連云港市流浪未成年人救助存在的問題及治理對(duì)策

許經(jīng)緯

摘要：2003年新的救助管理方法的頒布，給全國(guó)流浪未成年人的救助治理帶來了新的工作理念，社會(huì)工作也給政府部門的救助工作帶來了更多新穎的服務(wù)方式，也更加靈活和人性化，這為解決連云港市日趨嚴(yán)重的流浪未成年人問題提供了新的研究課題與工作方向。

本文通過一定的數(shù)據(jù)分析來摸清流浪未成年人產(chǎn)生的原因，并通過對(duì)受助者個(gè)體所處環(huán)境的調(diào)查分析，運(yùn)用人類行為的心理學(xué)來分析流浪未成年人的需求，連云港市本地的流浪未成年人主要受家庭動(dòng)蕩而產(chǎn)生，而且外地人居多，提出了本地這類群體所需要的風(fēng)險(xiǎn);本文分析了連云港市政府救助部門的工作優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，而且逐步和社會(huì)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，但在實(shí)際工作時(shí)仍然有流浪未成年人身份甄別難、專業(yè)技術(shù)低下和工作能力不足為主的情況出現(xiàn)。

為了促進(jìn)社會(huì)公義、解決社會(huì)問題和社會(huì)工作發(fā)展，從政府與社會(huì)組織的角度提出了一些對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：流浪未成年人;救助治理;社會(huì)工作;政府;網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系;

引言

流浪未成年人現(xiàn)象是全球不同國(guó)家都有的最主要社會(huì)熱點(diǎn)問題之一，特別是在發(fā)展中國(guó)家，在我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來，國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致了流浪未成年人數(shù)量的急劇增加和問題的多樣化與復(fù)雜化。

目前我國(guó)有100萬到150萬左右的流浪未成年人，這些流浪未成年人無法像正常未成年人一樣得到社會(huì)安全和各項(xiàng)正常權(quán)益的保障，流浪未成年人數(shù)量的急劇增加鎖帶來的各項(xiàng)社會(huì)問題，影響和制約了國(guó)家發(fā)展和社會(huì)與家庭環(huán)境的良好發(fā)展。從實(shí)踐角度來講，社會(huì)工作下的救助治理和政府的專業(yè)化水平，想要融入中國(guó)國(guó)情下的社會(huì)還需要一段更多的探究和完善之路才能完成，這也是對(duì)社會(huì)工作理論本土化的一種充實(shí)和改進(jìn)。關(guān)于流浪未成年人的探究，有利于專業(yè)的工作人員能夠更加有效理解流浪未成年人的問題好與根源，有利于工作者更加切實(shí)有效的救助治理，更直接的為流浪未成年人救助的政策決策提供了更多的可能性。

一、理論基礎(chǔ)

（一）流浪未成年人相關(guān)概念

流浪未成年人其實(shí)就是流浪兒童，二者屬于同一概念，流浪未成年人具有較大或者很大的流動(dòng)性，而且很難融入到正常群體之中。而且不同的國(guó)家和地區(qū)由于文化背景和國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展路線的影響，各國(guó)和地區(qū)對(duì)流浪未成年人的界定互有差距，我國(guó)在探究流浪未成年人的定義上基本采用了中國(guó)本土政府對(duì)這一群體的界定標(biāo)準(zhǔn)。21世紀(jì)的中國(guó)政府根據(jù)已有定義和基本國(guó)情重新界定這一特殊群體是：“18周歲以下，脫離監(jiān)護(hù)人有效監(jiān)護(hù)，在街頭依靠乞討、撿拾等方式維持生活側(cè)未成年人”（馬蓉，2011）。

