長春市旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究

李寧 李廣全 周麗君 王昱

摘 要：結(jié)合長春市旅游資源普查與開發(fā)研究項(xiàng)目，通過實(shí)地踏查和搜集資料數(shù)據(jù)，對(duì)長春市旅游資源的類型豐度及其品質(zhì)、旅游資源開發(fā)中存在的主要問題等進(jìn)行深入分析與研究，并結(jié)合長春市的實(shí)際情況，提出長春市旅游資源優(yōu)化開發(fā)的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：旅游資源開發(fā);現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;長春市

中圖分類號(hào)：F592 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）21-0162-04

一、長春市旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀

（一）類型多樣，差異顯著

根據(jù)《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)：旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T 18972-2003），可將我國旅游資源劃分成8個(gè)主類、31個(gè)亞類和155個(gè)基本類型[1]。同時(shí)，按照旅游資源的屬性，可將其分為自然旅游資源和人文旅游資源兩大類。通過比較某個(gè)地區(qū)兩類資源的基本類型數(shù)量，可以考察該地區(qū)旅游資源的總體結(jié)構(gòu)與特色。如果二者數(shù)量比值接近1∶2，說明該地區(qū)兩類資源并重;如果顯著大于1∶2，表明該地自然旅游資源占優(yōu);反之，則以人文旅游資源為主[2]。

將長春市旅游資源普查結(jié)果與國標(biāo)進(jìn)行對(duì)照，我們發(fā)現(xiàn)，長春市旅游資源中國標(biāo)所列示的8個(gè)主類基本都具備，但亞類和基本類型與國標(biāo)存在差異。其中所涉及的亞類旅游資源只有27個(gè)，比國標(biāo)少4個(gè)，而基本類型旅游資源與國標(biāo)相差則較大，僅有94個(gè)，比國標(biāo)少61個(gè)。通過進(jìn)一步整理，我們得出，長春市旅游資源中所包括的自然旅游資源基本類型有29個(gè)，人文旅游資源基本類型有65個(gè)，二者比值為1∶2.24，接近于1∶2，表明長春市自然和人文旅游資源并重。

通過圖1我們不難看到，雖然長春市擁有的主類和亞類旅游資源比率較高，但各主類和亞類旅游資源在基本類型擁有率方面卻較低，其中地文景觀、水域風(fēng)光、天象氣象與天象氣候占比不到50%。

對(duì)長春市旅游資源單體擁有量進(jìn)一步考察，我們發(fā)現(xiàn)，長春市旅游資源各主類之間同樣存在很大的差距（見圖2）。除了建筑與設(shè)施類單體擁有率達(dá)到81.73%之外，其他旅游資源主類的基本類型單體擁有率都不足10%。呈現(xiàn)這種狀況的主要原因，一方面在于建筑與設(shè)施類的基本類型數(shù)目多，覆蓋面較廣;另一方面是建筑與設(shè)施類的資源單體確認(rèn)起來比較容易。

依據(jù)國標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我們對(duì)長春市旅游資源做了進(jìn)一步的分類評(píng)級(jí)（見表1）。在此基礎(chǔ)上，將各等級(jí)旅游資源的單體數(shù)量分別乘以相應(yīng)系數(shù)值（本文設(shè)定的系數(shù)值為：五級(jí)-10、四級(jí)-7、三級(jí)-5、二級(jí)-3、一級(jí)-1），進(jìn)而又得到了長春市旅游資源總儲(chǔ)量和8個(gè)主類旅游資源儲(chǔ)量的相關(guān)信息，結(jié)果（如表2和下頁圖3所示）。

由表2可知，長春市旅游資源的總儲(chǔ)量分值為9 787分，其中自然旅游資源的儲(chǔ)量為493分，人文旅游資源的儲(chǔ)量為9 294分，分別占總儲(chǔ)量的5.04%和94.96%。另外，建筑與設(shè)施類資源的儲(chǔ)量在8個(gè)主類旅游資源中所占比重最高，達(dá)到了81.81%，而天象與氣候景觀類資源儲(chǔ)量占比最小，僅為0.05%。

