芒市空氣污染的現(xiàn)狀與治理思考

寸代爾

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局的戰(zhàn)略高度，對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。在芒市打造“宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市”的進(jìn)程中，如何踐行新發(fā)展理念？實現(xiàn)什么樣的發(fā)展？筆者帶著這些問題進(jìn)行芒市空氣污染調(diào)研。

一、芒市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

國家環(huán)境監(jiān)測總站設(shè)在芒市的兩個空氣監(jiān)測國控點(diǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2018年-2019年芒市空氣質(zhì)量從全省州府所在地倒數(shù)第一逆襲順數(shù)第一。筆者采取2018年底數(shù)據(jù)做調(diào)研模型，就行分析比對，總結(jié)經(jīng)驗，提出幾點(diǎn)建議。2018年1月至11月芒市空氣質(zhì)量優(yōu)良率93.3%，發(fā)生污染天數(shù)22天，全省州府所在地排名倒數(shù)第一。其中：輕度污染21天、中度污染1天。發(fā)生輕度污染和中度污染的22天，分別為2月1天、3月9天、4月11天、5月1天。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，發(fā)生污染天數(shù)的主要污染物為PM2.5和PM10，特別是2月至4月3個月，PM2.5月均值分別為52、63、68微克/立方米;PM10月均值分別為90、98、94微克/立方米。

二、芒市空氣質(zhì)量提升綜合治理工作舉措

高度重視，突出重點(diǎn)，認(rèn)真自查，緊盯空氣質(zhì)量下降突出問題的治理。2018年上半年由于管控不嚴(yán)，防治措施不力，工作不到位，加之不利氣象條件等主觀和客觀因素的影響，芒市1至6月份的空氣污染天數(shù)就已經(jīng)超出省下達(dá)芒市年度空氣優(yōu)良率97.5%的天數(shù)，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)工作處于一個很被動的局面。綜合治理，多管齊下，精準(zhǔn)施策、對癥下藥治理大氣污染問題。影響空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的因素較為復(fù)雜，市委市政府在認(rèn)真自查、分析上半年空氣質(zhì)量下降的原因基礎(chǔ)上，從治標(biāo)、治本等方面加大了治理措施。

（一）加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵污染防治

組織召開全市建筑工程揚(yáng)塵污染防治攻堅戰(zhàn)推進(jìn)會議，出臺《芒市建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行施工揚(yáng)塵“六個百分百”管理標(biāo)準(zhǔn)，把城區(qū)51個房屋建筑和市政工程施工場地作為治理重點(diǎn)，完成了兩輪檢查督查，要求施工企業(yè)根據(jù)施工現(xiàn)場大小配備霧炮機(jī)（建筑面積1萬平方米以下的工地配備1-2臺霧炮機(jī);1-3萬平方米的工地配備3-5臺霧炮機(jī);3萬平方米以上工地配備5臺以上霧炮機(jī)），下發(fā)建設(shè)工程停工整改通知書39份，并在公眾媒體進(jìn)行曝光。

（二）加大力度治理道路揚(yáng)塵

一是加強(qiáng)城市渣土運(yùn)輸車管理，入網(wǎng)登記234輛，設(shè)卡檢查城市渣土運(yùn)輸車938車次，立案處罰35起。二是加大城市道路清掃保潔、灑水、霧炮降塵頻次。將道路灑水（沖洗）作業(yè)班次從一班制調(diào)整為兩班制，并增加作業(yè)人員和灑水車輛（每班安排灑水車4輛），白班進(jìn)行灑水降塵，晚班進(jìn)行人機(jī)配合沖洗，確保道路灑水（沖洗）時間每天19個小時以上，每天灑水（沖洗）8次。將道路機(jī)械清掃班次從一班制調(diào)整為兩班制，并增加作業(yè)人員和清掃車輛（每班安排清掃車5輛），確保道路機(jī)械清掃時間每天19個小時以上（沿路線循環(huán)清掃），機(jī)械清掃率達(dá)到60%。三是切實做好在建公路、鐵路項目揚(yáng)塵污染防治工作，加強(qiáng)對在建鐵路、高等級公路揚(yáng)塵防控工作的督查，對揚(yáng)塵污染防治措施落實不到位的市鐵建辦主要負(fù)責(zé)人、中鐵三局大瑞鐵路芒市項目部負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

