“六建立”從嚴從實做好農村發展黨員工作

高奕飛

做好農村發展黨員工作，是加強農村基層黨組織建設，保持農村黨員隊伍生機活力，夯實黨在農村執政根基的基礎工作。近年來，密云區委貫徹落實“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”總要求，創新“六建立”工作機制，壓實工作責任，狠抓薄弱環節，破解發展難題，從嚴從實做好農村發展黨員工作。

建立督查培訓機制? 壓實發展責任

密云區委制定《關于加強新形勢下農村發展黨員工作的意見》《關于提高發展黨員質量的實施意見》，明確鎮黨委擔負主體責任，組織部門擔負直接責任，村黨支部擔負具體責任，形成一級抓一級、層層抓落實的上下聯動、權責一致的工作體系。

區委組織部建立農村發展黨員工作區鎮兩級常態化督查考核機制，每年通過聽取匯報、查看基層黨建全程記實系統等方式開展專項督查。各鎮黨委每年開展全面督查，發現問題，及時督促整改，情節嚴重的追究相關人員責任，提升發展黨員工作的制度化、規范化和科學化水平。

區委組織部加強對黨務工作者的培訓，每年組織全區327個村黨支部書記、組織委員，各鎮黨委組織部部長、副部長、黨務干部等開展發展黨員工作專題培訓，規范發展黨員工作，提升業務水平。同時，統籌全區的發展黨員數量，向農村適當傾斜，2019年全區共發展黨員658人，其中農村215人，較2015年提高16.8%。

建立區級聯審? 防止“帶病入黨”

要做到防止“帶病入黨”，一個重要工作是解決鎮黨委不能及時掌握發展對象和預備黨員是否有違紀違法信息的問題。區委組織部在接收預備黨員、預備黨員轉正前，組織相關執紀執法部門聯審。聯審工作由區委組織部牽頭，區紀委區監委、區委統戰部、區委政法委、區公安分局、區法院、區檢察院、市規自委密云分局、區衛生健康委、區信訪辦、區城管執法局共計10家單位，根據各自職責和分工，針對問題線索、刑事處罰、違法上訪等問題，對全區黨員發展對象和預備黨員進行審查。

聯審工作開展以來，共審查出存在政治上不合格問題或需進一步考察的92人，切實防止“帶病入黨”問題的發生。

建立“兩報兩審”制度? 解決發展黨員家族化問題

在嚴格落實政審、預審的基礎上，區委組織部建立發展黨員關鍵環節村級“兩上報”、鎮級“兩審核”的“兩報兩審”機制，重點審查與村黨組織書記、村委會主任有近親屬關系或屬于大家族的入黨申請人。要求各村黨組織對照區委組織部制訂的《發展黨員政治不合格清單》，在確定入黨積極分子、發展對象兩個關鍵環節，分別向鎮黨委提交書面報告，重點報告人選的政治覺悟、道德品質、現實表現及完成黨組織交辦的各項任務等情況。鎮黨委收到報告后派出考察組，通過走訪座談等形式對相關情況進行審核，書面向村黨組織反饋，并作為鎮黨委預審的重要內容。

建立預警機制? 消除發展黨員“空白村”

區委要求鎮黨委建立未發展黨員村動態臺賬，實行預警機制。對具備發展黨員條件且連續兩年未發展黨員的村黨支部，實行“黃色預警”，鎮黨委下發預警通知，要求村黨支部分析問題，說明原因，制定有針對性的整改措施。對具備發展黨員條件且連續三年未發展黨員的村黨支部，實行“橙色預警”，納入重點管理，鎮黨委要成立調查組，深入查找原因，制定整改工作方案，明確具體措施，限期完成整改。

實行預警機制以來，全區327個村黨支部已不存在連續三年未發展黨員現象，連續兩年未發展黨員村黨支部有56個，較2015年同比下降19.2%。

建立村民代表評議制? 提高群眾“滿意度”

區委創新出臺《關于發展黨員村民代表民主評議制的實施辦法》。針對通過公示后，準備提交支部大會進行投票表決的發展對象，以及預備期滿，準備提交支部大會進行投票表決的預備黨員，由村民代表按照“滿意”“不滿意”“不了解”三個選項，對評議對象進行滿意度測評，滿意率低于50%的，原則上不能提交支部大會討論。測評結束后，黨支部委員會要結合評議對象現實表現、培養考察等情況進行綜合判定，最終確定提交支部大會投票表決的發展對象或預備黨員。

村民代表評議制有助于防止唯親唯派發展黨員的行為。自村民代表評議制工作開展以來，全區17個鎮關于發展黨員信訪問題減少26.5%。

建立后備人才庫? 形成育才長效機制

區委建立農村黨員后備人才發現、聯系、培養機制，進一步擴大識人、育人、選人視野，使一大批優秀青年進入黨組織的視野。區委組織部主動與退役軍人事務局、團委、工商聯等部門聯系對接，在返鄉畢業生、復員退伍軍人、非公企業管理人員、專業合作社骨干、種養殖能手中發現優秀人才。建立農村后備人才庫，遴選優秀分子作為重點培養人選，形成“發現苗子、培養苗子、發展苗子”長效機制。目前全區黨員后備人才隊伍達到522人。

區委組織部每年開展后備人才輪訓，加強培育教育，選派黨性強、責任心強、業務水平高的優秀老黨員一對一聯系培養優秀“苗子”，引導他們向黨組織靠攏。建立優秀后備人才定期考察機制，加大在優秀后備人才中發展黨員工作力度。

通過扎實的工作，目前全區農村黨員結構進一步優化，年輕黨員與高學歷黨員數量逐年增加。近五年來，全區共發展898名農村黨員，其中35歲以下286人，較2015年提升22.6%;大專以上學歷205人，較2015年提升19.8%。

（作者單位：密云區委組織部黨員管理科 ）