（二）質(zhì)量不高，良莠不一

對(duì)于區(qū)域性旅游資源的品質(zhì)評(píng)價(jià)，我們一般可以通過兩方面進(jìn)行衡量：一方面是所研究區(qū)域內(nèi)全部旅游資源單體的平均品質(zhì);另一方面是該區(qū)域范圍內(nèi)所有旅游資源單體的等級(jí)構(gòu)成。前者可用旅游資源的平均品質(zhì)分來表示，即先將各等級(jí)旅游資源的單體數(shù)量分別乘以相應(yīng)系數(shù)值（本文采用的系數(shù)值分別為：五級(jí)-10、四級(jí)-7、三級(jí)-5、二級(jí)-3、一級(jí)-1），然后再將其總和除以各等級(jí)旅游資源的單體總數(shù)，即可計(jì)算出所研究區(qū)域旅游資源的平均品質(zhì)分。對(duì)于后者，則可用優(yōu)良級(jí)旅游資源單體的數(shù)量及其占總量的比重來反映[3]。按照上述方法，我們分別可以得到長春市旅游資源單體平均品質(zhì)分及所有旅游資源單體的等級(jí)結(jié)構(gòu)（見圖3、表3）。

通過圖3可以得知，長春市全部旅游資源的平均品質(zhì)得分僅為2.71，說明其旅游資源總體質(zhì)量并不高。同時(shí)，不同類型的旅游資源，其平均品質(zhì)差異性也比較明顯，良莠不一。從8個(gè)旅游資源主類看，有7個(gè)旅游資源主類的品質(zhì)得分高于全市平均值，只有人文活動(dòng)類旅游資源的品質(zhì)得分低于全市平均值。

另外，依據(jù)圖3所列示的數(shù)據(jù)，我們可以進(jìn)一步計(jì)算出長春市自然旅游資源和人文旅游資源的平均品質(zhì)分，分別為3.52和2.68。可見，自然旅游資源與人文旅游資源相比較，前者相對(duì)優(yōu)于后者。

根據(jù)旅游資源評(píng)價(jià)結(jié)果，在長春市全部旅游資源中（共計(jì)4 040個(gè)），達(dá)到優(yōu)良級(jí)別的旅游資源單體有771個(gè)，僅占總量的19.08%，其中五級(jí)旅游資源單體有40個(gè)，占總量的0.99%;四級(jí)旅游資源單體有110個(gè)，占總量的2.72%;三級(jí)旅游資源單體有621個(gè)，占總量的15.37%。屬于普通級(jí)旅游資源的單體有2 834個(gè)，占單體總量的比重高達(dá)70%以上（見表3）。這種旅游資源等級(jí)構(gòu)成也表明，長春市旅游資源的總體質(zhì)量水平較低。

此外，單獨(dú)考察長春市達(dá)到優(yōu)良級(jí)別的旅游資源，我們也看到，層次較低的三級(jí)資源無論在數(shù)量上，還是占比上都是較大的（見表3）。而且，就優(yōu)良級(jí)別旅游資源的構(gòu)成類型而言，長春市旅游資源中建筑與設(shè)施類比重畸高，而能夠滿足人們旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的生態(tài)旅游資源和文化旅游資源相對(duì)較弱，這也同樣反映出目前長春市旅游資源的總體質(zhì)量水平與旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在一定的差距。

二、長春市旅游資源開發(fā)中存在的問題

第一，旅游產(chǎn)品缺乏特色顯現(xiàn)度。長春市素有汽車城、電影城等眾多美譽(yù)，是新中國電影事業(yè)的搖籃和汽車工業(yè)的搖籃[4]。但在相關(guān)旅游產(chǎn)品及衍生品開發(fā)的廣度上稍顯不足，現(xiàn)有旅游紀(jì)念品和城市景觀建設(shè)上還不能突出汽車城和電影城的特色。同時(shí)，由于特色旅游產(chǎn)品開發(fā)深度不夠，在一定程度上也導(dǎo)致游客的參與性和體驗(yàn)性較差，影響了游人的旅游效果和滿意度。