（二）流浪未成年人的社會(huì)救助理論

1. 公共治理

治理是一種由共同目標(biāo)支持的活動(dòng)，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行綜合管理的核心就是政府，公共治理理論就是要求政府通過網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)各種組織進(jìn)行平等對(duì)話的系統(tǒng)合作關(guān)系的相關(guān)理論。新的治理方法和手段是依靠多種權(quán)利進(jìn)行相互影響和作用，而且作為自組織網(wǎng)絡(luò)的管理與安排，一定的信任與互利基礎(chǔ)和監(jiān)管必不可少。

公共治理的原則主要有六個(gè)，分別是參與的原則、合法性的原則、公開透明原則、積極協(xié)作原則、承擔(dān)責(zé)任的原則和積極回應(yīng)的原則，公共治理理論下的公共組織一改以往傳統(tǒng)統(tǒng)治和管理模式中管理者和統(tǒng)治者高高在上的角色和地位，一改管理者和統(tǒng)治者將管理對(duì)象排斥在外的態(tài)度，在統(tǒng)治者和給被統(tǒng)治者、管理者和被管理者之間建立一種新型關(guān)系。回應(yīng)原則，各個(gè)治理機(jī)構(gòu)在公共治理的過程中，能夠快速準(zhǔn)確無誤的鎖定重要的社會(huì)問題，在相關(guān)的政策方案下，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量和資源，迅速有效的解決社會(huì)的重要問題。承擔(dān)責(zé)任原則，公共組織和政府必須履行為社會(huì)和公民解決問題和謀取福利的原則，盡其所能去改善社會(huì)各個(gè)方面，為大眾服務(wù)。公開透明原則要求政府和公共組織在執(zhí)行方案和決策的時(shí)候?qū)⒔^大部分的主體信息向社會(huì)大眾公開，讓大眾可以在第一時(shí)間得到具體消息和變動(dòng)。積極協(xié)作原則是相對(duì)重要的一個(gè)原則，也是公共治理原則中的重點(diǎn)，他指出了所有的企業(yè)、公共組織和政府進(jìn)行相互之間的協(xié)調(diào)合作，完整建立共同承擔(dān)和處理解決公共事務(wù)和社會(huì)問題的體系和責(zé)任關(guān)系。基于公共治理理論的一切行為和發(fā)展都必須被社會(huì)和公共權(quán)威所認(rèn)同，這也是公共治理合法性的重要體現(xiàn)。

二、連云港市流浪未成年人救助的現(xiàn)狀

（一）連云港市流浪未成年人救助下基本狀況

連云港市流浪未成年人超過1000人次，這個(gè)特殊群體中絕大部分只有文盲或者小學(xué)文化程度，大多數(shù)初中未畢業(yè)甚至剛初中畢業(yè)就過早流浪街頭。他們年齡多在10歲至15歲之間，絕大多數(shù)來自經(jīng)濟(jì)相對(duì)城區(qū)而言落后的農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，急劇轉(zhuǎn)型的社會(huì)體制與經(jīng)濟(jì)、持續(xù)走高的離婚率和逐漸嚴(yán)峻苛刻的家庭環(huán)境迫使家庭中的主要?jiǎng)趧?dòng)力和監(jiān)護(hù)人走出家門，為了家庭而辛苦奔波，沒有家庭監(jiān)護(hù)人庇護(hù)的未成年人走出家門，流落社會(huì)中的各個(gè)角落，他們中絕大多數(shù)生活和安全沒有任何保障，國(guó)民義務(wù)教育與社會(huì)福利計(jì)劃更是無法享受。

疾病、饑餓與貧窮給流浪未成年人的發(fā)展空間和發(fā)展帶來了極大的負(fù)面效果，變化迅速和信息爆炸的新型社會(huì)也給流浪未成年人的身心健康帶來了巨大的挑戰(zhàn)，一些未成年人為此走上犯罪道路愈行愈遠(yuǎn)，在目前的救助治理的強(qiáng)度下，仍有大批的流浪未成年人未得到有效救助。

