基于林業信訪案件及林權糾紛調研分析

摘要：預防和化解涉林信訪事項，是做好信訪工作和林業工作的重要內容。在深入分析林業信訪突出反映在林權糾紛、占用林地、林木采伐和毀林、退耕還林補貼以及林業資源資產等五類問題，及其產生原因的基礎上，進一步提出預防和調解林權糾紛，切實保障林農群眾和林區職工的權益，全面加強林業法治建設，努力提高依法治林和依法行政水平的對策與建議。

關鍵詞：林業信訪;林權糾紛;對策

引言

我國集體林權制度改革為了走以生態建設為主林業發展路線，有助于林業產權清晰化，經營方式朝著靈活化發展，進一步提高農業生產力。將原來的集體林地使用權和經營權下放給農戶，通過承包的方式參與到林業經營中去，擁有了林地經營的自主權，拓寬了農民就業路子，提高農民經濟收入，是一次重大的農村生產關系變革，全面產生了積極影響。可是，集體林權制度改革的深入推行面臨一些問題，集中體現在林權糾紛上，逐漸演變成為農業生產主要矛盾，林業相關部門對于林權糾紛處理不到位，集體林權制度改革勢必會受到牽連。

一、林業信訪

信訪是反映群眾社情民意的晴雨表。信訪工作既要向中央遞得上表，也要同地方情況接得上，所謂上接天線下接地氣，事關人民群眾的切身利益，事關整個社會的和諧穩定。十八大以來，總書記圍繞信訪工作做出進一步指示，開創信訪工作新局面。

近些年來，我國通過林業改革，特別是全面推行集體林權制度改革，建立完善了推進林業發展的政策措施和制度機制，有效地解決了許多歷史遺留問題，化解了許多長期積壓的矛盾糾紛，促進了林區穩定和社會和諧。但是，隨著林業改革的深入推進，社會投入林業的積極性更強，林農對林業的依存度、對林業經濟活動的參與度和對林業帶給他們權益的關注度更高。

從有關部門受理的林業信訪事項歸納起來，反映的林業問題主要有五類：林權糾紛、占用林地問題、采伐運輸、退耕還林、國有林業資產管理等，分別約占總數的46%、22%、14%、11%和7%。

針對林業信訪案件要充分利用省群眾工作中心平臺，積極引導信訪和上訪人員按照相關法律法規合理、合法表達訴求。與省直有關部門一起接待信訪單位、群體和個人，耐心講解法律法規，引導訴求主體按照法律法規明確的調處主體申請調處，合理合法維護利益，樹立依法依規信訪的意識。對重大信訪事項，由省群眾工作中心報請省委、省政府有關領導同意后，由相關廳、委、局分別進行專題調查后，提出處理意見和建議，由省群眾工作中心綜合提出處理意見后，嚴格要求按照分級負責、屬地管理原則及辦理涉林矛盾糾紛和信訪問題。

二、林權糾紛現狀分析

集體林權制度改革牽扯利益多，還在摸索階段，新制度實行中林權糾紛變得越來越多，成為農業生產中不可調和的矛盾，眾多的上訪都和林權糾紛有關，不得不引起相關部門重視。林地產權的分割和耕地有著本質區別，更為復雜，容易引起糾紛，而且調節和處理難度大，也是集體林權制度改革中攔路虎。相關部門處理林權糾紛缺乏經驗，沒有尋找到合理解決路徑，有時存在著糾紛處理不恰當，農民不滿意的情況，致使因林權糾紛上訪案例呈現出逐漸增長趨勢，偶爾還會造成群體事件，社會危害性比較大。集體林權制度改革是建立在利益上的，從本質上來看是利益重新分配和調整，我國集體林權制度改革次數多，可是卻未能解決一些根本性的問題，集體林權屬性不清晰，引發了一系列問題，比如產權不明確，產權變化大、產權缺乏集約性等，集體林業發展受到影響和制約。

通過整理和調查林權糾紛的案件，可將其歸納和總結為三種類型：首先，農民和企業糾紛，一些企業承包了林地，集體林權制度改革容易造成兩者糾紛，這也是林權糾紛中最為普遍的問題;其次，制度改革中涉及到了林權轉讓，村干部為了謀私利采取了不正當的手段，未按照要求規范操作，村民對于村干部的做法有意見，雙方也就產生糾紛;最后，農民內部矛盾，對于林權的歸屬有各自看法，意見不統一自然就會出現糾紛，比如林地界限的劃分擁有爭議，村民對林地產權看法上矛盾。

三、集體林權制度改革中林權糾紛調解

（一）林權糾紛調解基本原則

集體林權制度改革下林權糾紛是無法逃避的，只有做好林權糾紛調解，才能確保林權制度改革順利推行。各級政府在林權糾紛調解中本著負責任的態度，尊重事實，不偏袒任何一方，在實事求是的基礎上解決糾紛，做到公平公正，并且要將調解的依據和結果公布給大眾，保證大家的知情權。林權糾紛調解需要照顧到林業生態保護要求，做出的決定要有利于生態建設，實現林業經濟可持續發展。

（二）林權糾紛調解建議

林權糾紛調處工作是一項復雜的系統工程，政策性強，涉及面廣，工作難度大，各級人民政府要對可能影響本地區社會穩定的重大復雜的林權糾紛案件，必須實行領導包案調處責任制，定責任單位，定責任人，保證糾紛調處工作有人抓、有人管，及時化解矛盾。

林權糾紛絕大多數是通過協商解決的，糾紛雙方主動溝通，或者讓第三方介入，當雙方達成共識之后，需要將協商的所有問題寫到協議書中，然后簽字和蓋章，這時就具有了法律效應，文件要一式三份，爭議雙方各持一份，林權爭議管理部門保存一份。林權爭議雙方無法達成意見一致，就可向林權爭議處理機構做出申請，這里需要特別注意的是，協商解決是首要選擇的方式，只有協商不能解決的才能申請調解。林權糾紛處理機構一般要在一個星期內處理糾紛，糾紛雙方則要提供相關證據，認定糾紛事實，做好林權糾紛調解后，糾紛人在協議書上簽字，并且要在林業部門或者地方政府備案。調解依然無效的情況下，通過行政或者司法手段解決。

四、結束語

綜上所述，集體林權制度改革關系到地區的民生改善，對于維護生態平衡，保障人與自然的和諧發展有著積極的促進作用。集體林權制度改革把林業經營權交給農民，生活有了保障，并且能實現增收目的。但林權糾紛是集體林權制度改革最大障礙，近些年來，各級林業部門和信訪部門高度重視林業信訪問題，只有深入分析林業上訪、林權糾紛原因，才能找到合理解決途徑，確保我國集體林業制度改革順利推進。

參考文獻：

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[3] 鞏固.集體林權改革背景下林權糾紛解決機制的完善[J].浙江工商大學學報，2011（09）

作者簡介：

周躍茂，（1972-） 男， 學歷：大專，職稱：助理政工師 ，研究方向：主要從事信訪維穩工作。