應用型法學本科院校教學質量管理流程創新研究

摘要：本文從應用型法律人才的特點以及應用型法學本科院校教學質量觀的發展為切入點，對當前我國應用型法學本科院校教學質量管理流程進行研究，為切實提高應用型法學本科院校教學質量提出思路和對策建議。

關鍵詞：本科院校;教學質量;流程管理

經過多年持續努力，我國的高等教育實現了跨越式的發展，高等教育毛入學率超過19%，完成了高等教育從精英教育到大眾化教育的轉變。

加強和優化法學專業教學是推進國家創新創業戰略實施，提高法律人才培養質量的核心，而建立教學質量評價和監控體系是提高法學專業教學效果和對于培養法律人才的直接有效路徑。目前，大部分地方高校較為重視法學專業實踐教學作用和實施，但普遍輕視其質量評價與監控，沒有建立起有效的實踐教學質量監控體系，從而影響到實踐教學質量的有效監控與質量提高。我國高校應順應社會主義法治國家建設戰略對法學人才培養需求，全面加強實踐教學質量評價體系建設。如何保障卓越法律人才的培養，系統把握國家科學立法、嚴格執法、全民守法、公正司法的要求，構建符合現代國家法治步伐節奏的教學質量創新流程和監控體系實為地方高校法學專業實踐教學綜合改革和質量提升的重要突破口。

一、應用型法律人才的特點

在應用型本科院校如何培養應用型法律人才是我們眼下面臨的挑戰。應用型法律人才的基本要求：（1）應用型法律人才不僅僅是法律專業人才，更應該是多元化的法律人才，除了能夠熟練運用法律，獨立從事實務性法律工作外，還應綜合具備經濟學、管理學、心理學、醫學、社會學與科技學等學科的基本知識，乃至現代實務性人才所蘊涵的基本知識和素質要求。因為，應用型法律人才本質上是懂法、用法的綜合性服務型人才;[1]（2）應用型法律人才具備較的法律實踐能力和司法能力，能夠靈活的運用法律去解決實際生活中發生的糾紛，同時，應用型法律人才應具備創新能力，在司法實踐的過程中檢驗立法的同時，能夠促進司法過程的完善;（3）應用型法律人才作為懂法、用法的綜合性服務人才，除具備扎實的法律知識外，還應當具有良好的法律素養、法治文明意識，始終堅持“法律至上”，對法治文明有著堅定的信仰和追求。由于現階段我國法學教育對應用型法律人才的培養重視程度不夠，或者培養的方式方法出現了很大的問題（在下文中將會進行分析），導致應用型法律人才的供給遠遠跟不上需求。應用型本科院校以培訓應用型人才為主，要對應用型法律人才的培養產生足夠的重視。

二、應用型法學本科院校教學質量和教學質量評價

在這里，筆者首先想討論一個概念“教學質量觀”，因為大學教學質量觀是高等教育發展的前提，是制約教學質量問題的決定性因素，更具體一點，教學質量觀是人們關于高等教育活動目標及其實現程度的系統看法，是人們在特定社會條件下的選擇，包含質量和標準兩個要素。[2]教學質量觀的發展主要經歷了以下的階段：一是“合規定性”質量觀階段。受20世紀合格產品就是質量好的產品觀念的影響，高等教育以此為參照，進行人才培養、科學研究和社會服務等工作。如果教育提供的產品和服務能夠達到預設的規格標準，這種教育就是有質量的教育;二是“合需要性”質量觀階段。20世紀90年代開始，過剩經濟和買方市場的出現，使很多合格產品不能成為商品，而成為無人問津的“滯銷品”。由此，只有用戶滿意的產品才能變成商品，才能創造價值。與此相適應，“學生消費者”與社會消費者對于教育的需求和價值期望將成為高等教育發展的一個重要“調節器”。這一時期，高等教育根據社會的需要進行教育改革，以期用多樣化的教育服務，滿足多樣化的教育需求;三是“合創新性”質量觀階段。21 世紀是高等教育為未知的社會培養人才的時代。在未來的社會中，高等教育（教學）質量體現在它引導社會需要，并通過自身的改革與創新適應這種創新需要的能力和程度上。[3]潘懋元認為高等教育質量觀應與人才觀緊密關聯。如果人才觀認為高級專門人才是知識豐富、學術高深的學者，教學質量觀就應傾向于以學生掌握知識的多寡和深淺為標準;如果人才觀認為高級專門人才是能干、活動能力強、會做事的技術人才或社會活動家，教學質量觀就傾向于以能力高低來衡量;如果人才觀認為高級專門人才應當是德才兼備，有學問、會做事、會做人的人才，教學質量觀就必須以知識、能力和思想品德修養等全面素質，智力因素與非智力因素協調發展為為評價標準。[4]在這種教學質量觀的指引下，我們認為教育是人類社會所特有的培養人的一種實踐活動，它是以價值為引導的培養人的實踐活動。高等教育在這種實踐中，應關注理性精神的培育和喚醒，促進外部有意義的影響納入到學生的主觀世界中去，形成個體的經驗和智慧。同時，高等教育還要著眼于學生未來的發展，實現師生的平等地位、資源的合理分配即公平，從而最終實現質與量的協調發展。[5]