（三）大力推進(jìn)秸稈禁燒及綜合利用工作

由市政府印發(fā)禁止焚燒秸稈的通告，組成4個聯(lián)合執(zhí)法工作組，每天進(jìn)行巡查，對大小春秸稈、雜草、垃圾、廢棄物的露天禁燒進(jìn)行宣傳、教育、處罰。今年以來，立案查處秸稈焚燒違法行為24起，現(xiàn)場教育糾正592起。

（四）加大城區(qū)高污染燃料整治力度

按照省環(huán)保廳要求，完成高污染燃料禁燃區(qū)的劃定工作。2018年6月底前，芒市印發(fā)了《芒市高污染燃料禁燃區(qū)劃定方案》，目前正在組織開展高污染燃料型煤加工企業(yè)清查整治，禁止禁燃區(qū)內(nèi)銷售和使用高污染燃料。芒市建成區(qū)范圍內(nèi)的7臺每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐已全部淘汰。

（五）加快黃標(biāo)車淘汰工作任務(wù)

按照省、州人民政府的要求，2018年底前芒市必須淘汰黃標(biāo)車2583輛（其中運(yùn)營黃標(biāo)車159輛），占全州的40.7%。在任務(wù)重、時間緊的情況下，芒市于11月28日全部完成淘汰任務(wù)。

（六）加大城市飲食業(yè)油煙污染整治力度

成立工作組對芒市建成區(qū)內(nèi)所有餐飲服務(wù)單位進(jìn)行地毯式排查，全市已安裝完成飲食業(yè)油煙凈化裝置1081家，查處夜間燒烤占道經(jīng)營等違法行為2512起，處罰1723起，罰款13.64萬元。

三、芒市空氣質(zhì)量提升綜合治理下一步工作重點(diǎn)和建議

（1）強(qiáng)化責(zé)任追究，堅決壓實責(zé)任。重點(diǎn)圍繞中央和省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改責(zé)任落實情況、省委省政府下達(dá)大氣和水污染防治工作責(zé)任落實情況、貫徹《芒市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任（試行）》情況。建立督查協(xié)調(diào)機(jī)制，建議由市紀(jì)委牽頭定期不定期進(jìn)行督查通報。對工作責(zé)任落實不力或慢作為、懶作為、亂作為等行為提出問責(zé)、追責(zé)建議，依法依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。堅決處理好發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，對不能落實環(huán)境保護(hù)的企業(yè)和經(jīng)營者堅決表明市委政府的態(tài)度，對不能按時完成2018年重點(diǎn)減排任務(wù)的越盛硅業(yè)、越盛硅業(yè)弄相分公司將予以停產(chǎn)整改。

（2）杜絕建筑施工揚(yáng)塵。杜絕施工揚(yáng)塵。一是要加強(qiáng)現(xiàn)場巡查，不能單純的以施工規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)判斷是否需要做揚(yáng)塵處理;二是相關(guān)部門要出臺要求，督促建筑工地加快工期，盡早完成建設(shè)，縮短污染時間。

（3）秸稈禁燒。秸稈焚燒一直是芒市空氣污染的重要原因，秸稈禁燒能夠有效的減少空氣PM2.5值。秸稈一直是難以處理的關(guān)鍵問題，建議一方面引進(jìn)相關(guān)企業(yè)對秸稈進(jìn)行回收利用;另一反面，針對，秸稈回收成本較高的偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議提高例如糖廠的榨糖工藝，做到甘蔗帶葉榨糖，減少秸稈留地;再次，要加強(qiáng)群眾秸稈過腹還田的環(huán)保意識，從根源上切斷秸稈焚燒的問題。

（4）嚴(yán)格黃標(biāo)車和高排放車輛控制。汽車尾氣排的管控主要建議嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策，嚴(yán)格打擊黃標(biāo)車、三輪車等排放超標(biāo)的車輛上路，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。

（5）餐飲業(yè)油煙處理。建議把把飲食業(yè)油煙凈化裝置安裝作為餐飲類從業(yè)執(zhí)照的發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)之一，同時加強(qiáng)對餐飲類商家的突擊檢查。

（6）加強(qiáng)工業(yè)污染整治。建議嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)整頓、關(guān)停違規(guī)排放的工廠，同時嚴(yán)格審批引進(jìn)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)排放情況。