我國海事管理現(xiàn)狀分析與創(chuàng)新路徑研究

陳孟民

摘要：海上交通事業(yè)的繁榮和發(fā)展不僅對(duì)一國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有著正向的促進(jìn)作用，對(duì)于國家政治安全也有正向影響。因此海事管理應(yīng)被提高到國家戰(zhàn)略的高度。隨著國際競爭日益激烈化，海事管理內(nèi)容日益復(fù)雜化，管理難度逐漸增大，其工作模式和管理方式也迎來了變革。本研究將在探究海事管理發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)有關(guān)不足提出可行性的意見，希望為我國海事管理提供一些新思路。

關(guān)鍵詞：海事管理;現(xiàn)狀;創(chuàng)新

一、引言

海事管理的發(fā)展在我國已較為久遠(yuǎn)，我國目前也是國際海事組織的重要成員，在推動(dòng)全球整體海事發(fā)展有著重要的作用。海事管理對(duì)每個(gè)國家來說也有重要的意義，因其涉及到水上交通事業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系著全體人民的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)促進(jìn)收官之年實(shí)現(xiàn)全面小康維護(hù)社會(huì)良好秩序以及國際形象有著顯著的促進(jìn)作用。但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，傳統(tǒng)的海事管理觀念、模式和辦法已經(jīng)不適宜現(xiàn)代化建設(shè)的需要，海事管理也需要與時(shí)俱進(jìn)，博采眾長，提升管理質(zhì)量。

二、海事管理現(xiàn)狀分析

（一）海事管理體制制度不完善

整體上來說，海事管理有一套指導(dǎo)辦法和制度，但在具體地方的基層海事管理體制方面，實(shí)現(xiàn)權(quán)利下放，由各基層機(jī)關(guān)具體問題具體分析。這在一定程度上發(fā)揮了基層機(jī)關(guān)會(huì)依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情因地制宜的優(yōu)勢(shì)，但也帶來了各基層海事部門的設(shè)置不一，名稱不統(tǒng)一以及職責(zé)模糊混亂的問題。同時(shí)，由于我國國土遼闊，南北跨度大等地理因素，我國地方海事部門發(fā)展也存在不均衡，沿海地區(qū)因得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，海事事業(yè)發(fā)達(dá)，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼗鶎雍Ｊ虏块T的發(fā)展，內(nèi)陸地區(qū)基層海事部門發(fā)展則較遜色[2]。對(duì)于群眾來說，由于海事機(jī)關(guān)下放權(quán)力到地方，機(jī)構(gòu)設(shè)置差異性較大，群眾無法便捷而準(zhǔn)確的知曉基層海事部門的工作范圍和內(nèi)容。對(duì)工作人員而言，地方工作人員也只了解本地的機(jī)構(gòu)運(yùn)作體制和設(shè)置而對(duì)全國海事系統(tǒng)管理了解較少。此外，基層海事部門外部監(jiān)管不足，內(nèi)部監(jiān)督質(zhì)量不高，監(jiān)督機(jī)制亟待完善。

（二）海事工作執(zhí)法困難較多，執(zhí)法力度不足

由于我國目前海事管理運(yùn)用到的設(shè)備較落后，工作人員工作量較大，在有限時(shí)間內(nèi)，工作質(zhì)量不高，執(zhí)法力度也有待提高，無法充分保障海上安全。海事工作執(zhí)法人員也帶著被動(dòng)的心態(tài)，對(duì)海上交通或內(nèi)河安全進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，主要停留在對(duì)渡船、作業(yè)船只等進(jìn)行基本核查和監(jiān)督。對(duì)于較常見的船舶碰撞、擱淺等水上事故，或后果不太嚴(yán)重的事故，工作人員草草了事，執(zhí)法不規(guī)范，重視程度不夠。其次，海上管理的工作內(nèi)容相對(duì)較單一，執(zhí)法人員也容易一直處于舒適圈，存在一定工作倦怠。據(jù)調(diào)查，除海上工作之外，大多數(shù)工作人員還存在一些文字工作，占用了工作人員一部分工作時(shí)間，導(dǎo)致其精力分散，海上監(jiān)管力度有待提升。

（三）工作人員招聘和配置不科學(xué)