（二）連云港市流浪未成年人治理工作中的需求分析

1. 生理需求

生在對(duì)流浪未成年人的基本情況進(jìn)行普遍的調(diào)查和分析之后，發(fā)現(xiàn)這類群體在食物、衣物、住所、醫(yī)療、精神慰藉、水這些滿足生存的必需品上極度缺乏，長(zhǎng)期的流浪生活，難以保障的衛(wèi)生環(huán)境及部分惡劣的街道環(huán)境、無保障的食物來源與飲用水，無節(jié)制的性行為導(dǎo)致流浪未成年人大多都有消化系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)和性有關(guān)的疾病，長(zhǎng)期的流浪生活也導(dǎo)致此群體越來越難以獲取合法的工作機(jī)會(huì)和家庭支持，生活也更加雪上加霜，部分流浪未成年人不惜風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)以通過非法活動(dòng)來維持基本生活。流浪未成年人對(duì)于個(gè)體生存所需的最基本要求是最為迫切、最為需要的。

2. 安全需求

絕大多數(shù)流浪未成年人所處的環(huán)境混亂而又極度不穩(wěn)定，家庭的破碎和離異、家庭成員和監(jiān)護(hù)人的過度毆打與虐待、家庭拋棄、街頭脅迫和各種不公平待遇、使流浪未成年人的恐慌感急劇增加，相關(guān)法律法規(guī)的缺失和不完善，各項(xiàng)保護(hù)救助工作的滯后，迫使他們安全防護(hù)方面的需求日益增加。我們發(fā)現(xiàn)無依無靠的生活對(duì)于本土大多數(shù)流浪未成年人而言，每日每夜都在給他們的心里增添巨大的恐慌感，就目前而言，救助與保護(hù)工作，特別是保護(hù)工作和及其相關(guān)的心理輔導(dǎo)在當(dāng)前顯得尤為重要。

3. 尊重需求

縱觀流浪未成年人離家出走的整體原因，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)流浪未成年人在家庭和群體中得不到該有的尊重和禮儀，他們?cè)趪L試不斷融入組織和群體的過程中，頻繁遭受過重打擊和排斥，再加上家庭中父母的強(qiáng)勢(shì)與無視，導(dǎo)致兒童內(nèi)心產(chǎn)生越來越重的空虛感和不被重視的自我感覺，直接對(duì)其身心健康產(chǎn)生了巨大傷害和負(fù)面影響，部分流浪兒童在情感上與外界直接斷裂，不愿意再跟任何人接觸和交流活動(dòng)，在家庭中也是唯唯諾諾。社會(huì)、家庭的不待見和排斥促使此類未成年人出門去尋找新的歸屬，長(zhǎng)期無愛的周圍環(huán)境造成了他們復(fù)雜的社會(huì)心理問題，對(duì)周圍的信任感極低，嚴(yán)重者對(duì)外界一切都不予以信任，把自我完全封閉在自己的“小世界”里。

4.自我實(shí)現(xiàn)的需求

絕大多數(shù)的流浪未成年人沒有享受完應(yīng)有的義務(wù)教務(wù)，沒有正常的完成社會(huì)化，再加上外界復(fù)雜的生活環(huán)境，從而導(dǎo)致其無法正常的社會(huì)化。大多數(shù)流浪未成年人都懷揣自己的夢(mèng)想和憧憬，消極悲觀的僅僅只占一二成左右，但是社會(huì)資源和動(dòng)力的嚴(yán)重不足和匱乏，他們對(duì)自我的未來和自我價(jià)值持有迷茫和否定的態(tài)度，長(zhǎng)期病態(tài)扭曲的發(fā)展，更多的流浪未成年人走向了犯罪道路。我們需要高效利用社會(huì)資源和服務(wù)，來幫助他們回歸正軌，自力更生，找到他們自己真正所需要的生活。

三、政府與流浪未成年人的救助治理對(duì)策

（一）政府救助管理工作下的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)

