服務與時俱進 奉獻永恒不變—記興化市市場監管局焦元九29 年的堅守與創新

□本刊記者 祝富

焦元九，興化市市場監督管理局周莊分局綜合管理科副科長、黨支部副書記。他是江蘇省市場監督管理局“決勝全面小康·市場監管在行動”推出的基層典型，而他卻說：“我是一個平凡而普通的人，工作這些年來，也只是為企業和老百姓提供了力所能及的幫助。除了本職工作外，我也會幫助他們出些企業發展的點子，不幫他們把事辦好，心里難受?！?/p>

今年51 歲的焦元九并不是周莊人。1991 年從江蘇商業專科學校畢業后，他就主動提出扎根基層，當時畢業分配，每個學生都要寫志愿書，焦元九寫的志愿書就是要扎根基層，在為人民群眾服務中建功立業。報到當天，焦元九就把戶口落到了周莊鎮，這一干就是29 年。

總結“四到”工作法，獨創“內勤寶典”

2007 年，隨著創業浪潮興起、登記注冊業務量加大。在焦元九的提議下，原周莊工商所在一樓開設了“服務窗口”。窗口服務由焦元九一個人包攬，既當審核員，又當登記員。焦元九為群眾辦理有關事項時，用的就是他的“四到”工作法，即“材料看到，耳朵聽到，手在電腦打到，口中還要介紹到”。等老百姓的表格打印出來時，只要對申辦人員有幫助的，相關通俗易懂的法律法規、創業惠民好政策、辦證手續全部脫口而出，哪怕不在自己管轄范圍的政策變動，也會及時提醒。

同事盛愛華提起焦元九時連連稱贊，“他是真正的把群眾的事放在心上，一個人干幾個人的事，辦事效率高到用小時計算，最快的30 分鐘辦完?！苯乖攀侨绾巫龅降哪兀吭瓉硭歇殑摰摹皟惹趯毜洹薄Ｋ\用自己掌握的計算機軟件知識，設計制作了“內勤寶典”系統。證照申請人來分局登記注冊，只要帶著身份證即可，其余的諸如填寫申請表等流程事項都在系統內生成，每戶的歸檔也只需鼠標輕輕一點。系統還涵蓋了分局其他內勤管理方面的工作。比如，其中的《民之天輔助管理系統》模塊，集食品經營許可檔案管理、食品安全信用資料管理、食品安全監管、食品安全信息公示等工作事項于一身，極大地提升全分局食品安全監管的便捷化、信息化、規范化程度，為分局食品安全監管工作提供了有力支持和保障。為此，興化市市場監督管理局還專門召開現場會推廣“內勤寶典”系統?！敖乖旁谄椒仓芯`放光彩，他的事跡令我深深震撼、深受教育，他就是‘不忘初心、牢記使命’主題教育的一面鏡子。”興化市市場監督管理局黨組書記、局長仇文明說。

實際行動踐行“壘土成垛擇高向上”的興化精神

為方便困難群眾辦事，焦元九要么上門辦理，要么委托村干部代辦。陳文武是薛莊村村民，一家四口，夫妻二人都有殘疾、老父親年老體弱，家境困難。為幫助其脫貧致富，鎮、村除了為他家辦理了低保，還協助他開起了小商店。由于陳文武辦理執照不便，焦元九便上門登記辦理，此后又將辦好的執照送上門。“焦元九的舉動讓陳文武一家感激不盡，可他卻沒拿人家一瓶水?！毖ηf村村委會主任周辰說。

“十年來，我辦過企業注冊以及家庭農場、農業合作社、花木市場、養殖場執照等多種手續，從咨詢到辦結，每次都不超過三天時間，都是焦元九科長一手操辦的?！迸d化市周莊鎮榮源苗木花卉家庭農場負責人蘇建榮感激地說。

蘇建榮介紹，他是常州人，2009年來到周莊鎮殷莊村流轉了300 畝土地興辦設施高效農業?！皩τ谖疫@個外鄉人來說，如何辦手續、提交哪些材料一無所知。焦元九在辦證大廳不僅熱情接待，從核名到需要提交的材料，他都一一用筆寫下來給我，詳細到涉及部門的地址、人員和電話。”

泰州市市場監管局食品安全總監、新聞發言人張潔是第二次到訪周莊分局?！爱敃r是慕名而來，在此開了‘執法寶典’經驗推廣會，由此可見，基層一線需要的是‘全科醫生’。一個窗口一個同志，要對接上面多個部門的工作，作為基層分局，焦元九能夠從基層工作實踐中總結一套經驗，自己琢磨出在工作中形成最適宜的、最簡便、最能方便群眾、最有效的工作方法，貫穿于分局從許可到監管，很了不起?！苯乖庞米约旱膶嶋H行動踐行了“壘土成垛 擇高而上”的興化精神。

收錄成功案例，把創業人員領進師傅門

周莊市場監督管理局分局需服務轄區周莊、陳堡、茅山三個鄉鎮。陳堡鎮陸陳村村民周紅喜的蛋雞養殖場正在建發酵床，以解決雞糞污染問題。“發酵床技術是師傅周愛華傳授的?！敝芗t喜說。原來，周紅喜來周莊分局辦理養雞場證照時，焦元九向他介紹了同是陳堡鎮的蛋雞養殖戶周愛華，并帶他來到周愛華的雞場拜師學習。

周愛華2014 年開始養殖蛋雞，積累了比較豐富的經驗。2017 年在“263”專項整治行動中，周愛華的雞場遷到較遠的適養區。為解決雞糞污染問題，他探索出了發酵床技術。從當初周愛華辦證創辦雞場，焦元九就關注他，跟他頻繁電話聯系，了解養殖情況，為他辦雞場發家致富感到高興。于是，焦元九便將周愛華收入蛋雞養殖成功案例。

“看到那些創業失敗的企業主，到窗口注銷企業，我心就痛。”焦元九說，近幾年，分局每年都有不少經營主體業主注銷經營，有的虧得債務纏身。作為辦理各類市場主體經營證照的機構，不能證照一辦了事，更應為他們提供一些身邊的成功案例，讓他們在創業路上少走彎路。

于是，焦元九便收錄起各行各業創業成功的案例。翻開焦元九的案例本，上面記錄著60 多個案例，涉及羅氏沼蝦、蛋雞、生豬、水稻青蝦共作、螃蟹、稻鴨共作，以及獼猴桃、水蜜桃、葡萄、番茄等果蔬種植。為收集案例，焦元九一方面拜訪在分局登記的注冊戶，利用星期天、節假日到注冊戶那里實體觀摩，另一方面通過當地媒體、農業農村局、創業辦收集。

兼任法治員，當好行政執法案件質量的守門員

焦元九工作嚴謹、業務水平高，市場監管部門機構改革后，分局讓他兼任法治員。法治員，是行政執法案件質量的守門員。從案件事實、證據收集、辦案程序等方面一一核實，確保每一件案件的質量過得硬、過罰相當。多年來，由他核審的案件材料近700 件，沒有一件案件因復議改變或訴訟改判，且有多件案件參加泰州局的評審獲獎。

焦元九還多次代表興化市局、泰州市局參加法律法規知識競賽，均能取得優異成績。他不光自己學，還通過每月集中學習日帶領分局其他同志一道學，大大提升了分局依法行政的整體水平。