淺析監理行業如何提質增效

郭 永 鋒

(太原理工大成工程有限公司，山西 太原 030024)

0 引言

工程監理是就當前監理服務階段，主要施工階段監理服務，如何實現監理品質提升，要從創新工程監理技術、管理、組織和流程出發，逐步提升工程監理服務能力和水平，實現服務模式得到有效創新。

1 監理行業價值

從價值論來看，監理行業的價值，是監理工作在整個建筑業的服務產品決定。由監理人的勞動付出，形成了當前的監理服務價格和監理價值。圍繞著“價值”的“價格”表象，剝離價格問題外部因素，從價值論的方面監理行業價值發展和提升，就要從提質增效來入手。

2 監理行業起源和發展歷程

中國的監理制度1988年試點，于1996年在建設領域全面推行。監理行業開始起步，重要的建筑行業由建設單位自管，逐步進行第三方管理，雖然變革是政府強制，這符合行業專業化、規范化和科學化發展的大方向，是與國際接軌的開始。

鑒于監理行業的發展，社會對于監理行業業務擴張的需求，建設部在2008年11月印發了《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見的通知》，要求提高工程建設管理水平，增強工程監理單位的綜合實力及競爭力。2017年7月18日，住建部發布《關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》，進一步籌劃工程監理資質的企業開展全過程咨詢服務。這次的改革，是將監理行業轉變全過程咨詢，全面與國際接軌，將推進工程建設管理“由大變強”的改革，為行業“走出去”進行全面部署。

3 從價值觀來評價監理行業問題

當前監理工作框架應該是“三控、二管、一協調”，履行監理安全職責，或者有的建設單位直接說“四控、二管、一協調”，種種說法之混亂，無非是定位錯誤，概念不清楚，從監理價值來看，監理知名度、監理工作產品質量、監理品牌聯想(關聯性)以及建設單位忠誠度品牌資產價值構成的重要來源。

1)監理產品品牌關聯性不強。

業主搞同體監理的現象或者監理企業業務的承攬方式上，存在著轉包監理業務、掛靠監理單位的現象。

2)監理行業價值投入嚴重不足，或投入因素不合格。

3)監理行業產品質量不清楚或質量不合格。

4)監理產品定位不準確，監理提供產品價值混亂，無法凝聚作為消費者的建設單位忠誠度。

4 提質增效的方法和路線

根據以上問題分析，主要從監理公司結構、監理人員及監理硬件配備及社會和政府支持方面，探討監理行業的應對措施。

4.1 依托監理公司扁平化管理模式開展

監理企業延續傳統金字塔式公司組織結構。傳統管理者的能力是有限的，不可能應對從最基本的基層到公司管理層的層級跨越。現代計算機技術的飛速發展，擴展了一個管理者的視界，使得原來的金字塔結構產生了可以壓縮精簡轉變機遇。

進入互聯網時代，監理行業破解原有的管理生態，落后的模式，清理原有冗余管理成本，改變金字塔結構為扁平化管理，避免無用、效率低下的管理；在這種改變中，要求項目監理部與公司，公司與員工的角色及交流，達到充分運用，利用互聯網的支持、知識經濟來逐步降低門檻，調動監理行業的生產力與生產關系升級要求，追求新型的管理模式。

太原某監理公司，采用釘釘辦公軟件，公司扁平化分擔全部管理職能，減少設立多級管理層，由扁平化的情報管理職能部門來處理日益龐大的信息流，從項目開工內容審批、日報申報及審查、監理規劃審批申請、施工組織審查及危險性較大的施工方案、重要的監理細則審批審查方面，縮小空間和時間的差異，在監理公司、項目監理部、項目監理人員三級中，達到即時通訊溝通，實現員工評價及工作效率測試、工作支持、工作效果評價等實現了網絡化和信息化。

該公司組織全公司總監理工程師和總監理工程師代表為有效人力資源為基礎，結合公司高層、技術質量管理層(中層)與項目操作層實現工作溝通和支持。在過去該公司采用部門和公司集團定期檢查等，由于項目多，項目不能全面覆蓋，造成部分項目未能合理受控，在檢查中發現問題，卻不能實現提前指導和持續跟進的缺點，且造成管理費用過大，采用網絡辦公，通過日常各種審批管理系統和日志等重要過程資料審核系統，實現過程管理目的，且優化監理費用，降低項目監理部配置無效資源，在垂直方向增強技術力量，保證重大項目中配備專家級人員，對各項工作進行預設目標、日常檢查、重點糾偏、客戶服務質量的量化測量進行定期或定點檢查，均可以實現成本降低和管理加強的雙重目標實現。

4.2 監理行業投入和產出

在各個行業資本化的今天，監理作為服務行業，摒棄過去的“兩個肩膀抬著腦袋”來監理的思路，進行必要的設施投入，是監理作為行業服務的物資基礎。作為標準化的項目部，是展現監理公司直觀形象，涉及到勞動保護或者福利設施，要根據施工現場，進行合理設置。對于日常工作用的各項設備，是監理部工作的工具，確保獨立、科學的開展工作，沒有如質量檢查的各種檢測設施硬件的投入，保證不了監理工作的基本需求，談不上工作成果。