連云港本土化的政府工作，即民政系統(tǒng)的救助管理在近年擁有顯著的進(jìn)步與發(fā)展，資金利用率的提高和制度編排的完善，迫使流浪未成年人的救助工作愈加完善和人性化，效率更加提高。

（1）整合中心資源，強(qiáng)化資金利用和救助保護(hù)工作

連云港市近三年共救助流浪未成年人313人次，救助率和護(hù)送返鄉(xiāng)率達(dá)到了100%，通過對(duì)問題進(jìn)行分析研究和制定方案，建立健全全市的全覆蓋救助網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的聯(lián)合行動(dòng)與協(xié)調(diào)配合，全天不間斷巡查等辦法，一旦發(fā)現(xiàn)有流浪未成年人，則本著“發(fā)現(xiàn)一個(gè)救助一個(gè)”的觀念全力開展救助管理工作，創(chuàng)造了全新的流浪未成年人救助工作的“最后一公里”，盡全力幫助所有被救助的流浪未成年人返回自己的故鄉(xiāng)和歸屬，給社會(huì)以及公共組織帶來了正向積極的影響，形成民政系統(tǒng)良好的社會(huì)形象和高效的辦事效率，創(chuàng)建“五位一體”的線上線下工作平臺(tái)，全天接受來自社會(huì)各界關(guān)于困境兒童的一切救助信息和各類報(bào)告。對(duì)進(jìn)站的未成年人的每日生活進(jìn)行跟蹤了解和詳細(xì)記錄，并針對(duì)性的進(jìn)行實(shí)施進(jìn)行身心輔導(dǎo)以及行為矯治。

（2）社會(huì)工作介入逐步深入，加強(qiáng)項(xiàng)目扶持與創(chuàng)新

首先開展社會(huì)工作專業(yè)人員和組織逐步介入流浪未成年人保護(hù)與救助工作的試點(diǎn)，全面開展個(gè)案工作，并在學(xué)校建立社會(huì)工作專業(yè)工作觀察點(diǎn)，邀請(qǐng)校方社會(huì)工作師與心理咨詢師參與工作，同時(shí)專業(yè)人員與民政系統(tǒng)間越來越多的活動(dòng)和學(xué)習(xí)交流，逐漸提高了政府部門之間的專業(yè)化能力。加強(qiáng)對(duì)被救助對(duì)象的評(píng)估服務(wù)以及需求評(píng)估全覆蓋，著重發(fā)展個(gè)案工作，重視情緒疏導(dǎo)和解決不穩(wěn)定因素，通過集中教育來對(duì)流浪未成年人進(jìn)行矯正和恢復(fù)正常社會(huì)化，加強(qiáng)對(duì)潛在危重人員的應(yīng)急干預(yù)和治療，保障受助人員的任何合法權(quán)益與安全，對(duì)站內(nèi)長(zhǎng)期滯留的流浪未成年人，加強(qiáng)對(duì)其全方面的潛能開發(fā)，幫助其進(jìn)行正常生活并完善社會(huì)功能。

依靠公共治理理論，形成政府與公共組織相互協(xié)調(diào)配合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過此系統(tǒng)積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，促進(jìn)流浪未成年人的救助管理工作。由被動(dòng)救助轉(zhuǎn)化為主動(dòng)救助，全天巡邏救助流浪未成年人，爭(zhēng)取從根源上治理流浪未成年人，解決此特殊群體體現(xiàn)出的各種社會(huì)問題。