海事管理工作人員的招聘程序不規(guī)范，相關(guān)人員的招聘由上級(jí)交通管理部門接手，招納的人才也不會(huì)納入公務(wù)員編制，對(duì)于該類人員缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施，容易造成工作動(dòng)機(jī)不明確和積極性不足。同時(shí)，由于對(duì)海事工作人員的資質(zhì)要求并不高，導(dǎo)致門檻較低，工作人員普遍綜合素質(zhì)和專業(yè)技能有待提高。由于海事部門工作量較大，許多任務(wù)較緊急，可能會(huì)遇到正式員工數(shù)量不足，而面向社會(huì)臨時(shí)招聘工作人員的情況，臨時(shí)入職的員工無法及時(shí)融入團(tuán)隊(duì)，內(nèi)部溝通協(xié)作和團(tuán)隊(duì)管理遇到挑戰(zhàn)。其二，海事工作人員的培訓(xùn)機(jī)制尚不健全。海事部門的培訓(xùn)內(nèi)容更多向業(yè)務(wù)方面傾斜，忽視了相關(guān)意識(shí)的引導(dǎo)和打造。海事部門工作人員代表著我國海上事業(yè)的形象，且直接接觸群眾，接受群眾的監(jiān)督，不僅對(duì)專業(yè)素質(zhì)有一定要求，還需要主動(dòng)承擔(dān)起宣傳的作用，主動(dòng)向外界普及海上作業(yè)以及我國在海洋事業(yè)重的發(fā)展。

三、提升海事管理的創(chuàng)新優(yōu)化措施

（一）完善海事管理制度和管理模式

首先，完善中央與地方海事部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工以及名稱混亂不清的問題，堅(jiān)持集中與放權(quán)相統(tǒng)一，在放權(quán)給地方的同時(shí)，加強(qiáng)中央對(duì)地方的領(lǐng)導(dǎo)，提升各級(jí)海事工作人員對(duì)內(nèi)部管理團(tuán)隊(duì)的認(rèn)知和認(rèn)同感。因各級(jí)海事管理部門的工作范圍和涵蓋內(nèi)容基本一樣，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置和名稱，有利于提升各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部溝通效率，以及為廣大群眾辦理業(yè)務(wù)提供便利。同時(shí)，應(yīng)健全海事監(jiān)管體制，在加強(qiáng)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，更發(fā)揮第三方的監(jiān)督作用，在外部監(jiān)督方面，政府應(yīng)發(fā)揮中流砥柱作用，加大監(jiān)管力度，不僅對(duì)工作范圍，更對(duì)內(nèi)容質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，做到信息公開化、透明化，以規(guī)范工作人員的工作質(zhì)量和工作行為。

（二）提高執(zhí)法效率，提升執(zhí)法質(zhì)量

對(duì)于當(dāng)前海事管理中人員執(zhí)法程度不高的問題，應(yīng)在意識(shí)層面上提高相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法觀念。首先，要落實(shí)各部門和人員的具體工作職責(zé)和范圍，每位員工都能清楚知道自己在其中擔(dān)任的角色以及應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。其次，要明晰法律制度和辦事規(guī)則，讓工作人員有法可依，有據(jù)可循[3]。其次，通過培訓(xùn)在提高工作人員專業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，重在引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變執(zhí)法態(tài)度，對(duì)于海事工作中的違規(guī)行為，懲罰機(jī)制是為了起到教育的作用，而不是為了懲罰而懲罰，因此需要強(qiáng)化工作人員的教育意識(shí)，讓其意識(shí)到糾正錯(cuò)誤并正確引導(dǎo)教育作用的重要性。此外，需要破除傳統(tǒng)的執(zhí)法設(shè)備，用現(xiàn)代化手段創(chuàng)新海事管理，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，更好緩解當(dāng)前管理中的疑點(diǎn)和難點(diǎn)。

（三）發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升海事管理質(zhì)量

區(qū)塊鏈因其特殊的序列分布，具有加密性和不可篡改性，可以幫助解決信息儲(chǔ)存雜亂且不完整、體系不完善等問題，區(qū)塊鏈在海事系統(tǒng)中的應(yīng)用，可以完整構(gòu)建出一條多方參與信息共享的信息鏈條，將海事管理的主客體納入其中，既可以做到透明化，也有利于全流程的監(jiān)督。同時(shí)區(qū)塊鏈可以利用透明、可追溯性的特點(diǎn)，整合現(xiàn)有的船舶信息數(shù)據(jù)，協(xié)助完善我國的船舶登記制度，使所有權(quán)登記、租賃登記、信息變更以及注銷等信息更新準(zhǔn)確且及時(shí)。區(qū)塊鏈技術(shù)還可以追溯到不同地區(qū)登記船舶信息，避免由于系統(tǒng)更新不及時(shí)或信息的不對(duì)稱出現(xiàn)的流程性混亂問題。此外，因其不依賴第三方，可以實(shí)現(xiàn)構(gòu)建內(nèi)部安全數(shù)據(jù)庫的需要，能在很大程度上避免信息隔斷現(xiàn)象[4]。

參考文獻(xiàn)：

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[2]魏呈霖.關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)在海事管理應(yīng)用中的研究[J].電子試，2019（2）：136-137.

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[4]鐘煒.人工智能在海事管理中的應(yīng)用前景[J].中國水運(yùn)，2018（12）：19-20.