“高等教育大大眾化”的背景下，追求教學質量的跨越式提升及全面性改革已經成為關系應用型本科院校生存發展并急需解決的重大問題。顧客（生源） （Student）、變革（Change）和競爭（Competition）等三種因素決定了應用型本科院校進行教學管理流程再造的必要性。先進教學和管理技術在教育領域中所表現出的活力已使高校必須放棄傳統的教育質量管理模式，通過進行組織結構的再設計，轉變成以學生為中心的教育管理模式，通過理論研究和改革實踐落實應用型本科院校教學質量管理再造流程，推動我國高等教育的科學發展。筆者認為，當高校的管理結構、組織流程已經不能滿足我們處理現實中出現的問題的需求時，將業務再造流程的理論與方法應用于高校管理中，對低效的關鍵流程進行識別與改進，最終實現組織結構的優化和內部管理效率與效果的提高，己成為高校管理改革最優的選擇之一。可以以業務流程再造思想為指南，利用信息技術，建立以教學質量管理流程為核心的高校教學管理工作新體系。

三、應用型法學本科院校教學質量管理流程創新分析

首先，要明確流程再造的目標。我們的目的是打破傳統的高校教學質量管理組織結構及其組織中職能和分工的界限，尋找出在有效性、高效性和適應性等方面有所突破的新因素，設計出科學的管理流程，并以本單位的教學質量管理改革為實踐目標，再造教學質量管理機構和組織，完善教學質量監控體系，完善教學管理制度，健全教學質量監控運行機制，全面保障內部教學質量。

其次，要制定出科學可行的步驟。筆者認為應該按照下列的程序進行：（1）創造一個適宜進行再造的環境。許多高校的管理者并沒有居安思危的意識，在教學危機上一般都會經歷無察覺、震驚、否認、接受、搜尋和行動這樣的過程，一旦危機爆發往往面臨著難以接受的結局。這不僅是高校本身對自己的不負責，更是對學生的不負責。高校的管理者應當高瞻遠矚，在危機沒有爆發之前就將其扼殺在萌芽的狀態，不要過分高傲的顧及自己的面子，要接受自己的工作并不完美的事實，認識到再造改革的必要性，積極搜尋改革的途徑，檢驗各種新思路并進行比較試驗，從而導致行動，著手變革。高校管理者的重要作用就是拉動人們從毫無察覺過渡到著手行動，同時采取措施使倡導改革的努力不被各種阻力所壓倒，不斷努力營造一個有利于的寬松環境。重構教學管理組織結構。在新流程實施之前，學校教學主管領導對組織結構進行審評和必要的變革是非常重要的。重構組織包括六大步驟：一要審評組織的人力資源，包括其結構、能力和動機等情況，為每個組織挑選最合適的人選;二要審評技術結構與技術能力;三要設計新的組織形式;四要定義新的角色，以適應新的管理要求;五行政崗位要有必要的外部或內部轉崗服務;六要建設新的技術基礎結構和技術應用平臺。重構組織的一個重要問題是用好個教學組織中的人員，而用好人員的關鍵在于對他們的了解。新流程需要的角色可能會與現在教職工承擔的角色完全不同。因此，誰來承擔這些角色以及如何調動他們的積極性就成為非常緊迫的任務。可以對全體或部分員工進行培訓，使他們掌握所需要的新技能和行為方式。新的角色可能要求更大程度向教職工授權，不僅要強調執行任務的角色，而且要強調執行績效不斷地改進的角色。行政崗內部轉崗服務越來越流行，要幫助他們適應新的角色，樹立和堅持向前看的態度。同時，以技術而論，應從組織整體角度而不是僅僅從改造的單個流程來考慮新技術的需求。分析、診斷和重新設計流程、技術路線。大致有九個步驟，一是組建和培訓一支理解和會使用基本工具的團隊;二是找出流程的結果及與其他流程的聯系;三是分析并運用定量指標度量現有流程和流程的每個階段;四是診斷環境條件對行動的優先次序應有全面策劃，整個企業結構不能一下子全部改變，要優先考慮會產生最大影響的領域，同時也要考慮相關的風險;五是標桿瞄準最佳實踐流程再造活動的優先次序排定之后，就可以對優先再造的流程做標桿瞄準，關鍵要有創造性和創新性，今天的最佳實踐到了明天就不見得還是最佳實踐，需要以創新的思維方式來打破限定的框框;六是重新設計流程，采用流程優化法或全新設計法，或兩種方法并用;七是分析新流程設計對人員的要求;八是分析新流程設計對技術的要求九是檢驗新流程設計。經模擬試驗獲得的經驗反饋納入設計中，然后再進行模擬試驗，這樣反復幾次，直至高校教學工作管理團隊能確信新流程是按照要求運行的。