（二）政府救助管理的問題和對(duì)策

（1）主動(dòng)救助管理工作下的存在問題

1）流浪未成年人身份甄別困難

大多數(shù)的瀏覽未成年人進(jìn)入救助站后，因自小就被拐賣、遺棄，甚至是殘疾等原因而導(dǎo)致被家庭拋棄，基于以上原因，很多流浪未成年人無法提供姓名、住址等準(zhǔn)確有效的信息;有一些家庭位處偏遠(yuǎn)地區(qū)，系統(tǒng)資料和歷史文件記載模糊，再加上通訊手段落后，無法查找準(zhǔn)確信息與實(shí)際情況;還有的流浪未成年人是由于家庭暴力或者家庭離異動(dòng)蕩等原因而離開家庭流浪街頭，他們不愿重返家庭，故意編造虛假姓名等有效信息，隱瞞自己的一切真實(shí)情況，甚至出現(xiàn)逃站和反復(fù)救助的情況等等，綜合以上情況迫使救助甄別工作難以開展，對(duì)站內(nèi)工作人員也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，除了專業(yè)的工作技術(shù)，還需要工作人員具有豐富的社會(huì)閱歷和處事經(jīng)驗(yàn)。

2）專業(yè)技術(shù)人才的相對(duì)缺失，理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)得不到足夠重視

隨著未成年人救助保護(hù)中心的職能不斷豐富且系統(tǒng)化，社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的社會(huì)問題復(fù)雜化和新的社會(huì)問題的產(chǎn)生，服務(wù)和救助對(duì)象的范圍擴(kuò)大到全市所有流浪未成年人，導(dǎo)致站內(nèi)未保科、救助科以及救助人員的工作量大幅度增加，越來越復(fù)雜，工作人員之間的矛盾日益嚴(yán)重和突出，雖然提供了相應(yīng)專業(yè)的部分工作人員，但是專業(yè)技術(shù)人才仍相對(duì)缺乏，而且大多數(shù)專業(yè)能力低下，并且缺乏相應(yīng)的實(shí)際熟練工作的經(jīng)驗(yàn)積累，無法保證在救助管理工作中趕赴一線。

雖然加強(qiáng)了對(duì)救助相關(guān)科室工作人員的增加和嚴(yán)格的管理制度，而且逐步注重對(duì)救助對(duì)象的治理與服務(wù)，但是忽略了對(duì)其他科室工作人員的溝通和關(guān)懷，也缺少各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合，缺乏溝通也加大了各個(gè)科室之間工作人員之間的矛盾越來越多，被動(dòng)的影響了工作效率。救助管理科員雖然能夠做好宏觀上的救助管理工作，但是對(duì)一些基礎(chǔ)性工作未能顧及，考慮不周全，導(dǎo)致了工作上的各項(xiàng)大小問題，往后亦應(yīng)實(shí)行精細(xì)化工作與救助管理的系統(tǒng)化，同時(shí)進(jìn)一步健全微觀層面上的各項(xiàng)服務(wù)措施和救助管理制度，加強(qiáng)各科人員之間的溝通交流。

（2）既存問題的解決與完善方法

1）完善各項(xiàng)政策制度，不斷強(qiáng)化內(nèi)外部管理，健全責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)管

首先要明確工作中心，抓好中心開展公開一系列工作及任務(wù)的落實(shí)，對(duì)于救助工作人員，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹總體指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)以人為本的工作理念和端正的社會(huì)工作態(tài)度，發(fā)揮其應(yīng)有的職能，同時(shí)通過文件傳達(dá)和各項(xiàng)會(huì)議等方式第一時(shí)間全面推進(jìn)人員工作，在保護(hù)各項(xiàng)工作的同時(shí)維護(hù)工作人員的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善政府內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，特別是強(qiáng)化未成年人保護(hù)的各項(xiàng)制度，全面建立受助流浪未成年人信息的管理平臺(tái)，認(rèn)真記錄每一名受助未成年人的各項(xiàng)信息，加強(qiáng)各個(gè)階段的監(jiān)督管理，以確保有效的工作效率并提高職工的責(zé)任意識(shí)，做到法理與章?lián)⒋妫@樣才能保障工作在規(guī)范有序的環(huán)境中全面展開和進(jìn)行。

