上市公司在西北地區精準扶貧項目的實施情況研究

趙玉茹 陳雙 楊海燕 謝延棟 朱梓銅 任代蘭

摘要：黨的十八屆五中全會提出“精準扶貧、精準脫貧”的基本方略，把精準扶貧提高到了一個全新的戰略高度，這是國家決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。過往40年，得益于實施改革開放所取得的巨大成功，我國的整體經濟水平得到了飛速發展，人民整體生活水平普遍提高，這些特征在我國的東部沿海地區表現得尤為明顯，但西部偏遠地區的人們仍舊處于低收入水平的狀態。為了避免貧富差距日益增大，本課題以我國上市公司為研究對象，內容為上市公司在扶貧過程中對企業自身及所在地區影響，根據現狀情況來分析如何解決存在的問題，以便更好的落實精準扶貧，使得扶貧工作能夠更高效地開展，這對于我國扶貧攻堅戰中相關措施的實施具有重要意義。

關鍵詞：上市公司;西華山風電場;精準扶貧;成果;問題;對策建議

Study on the Implementation of Precision Poverty Alleviation Project of Listed Companies in Northwest China

—— Taking Xihuashan Wind Farm in Haiyuan County of Ningxia Hui Autonomous Region as an example

Abstract：The Fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee put forward the basic strategy of “precision poverty alleviation， precision poverty relief “， and raised the precision poverty alleviation to a new strategic height， which is one of the three major battles for the country to win and build a well-off society in an all-round way. In the past 40 years， thanks to the great success of the reform and opening up， the overall economic level of our country has been rapidly developed， and the overall living standards of the people have generally improved. These characteristics are particularly evident in the eastern coastal areas of our country， but people in the remote areas of the west are still in a state of low income. In order to avoid the increasing gap between the rich and the poor， this topic takes the listed companies in our country as the research object， the content is the impact of the listed companies on the enterprises themselves and their regions in the process of poverty alleviation， according to the current situation to analyze how to solve the existing problems， in order to better implement the precision poverty alleviation， so that the poverty alleviation work can be carried out more efficiently， which is of great significance to the implementation of relevant measures in the fight against poverty in our country.

Key words：Listed Company; Xihuashan Wind Farm; Precision Poverty Alleviation; Results; Problems; Countermeasures and Suggestions

一、精準扶貧發展歷程

1978年開始，黨的十一屆三中全會拉開了農村經濟體制改革的序幕，我國農村扶貧工作已進入到體制改革推動扶貧的階段。1985年，我國的農村貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，農村貧困發生率從307%下降到148%。1986年6月，國務院成立了貧困地區經濟開發領導小組，我國農村扶貧工作進入到大規模開發式扶貧階段，2000年底，八七扶貧攻堅計劃的目標基本實現，農村貧困人口大幅度減少，農村貧困地區群眾溫飽問題基本得到解決。進入21世紀，我國農村貧困人口分布逐漸從國家級貧困縣區域向村級區域集中，國務院扶貧辦以貧困村為重點扶貧對象，在全國開展了整村推進扶貧工作，推動我國扶貧工作進入整村推進市扶貧階段。2013年至今，在總結扶貧實踐經驗的基礎上，我國農村扶貧工作進入到精準式扶貧階段。到2020年，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困是我國扶貧工作的階段性目標。

二、寧夏回族自治區海原縣西華山風電場扶貧成果

（一）西華山風電場公司簡介

西華山風電場是華潤電力（海原）有限公司位于寧夏回族自治區海原縣城以西30km的西華山南北兩側，分南北區兩部分，首期投運的30萬千瓦風電項目，是華潤電力首個風電裝機項目，該項目首臺機組于2016年12月16日并網發電，于2017年4月25日就實現全部并網發電，每年可提供7.557億kWh清潔能源，是寧夏單體裝機容量最大的風電項目。西華山風電場裝機總容量212兆瓦，由106臺2兆瓦機組組成，風場內道路全長96.622公里。

（二）扶貧成果

2017年6月5日，150臺風電機全部投入商業運行。這個總裝機容量30萬千瓦的風電場，每年可提供7.557億千瓦時清潔能源，年創稅收4000萬余元。17年底，風電并網容量突破600萬千瓦，業務覆蓋了中國28個省、自治區和直轄市且全年風電開發和并網容量創歷史新高，清潔能源裝機容量占比上較上年提高3.3個百分點至17.4%，預計“十三五”期間清潔能源新增并網達1000萬千瓦。自2003年香港上市至今，華潤電力總資產增長14倍，營業收入增長148倍，經營利潤增長95倍，發電裝機容量增長22倍。自西華山風電場項目投運以來，共獲“亞洲能源最佳風電項目金獎”，“電力行業優質工程獎”，“全球年度最佳風電項目”等獎項。與此同時，華潤風電有限公司也先后被評為“寧夏優秀外商投資企業”“行業領軍企業”。

如今，首期投運的30萬千瓦的風電場項目配套的1200萬元生態公益林的捐款也已到位，對應的生態公益樹林已完美建成。除此之外，也可以看到華潤草畜一體化扶貧項目、華潤希望小鎮等的身影。