第四、試點與切換。對于新流程和人員結構進行了充分的思考并完成了細節設計以后，就到了轉入實施的時刻。應先在部分選定的學生和教師中進行新流程的試點或者在特定的專業或學院進行。雖然新舊流程的并行運轉會造成一定的不便和資源浪費，但是這對于確保新流程的成功推出是絕對必要的。試點與切換工作也有一定的步驟。一是選定試點流程，這對整個項目的成功極其關鍵。試點流程要能夠顯現計劃的效果，成功的幾率相當高，改進所涉及的變革不應過分復雜，參與人員要有才能、擁有必要的經驗和完成任務的高度積極性;二是組建試點流程的團隊，應包括執行和支持部門中的最優秀人員。理想的試點團隊不應該太大。試點時執行人員要在試點后繼續運行流程一段時間，支持人員也要在切換時繼續支持其他的團隊，運用試點積累的經驗解決切換時碰到的問題;三是約定參加試點流程的學生和教職工。尤其是要選擇積極性較高的教職工，他們應充分了解新流程所追尋的目標和為達到這些目標所進行的試點變革。一定要強調與學生共同實際的進行改革，而不是走秀;四是啟動試點，對試點進行監督并提供支持。高校管理者應賦予試點學院或專業負責人調動必要資源的權力，且所有的失誤應迅速轉變成有價值的實踐經驗;五是審評試點和來自其他學院或者專業的反饋。承擔下一階段任務的學院或專業應對試點中的經驗教訓有充分的了解;六是排定切換次序，在企業范圍內分階段實施。切換次序要考慮風險和收效的平衡。一般情況下，高收效低風險的流程應優先切換，因而時間和精力的安排應使切換過程能沿著進一步成功的方向推進。在新流程切換的同時應開展培訓工作，而且應是面向全體承擔管理職責的教職工的地毯式培訓。要注意培訓內容與實施需求應該密切地結合起來。切換計劃一定要向整個組織解釋清楚，并調動所有人員的積極性。高校管理者必須在切換階段投入更多的精力，以保證新流程順利運行。

第五、不要急于求成，要實現遠景目標。為此，一要評價流程再造的收效，這對實現遠景目標是非常重要的，但在項目初期，這些收效可能很難換算成基本的收益指標;二要獲取流程改進的績效，對于學生反映出的問題進行及時的解決;三是要不斷改進，以滿足學校和學生整體發展的要求。不同時期改革的幅度可能會有差異，但不斷地改進和變革是必須遵循的原則。

參考文獻：

[1]唐太飛.應用型人才培養與法學教育模式探索——以地方應用型本科院校為例[J].法制覽，2018（19）：223-224.

[2]張安富，施佳璐.高等教育質量觀多樣性的邏輯起點[J].教育評論，2009（02）：25-28.

[3]房劍森.高等教育質量觀的發展與中國的選擇[J].現代大學教育，2002（02）：15-19.

[4]潘懋元.走向 21 世紀高等教育思想的轉變[J].? 深圳大學學報（人文社會科學版），1999（01）：86-92.

[5]李國明，朱迎玲.論我國現代高等教育質量觀的演變過程[J].教育與職業，2011（01）：188-189.

作者簡介：

種林，副教授、法學博士。

基金項目：本文系2015 山東省本科高校教學改革研究面上項目“山東省國際化法律人才培養研究”（編號159）和2016年山東政法學院教學研究與改革項目“應用型本科院校教學質量管理流程創新及其保障機制研究”（2016JYB003）的階段性成果。