應(yīng)從未成年人的切實(shí)利益出發(fā)修訂與未成年人相關(guān)的一切法律法規(guī)，本地也要積極創(chuàng)辦以流浪未成年人為主的一切救助項(xiàng)目，特別是以預(yù)防救援為目的的項(xiàng)目，要努力解決流浪未成年人走出家門的根本問題，積極推進(jìn)流浪未成年人福利制度的改革和完善，將本地的福利制度引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理。同時(shí)需要制定與未成年人社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)，并允以執(zhí)行。

2）不斷提高專業(yè)技術(shù)能力，強(qiáng)化理論與業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用

首先從根本上轉(zhuǎn)變工作人員的思想觀念，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，靈活運(yùn)用救助管理系統(tǒng)，結(jié)合目前現(xiàn)有資源，不再拘泥于死板的流程工作方式，積極走更加人性化、親情化的具有本土特色的救助治理工作服務(wù)，對(duì)于每一個(gè)流浪未成年人，整合專業(yè)人才隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)救助深度，安置好每一個(gè)受助未成年人是每一個(gè)工作人員的本職工作，同時(shí)通過各大部門之間的協(xié)調(diào)，帶領(lǐng)社會(huì)力量全面深入救助工作，給予政府相應(yīng)的第一信息和專業(yè)化力量。

在提升職工水平的同時(shí)，還需要提升內(nèi)心的高強(qiáng)素質(zhì)，在不斷強(qiáng)化未保隊(duì)伍的基礎(chǔ)上加強(qiáng)所有人的大局觀念，深入了解救助流浪未成年人的重要性，不定期的外出學(xué)習(xí)各個(gè)地區(qū)治理流浪未成年人經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，根據(jù)統(tǒng)一的宗旨和本土實(shí)際問題，不斷優(yōu)化工作方法。

3）不斷創(chuàng)新工作，推行支持非政府機(jī)構(gòu)與組織的發(fā)展和運(yùn)行

政府急需大力支持各種民間組織的發(fā)展，把過去政府個(gè)人的救助管理轉(zhuǎn)化為以政府為主導(dǎo)、擁有專業(yè)技術(shù)的公共組織相配合的協(xié)調(diào)制度。政策法規(guī)對(duì)于流浪未成年人不斷變化的社會(huì)問題而言，相對(duì)滯后，而各類非政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和民眾組織在開展社會(huì)救助服務(wù)的同時(shí)可以靈活應(yīng)對(duì)，在救助流浪未成年人的過程中，這些公共組織更加人性化，更加注重個(gè)體感受，用其本身專業(yè)的技術(shù)與知識(shí)、感化方式以及靈活多變的獨(dú)有的工作方式開展了各種各樣的救助服務(wù)甚至救援活動(dòng)。在基層工作中，非政府組織與機(jī)構(gòu)因?yàn)樘钛a(bǔ)了政策法律的不足，往往起到了政府所不能起到的作用，對(duì)待流浪未成年人根源問題的處理、分析和判斷上能夠更加準(zhǔn)確和全面深入。

提高救助流浪未成年人所需的資金利用，利用專業(yè)化能力、業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管制度提高資金利用率，促使能夠救助更多的流浪未成年人來縮小相關(guān)的社會(huì)問題。政府可以加大宣傳，推出相應(yīng)政策來大力推動(dòng)非政府組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使之能夠集中更多的社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源來救助治理流浪未成年人本身以及衍生的各類問題。

四、非政府組織機(jī)構(gòu)下實(shí)際工作相關(guān)內(nèi)容的改善

（一）建立流浪未成年人救助的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

首先，要明白連云港本地政府救助管理的責(zé)任，充分了解與全國(guó)流浪未成年人救助管理相關(guān)的法律和政策，以及連云港本地政府機(jī)關(guān)所制定的地域化法規(guī)與相關(guān)制度，所有的非政府組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體在與政府協(xié)調(diào)工作、相輔相成的過程中，要互相了解各自的責(zé)任和義務(wù)上，比如流浪未成年人的甄別、教育、社會(huì)化以及護(hù)送工作等。任何公共組織、組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體都需要積極配合政府對(duì)流浪未成年人的相關(guān)工作。