西華山風電場項目是華潤定點幫扶海原縣的重點投資扶貧工程，項目建成后，較大程度地緩減了當地的用電困難，推動了貧困地區的經濟發展，促進了就業。海源縣因惡劣的自然環境致使多數人因為生計不得不選擇外出打工，獨留老人和孩子留守在家，由此帶來的留守兒童和孤寡老人的問題也逐漸突出。就業問題的解決，讓很多家庭得以重新團聚，讓這些老人和孩子們真真切切地感受到了扶貧帶給他們的變化。這變化不僅僅是帶來了生活水平的提高，帶來的更是一份份的暖心也愛意。

扶貧不能只是給與，更重要的是變“輸血”為“造血”，因地制宜，因人制宜。華潤集團也充分利用了當地風力資源豐富的特點，因地制宜，建立風電廠，充分利用資源，促進了當地的發展，增進了當地人民的幸福感。

三、存在的問題

第一，海原地區經濟結構單一，土地拋荒嚴重，因此扶貧工作的帶動和輻射作用有限，持續增收能力不強;其次海原的很多農村地區留守人員老人居多，受教育程度普遍低，思想觀念陳舊，科技意識不強，生產經營能力較低，缺乏致富能力和發展門路，抵御風險和自我發展能力脆弱;此外在海原農村里大部分年輕有文化的青年人外出打工，并且外出務工工資性收入較高，青年人不愿回到家鄉，還有群眾“等、靠、要”思想較為突出，單打獨干難以發展一體化產業項目。

第二，海原由于地理原因，市場、技術、信息等制約要素作用明顯，農技人員少、普及農業技術不到位、市場信息不靈、運輸成本高，導致難以推動產業發展，精準扶貧項目難以實施，扶貧到農村每家每戶產業需求項目凌亂，小而散，還有華潤集團在當地所扶持的養殖業項目——養牛屬于短期效應，對于一些家庭可能無法支付起飼料等費用而言，難以形成支柱產業。

第三，盡管國家在產業扶貧上所投入的資金一直呈上升趨勢，但物價水平的不斷提高和部分貧困人口脫貧難度的加大導致扶貧資金與貧困人口發展之間的矛盾依舊突出。產業扶貧開發投入機制與資金整合機制還沒有完全理順，產業扶貧項目管理機制也待趨于完善。此外，部分的鄉鎮的干部在面對脫貧的艱巨任務時存在一定的畏難退縮情緒。

四、對策建議

第一，海原縣的農村村委會應向當地百姓大力宣傳精準扶貧對我國發展的重要意義，以及黨的扶貧開發和強農惠農富農政策，讓當地的人深入了解國家的政策，積極配合干部的扶貧工作，進而改變落后的觀念。基層干部還要下村開展貧困戶識別和建檔立卡工作，干部不能走過場，將扶貧政策流于形式，貧困戶與干部領導應互相監督，落實扶貧的工作任務，共同深入推動政策的實施。

第二，由于貧困戶的致貧原因是多種多樣的，并不具有一致性，所以干部在扶貧中應該具有針對性，也就是所謂的“因材施教”。對于生產致貧的，可以開展科技扶貧，給困難戶可以一對一送技術、教本領;對于因病致貧的，完善醫療保險制度，在貧困村落中建立免費的診所，以降低無社保老人和孤兒的治病費用，還可以聯系愛心醫院進行醫療救助。可以引導社會資金，吸引外出打工的青年人，促進海原貧困村、貧困戶脫貧致富，增加農村集體收入，增強“造血”功能。

第三，海原應不斷夯實產業扶貧的發展根基，加強基礎設施建設，萬丈高樓平地起，只有有一個堅實的根基，才能走好以后的每一步。增強產業發展內驅力助力產業發展，并進一步構筑多業并舉的產業扶貧格局。

第四，如今的大數據時代，技術成為了一個新的突破口，通過在精準扶貧工作中引入大數據和互聯網等現代信息技術手段，會更好地解決扶貧中的種種“不精準”問題，提升扶貧的成效，這一技術治理也已在國家貧困治理實踐過程中體現出了重要的社會效益。技術帶來革，要努力打造一支能推動產業扶貧的技術與人才隊伍，才能更好的推動扶貧的進程。

參考文獻：

[1] 唐亮，趙佳佳.精準扶貧背景下國有企業社會責任履行路徑及績效評價——以華潤五豐為例[J].滁州學院學報，2020，22（01）：59-64.

[2] 顏軍.推動湖南上市公司精準扶貧工作向縱深發展[N]. 湖南日報，2019-10-31（008）.

[3] 張玉明，邢超.企業參與產業精準扶貧投入績效轉化效果及機制分析——來自中國A股市場的經驗證據[J].商業研究，2019（05）：109-120.

[4] 殷占錄.基于全域旅游理念的遼西北地區精準扶貧模式及對策[D].大連外國語大學，2019.

[5] 普榮.少數民族地區旅游精準扶貧策略——以滇西北為例[J].開發研究，2018（06）：85-90.

[6] 于長存.關于推進遼西北地區精準扶貧的對策研究[D].沈陽工業大學，2018.

[7] 李智愚，崔霞霞.西北地區貧困特點及扶貧重心——以甘肅省貧困戶的“能力”貧困為視角[J].法制與社會，2018（09）：135-136.

項目基金：西北民族大學中央高校基本科研業務費資助本科生科研創新項目（項目編號： XBMU-BYL20044）。