第二，管理體制有待進(jìn)一步理順。在長春市旅游資源開發(fā)過程中，管理體制上仍存在著一定程度的不協(xié)調(diào)問題，集中表現(xiàn)為部門或機(jī)構(gòu)職能分散，難以形成一個(gè)合理有效、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制，導(dǎo)致旅游局在開展具體的管理工作中常常受阻或得不到相應(yīng)的支持。因此，需要在樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，推動(dòng)旅游業(yè)各相關(guān)部門充分開展溝通與合作，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和旅游資源的合理開發(fā)。

第三，旅游從業(yè)人員素質(zhì)較低。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，近年來，長春市旅游從業(yè)人員的隊(duì)伍也在不斷壯大，但素質(zhì)良莠不齊，且問題突出，旅游人力資源素質(zhì)普遍不高。從受教育程度來看，75%以上的旅游從業(yè)者沒有接受過本科及以上教育，這種文化層次水平很難高質(zhì)量地滿足日益發(fā)展壯大的旅游業(yè)。從技術(shù)職稱構(gòu)成上看，80%的旅游從業(yè)人員為初級(jí)職稱，嚴(yán)重制約了旅游人力資源專業(yè)化水平的提升，從而影響旅游業(yè)的快速健康發(fā)展[5]。

三、長春市旅游資源優(yōu)化開發(fā)對(duì)策

第一，科學(xué)規(guī)劃，有序開發(fā)。首先，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，通過科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游資源的合理開發(fā)利用，堅(jiān)決杜絕無章可循、無序開發(fā)。其次，采取漸進(jìn)開發(fā)與綠色開發(fā)相結(jié)合的模式。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)行旅游資源的漸近式利用，避免過度開發(fā)。建立健全政府、企業(yè)與公眾共同參與的環(huán)保機(jī)制，慎重對(duì)待土木建設(shè)，保護(hù)好重要、稀缺的自然和人文旅游資源[6]。

第二，突出特色，打造精品。長春市旅游業(yè)具有自然與人文旅游資源并重的優(yōu)勢(shì)，尤其是歷史悠久的多元文化是其特色。因此，在長春市旅游資源開發(fā)的過程中，應(yīng)該把著眼點(diǎn)放在突出特色、發(fā)掘特色上，制定以特取勝的戰(zhàn)略，并賦予旅游產(chǎn)品獨(dú)特的文化內(nèi)涵，增強(qiáng)游客的旅游審美效果，提升產(chǎn)品的競爭力，取得更好的旅游發(fā)展綜合效益。

第三，完善服務(wù)，提質(zhì)增效。旅游業(yè)是一個(gè)涵蓋吃、住、行、游、購、娛等眾多領(lǐng)域的綜合性產(chǎn)業(yè)，各要素之間存在著緊密的關(guān)聯(lián)性，相互作用、相互影響。因此，只有實(shí)現(xiàn)這些相關(guān)行業(yè)配套發(fā)展，并形成相應(yīng)的旅游服務(wù)水平，才能使旅游資源得到合理、有效的開發(fā)，旅游業(yè)才能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)[7]。所以，在長春市旅游資源開發(fā)過程中，必須注重旅游六要素的有機(jī)組合，優(yōu)化配置，提高其旅游服務(wù)的整體水平，形成優(yōu)質(zhì)完善的旅游服務(wù)體系和高效的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，從而為長春市旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

第四，注重人才，增強(qiáng)素質(zhì)。針對(duì)目前長春市旅游從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低和人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)實(shí)情況，一方面需要做好人力資源培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃，將其納入全市旅游業(yè)發(fā)展的總體框架內(nèi);另一方面要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，充分發(fā)揮各類綜合與專業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織及企業(yè)事業(yè)單位在人才教育和培養(yǎng)方面的功能與作用，并以市場(chǎng)化調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，建立和完善旅游人才形成機(jī)制。此外，要充分發(fā)揮政府在旅游業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，制定相關(guān)人才引進(jìn)與激勵(lì)配套政策，積極吸引和引進(jìn)優(yōu)秀的旅游相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，為助力長春市旅游業(yè)的高質(zhì)量蓬勃發(fā)展添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)：旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)（GB/T18972-2003）[S].2003-02-24.

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