監理行業產品意識加強，將監理日志作為監理人的重要成果，也是監理的價值體現。在工作過程中，各項工作記錄、各種往來文件簽署、各種服務過程記錄，科學、詳實、準確的各種記錄，是展現監理人成果，體現監理價值的產品。

4.3 依托人員結構的改善

作為服務行業，人員素質是重要因素，或者是第一要務。前期由于人員的投入，未受到社會的鼓勵，過低的監理取費已對監理人員素質提高形成障礙，無法長期穩定的形成高素質和高質量的專業技術人才或者管理人才，應該努力改善人員結構，形成以本科及以上學歷為主的技術和管理人員作為公司和項目投入主力，在國家層面，對于監理工程師的學歷要求，已經開始卡關，這是好的開始。在關于監理取費模式，政府逐步進行改革，明確人員配置比例和取費比例，短期內，會對監理費形成托底，長期來看，還是需要在監理費用投入產出下功夫，避免采取簡單的人員湊數，認識到實際隱形成本、潛在成本是很大的“短板效應”。從監理隊伍穩定性方面來看，根據當前國家要求中重視關鍵人員，這些人員，在項目比例形成“尖刀連”，不僅僅在成本上優化，人員待遇上提高，并且長期來看利于監理經驗的積累，形成企業價值優勢和品牌優勢，從為建設單位項目管理增值等方面，體現監理的價值。

4.4 依托社會及政府支持業務方式革新

政府對于監理發展，已經提出發展目標，但是比起當前的生存困境來看，凈化監理市場，嚴格人員執業行為監督，做好招投標市場監管，建立“監理行業負面清單”及“四庫一平臺”建設并運行，這更具有實際效果。

在確保監理或者建設市場的基礎上，不同的監理企業，根據自身優勢，可以采用聯合投標方式，創新專業監理、職業保險制度下的監理工作室、政府咨詢業務采購、監理個人執業制度、全過程項目監理、全過程項目管理等業務，形成百花齊放的業態，提升建設項目時間價值、工程價值、社會價值。

結合公司承擔多個光伏項目監理工作業績，充分利用自身在光伏項目在技術和管理方面的優勢，從監理單一業務轉向“工程項目管理+工程監理”模式，提高項目投入和服務費用提升。該公司承擔河北某扶貧光伏項目管理，成立獨立項目管理部門，項目參建人員包含注冊咨詢工程師、注冊造價工程師、注冊安全工程師、注冊建造師、注冊監理工程師等多專業人員(見表1)，管理工作范圍包含工程開工前管理、施工階段、驗收收尾階段。在項目施工階段，組織總監理工程師和專業監理工程師等，進入監理項目階段(如圖1所示)具體從事施工工藝檢查和施工內容審查和驗收。

表1 某光伏扶貧項目全過程管理和項目監理工作內容和投入資源對比

根據光伏工程各個階段特殊要求，針對性的為業主在設計合同、承包合同、采購合同運維合同、檢測合同提供了良好專業的咨詢服務，重點在識別工程項目風險因素、分析風險因素后，采取合同管理措施，保證項目風險系數最小化，特別在并網和全容量并網、支付節點及支付比例等風險進行細化，強化合同關于變更及造價風險預控，在合同條款進行明確。在工程項目初步設計階段，充分了解項目意圖，組織造價、電氣、土建等各專業，采用價值工程原理進行論證。施工圖階段，會同監理人員仔細嚴格審圖，達到了可操作性和科學性，及時發現圖紙的不足，對于部分特殊地質，提出獨到見解，并合理完成項目設計變更，從而在造價優化和工期實現。在項目實施過程中，協助建設單位進行獎罰細則制定，組織召開項目例會，對項目中發生的重大問題組織召開各專題會議，保證項目的順利進行。項目實施中，督促監理部協調工作，組織項目各方共同解決項目開展過程中出現的問題和困難。在項目建設完成后，審查承建單位上報的資料文件，整理項目過程文件，做好項目資料審查、收集工作，確保項目資料正確、齊全，為項目正式驗收做好準備工作。在項目驗收申報方面，協助建設單位，負責組織項目竣工驗收工作。協助建設單位編寫驗收工作中的相關文檔，準備相關驗收表格、資料文件。在項目審計階段，配合建設單位做好審計工作，將項目管理文檔，勘察設計文檔，監理文檔，施工建設文檔整理成冊移交給建設單位。

該公司對項目通過“工程項目管理+工程監理”，延伸到項目的過程管理，實現了項目節約投資，縮短建設周期，保證工程質量和安全，使得項目資料配置效率得到提升，也加強了對項目全過程管理的認識。

5 從監理行業增效提質展望未來發展

監理行業不忘初心，明白監理服務對象和任務，辨識建設單位和社會對于監理工作定位及當前社會對于咨詢工作業務的需求程度，需要明確監理行業的發展過程及問題，回答監理行業的發展方向，工作定位，社會認可度。監理產品定位，應符合工程質量和安全這一行業的主旋律，監理行業應在政府指導下為此形成明確行業或者企業工作程序和工作路徑，對行業人員進行系統的培訓。在工作中，形成對應的履職記錄和工作成果采用科學的工作方法，重視監理服務過程，能夠提供具體優質的產品，準確找到監理地位，量化明確監理承擔安全、質量、合同等責任，從而形成監理行業擴展和價值的提升，換來行業的發展。