政府也需要有效的利用非政府組織機(jī)構(gòu)豐富的社會(huì)資源，積極開展社會(huì)工作，不斷整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上發(fā)展具有社會(huì)工作專業(yè)化能力的人員，從根源上介入與流浪未成年人相關(guān)的社會(huì)問題，特別是介入問題家庭上，以家庭和個(gè)案的角度與專業(yè)能力來對(duì)癥下藥，在政府觸及不到的地方靈活運(yùn)用自身的專業(yè)與社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，宣傳保護(hù)流浪未成年人的責(zé)任，建立以政府為主導(dǎo)，非政府組織機(jī)構(gòu)與政府救助部門互相協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)化工作模式，形成以政府救助管理與安置服務(wù)、非政府組織機(jī)構(gòu)的救助工作、政府領(lǐng)導(dǎo)的街頭主動(dòng)救助和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)工作的服務(wù)體系。

連云港市本地政府、所有的非政府組織機(jī)構(gòu)以及社會(huì)團(tuán)體在建立服務(wù)體系和工作模式后，就要考慮如何去完善社會(huì)支持，從本地的情況來看，所需要的社會(huì)支持主要分為二類：一是以人與人之間的社會(huì)互動(dòng)的社會(huì)支持，社會(huì)支持不是施助者單方面的無條件的幫助受助者，而是一種人與人之間通過社會(huì)交換而形成的一種社會(huì)互動(dòng)關(guān)系，救助者通過與受助者之間的交流與扶持，幫助他們獲得更多的精神和物質(zhì)上的幫助，通過群體交際和個(gè)人交際，讓他們獲得更多的社會(huì)訊息以及新的社會(huì)接觸，從而幫助流浪未成年人在被救助安置后能夠自主在社會(huì)上正常生活。二是社會(huì)資源為主的社會(huì)支持，也就是在整個(gè)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中每個(gè)個(gè)體之間的資源交換，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中人際關(guān)系之間的幫助與交流，甚至是人與人之間資源的一個(gè)交換與流通。政府和一切的非政府組織機(jī)構(gòu)在構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)時(shí)一定要根據(jù)本地情況建立相應(yīng)完善的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)下的救助治理。

（二）大力發(fā)展社會(huì)組織參與救助治理與保護(hù)工作

由于法律和本地政策的滯后性，以及救助部門人員偏少和覆蓋面的缺失，導(dǎo)致很多流浪未成年人沒有被發(fā)現(xiàn)和治理，而社會(huì)組織往往能利用其豐富的社會(huì)資源、靈活的人性化服務(wù)以及專業(yè)化能力，發(fā)揮了政府部門無法起到的作用。

連云港市政府部門應(yīng)制定有利于社會(huì)組織發(fā)展的地方制度，爭(zhēng)取社會(huì)組織的專項(xiàng)資助資金，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織項(xiàng)目的購買，強(qiáng)化與社會(huì)組織的合作，建立以政府部門為主的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，幫助社會(huì)組織提高專業(yè)化能力，政府與社會(huì)組織需要通過緊密合作來發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同處理流浪未成年人相關(guān)社會(huì)問題的一種新型社會(huì)合作關(guān)系。政府同時(shí)可以大力扶持救助流浪未成年人的救助機(jī)構(gòu)和救助站點(diǎn)。同時(shí)將政府部門和這些救助機(jī)構(gòu)以及站點(diǎn)聯(lián)系起來，方便受助人員在整個(gè)救助網(wǎng)絡(luò)中的流動(dòng)，從而大幅度提高解決流浪未成年人問題的概率，提高了工作效率。

社會(huì)組織可以通過優(yōu)化能收集到的社會(huì)資源，根據(jù)需要對(duì)這些社會(huì)資源進(jìn)行合理的配置，通過媒體調(diào)動(dòng)社會(huì)各界對(duì)救助流浪未成年人的責(zé)任心和積極性，廣泛收集社會(huì)關(guān)注，發(fā)揮社會(huì)組織本身特有的優(yōu)勢(shì)，從根源上解決流浪未成年人的問題，填補(bǔ)政府部門在實(shí)際救助管理工作中的不足。政府通過扶持社會(huì)組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)組織在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建筑設(shè)計(jì)上要符合未成年人的需求，做好受助未成年人最后的安置和保護(hù)功能，爭(zhēng)取和本地政府?dāng)Q成一股繩，合力解決流浪未成年人的相關(guān)社會(huì)問題。

五、結(jié)論

（一）總結(jié)

嚴(yán)重的流浪未成年人重復(fù)救助問題，以及流浪未成年人數(shù)量的增多，側(cè)面反應(yīng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型階段所造成的社會(huì)問題復(fù)雜化的情況，這對(duì)未成年人的健康成長(zhǎng)發(fā)展以及社會(huì)和諧都帶來了消極影響，在收集連云港本地的數(shù)據(jù)來看，流浪未成年人產(chǎn)生的原因更多是由于家庭問題所導(dǎo)致的，還有學(xué)校與環(huán)境之間所產(chǎn)生的推動(dòng)影響，迫使流浪未成年人面臨著毫無保障的合法權(quán)益，毆打與侵犯時(shí)有發(fā)生，甚至為了生存而犯罪，種種因素說明了本地流浪未成年人需要更加豐富的需求，他們不單單是生存和精神問題，在尊重和自我實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)域需求越來越大。

目前連云港市救助部門和社會(huì)組織的工作逐漸人性化，注重個(gè)案救助治理，但是在法律教育、兩性教育、社區(qū)引導(dǎo)回歸正常社會(huì)化、對(duì)救助中心的預(yù)防體系等內(nèi)容還沒有完全形成，基礎(chǔ)服務(wù)內(nèi)容陳舊，救助管理與服務(wù)治理的效果沒有真正顯現(xiàn)出來。

我市流浪未成年人社會(huì)工作的問題主要有社會(huì)工作起步較晚、資金不足、服務(wù)價(jià)值缺失、基礎(chǔ)設(shè)施的缺失、缺乏實(shí)際的理論應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)以及制度的落后。連云港市對(duì)未成年人救助和預(yù)防制度需要不斷吸收其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本地情況來不斷完善和強(qiáng)化;政府最好能強(qiáng)化落實(shí)未成年人保護(hù)的專項(xiàng)資金，并保障資金利用。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)問題大多趨于復(fù)雜化，加強(qiáng)救助深度和廣度意義重大，對(duì)基層和社會(huì)民眾的幫扶工作和制度政策的支持才是重中之重。

參考文獻(xiàn)：

[1]王鵬，流浪未成年人救助的社會(huì)工作服務(wù)問題及對(duì)策研究，【D】，重慶大學(xué)，2018，undefined

[2]楊蕾，云南省昆明市流浪未成年人政府救助保護(hù)研究，【D】，云南民族大學(xué)，2016，undefined

[3]謝靜，流浪未成年人社會(huì)救助存在的問題及其對(duì)策研究，【D】，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，2016，undefined

[4]梁衍杰，未成年流浪者的救助，【D】，南京大學(xué)，2015，undefined

[5]李小芳，未成年人社會(huì)保護(hù)中心運(yùn)行現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究，【D】，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017，undefined

[6]陳楠. 對(duì)“孤立無援”未成年人的個(gè)案工作介入[D].華中科技大學(xué)，2015.

[7]朱曉榮. 民間兒童救助組織與政府互動(dòng)合作關(guān)系研究[D].大連理工大學(xué)，2013.