高素質(zhì)農(nóng)民培訓規(guī)范化管理探索

何林夫

自2012年中央1號文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，近幾年中央1號文件都提到高素質(zhì)農(nóng)民培育相關內(nèi)容，2020年的中央1號文件在“強化農(nóng)村補短板保險措施”中提出“加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓體系”，可見對高素質(zhì)農(nóng)民培育和培育體系的重視。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司下發(fā)了《高素質(zhì)農(nóng)民培訓規(guī)范（試行）》（簡稱《規(guī)范》），《規(guī)范》對各地實施高素質(zhì)農(nóng)民培訓，推進農(nóng)民教育培訓提質(zhì)增效提出了具體要求。按照《規(guī)范》要求，浙江省杭州市在高素質(zhì)農(nóng)民培訓規(guī)范化管理上開展了一系列有益的理論和實踐探索。

一、構(gòu)建科學的培訓體系

科學合理的組織體系是高素質(zhì)農(nóng)民培訓的基礎。在建立好省市區(qū)三級培訓層級基礎上，杭州市重點加強高素質(zhì)農(nóng)民實施的主體——縣級培訓體系建設。杭州市的模式是“行政部門+事業(yè)單位+培訓機構(gòu)”，即縣（區(qū)）科教部門負責宏觀管理和監(jiān)督檢查，縣（區(qū)）科技教育管理站（農(nóng)廣校）負責培訓策劃和業(yè)務指導。培訓機構(gòu)對接產(chǎn)業(yè)協(xié)會和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦，負責生源組織和培訓。

二、加強培訓過程規(guī)范化管理

高素質(zhì)農(nóng)民培訓過程中，對培訓對象有明確規(guī)定，培訓需求以產(chǎn)業(yè)為主開展，由于使用財政資金，后期臺賬資料管理要求高，培訓的循環(huán)過程可劃分為：

作為培訓的行政主管部門，主要對四個階段進行全程監(jiān)管，農(nóng)廣校全程業(yè)務指導，提升培訓質(zhì)量，保障培訓全過程有效實施。

（一）培訓前期準備

高素質(zhì)農(nóng)民培訓時間要求長，標準要求高，培訓時間安排與生產(chǎn)周期相吻合，又有技能培訓的項目，前期準備工作十分重要，管理環(huán)節(jié)中著重注意以下問題：

1.招生對象是否符合《規(guī)范》要求。《規(guī)范》明確規(guī)定經(jīng)營管理型、專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務型的培養(yǎng)對象，年滿16周歲，正在從事或有意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務的務農(nóng)農(nóng)民，和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。

2.培訓計劃是否完善。監(jiān)管培訓計劃是否結(jié)合當?shù)厣a(chǎn)和農(nóng)民的實際需求，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難點，急需推廣應用的技術(shù)。如課程體系是否科學，師資安排是否合理，培訓資料有無實用價值，課時安排是否合理等。

3.培訓時間安排是否合理。高素質(zhì)農(nóng)民培訓的時間較長，結(jié)合農(nóng)民和生產(chǎn)實際宜采用分段培訓模式，生產(chǎn)關鍵節(jié)點講授技術(shù)，農(nóng)閑時講授理論課程，結(jié)束階段考技能。以水稻培訓為例，在播種育秧、機插、肥水管理、病蟲害防治等關鍵節(jié)點進行統(tǒng)一培訓，講授推廣應用技術(shù)，空閑時講授綜合素養(yǎng)課程和能力拓展課程，最后實踐技能考試。

4.經(jīng)費預算是否合規(guī)。根據(jù)財政制度，合理使用經(jīng)費，預算時檢查合規(guī)性和合理性。

（二）提供培訓

1.現(xiàn)場布置。培訓分理論和實訓。現(xiàn)場布置是否完善，特別是實訓課程的現(xiàn)場布置、分組人數(shù)與現(xiàn)場提供操作是否匹配，與培訓能否高質(zhì)量完成有著密切的聯(lián)系。

2.教學過程。要注重教師的課程導入設計，學員與教師的互動，教師的教育水平與學員的學習興趣，學員對教師的滿意程度，學員的課堂反饋等環(huán)節(jié)。

3.課程結(jié)業(yè)。要注重培訓是否按計劃安排，理論與實訓時間安排，學員應對理論和實訓考試的情況、效果，技能等級安排是否合理，學員的參與度與對結(jié)業(yè)證書重視度如何。

（三）培訓后臺賬材料

1.經(jīng)費結(jié)算。經(jīng)費使用要做好預算方案，使用經(jīng)費應嚴格把關，做到人員、時間、金額三核對相符，嚴格執(zhí)行財務制度。

2.臺賬資料。完善的臺賬資料應具備：培訓通知、經(jīng)費預算、與計劃一致的學員簽到、與培訓計劃一致的培訓資料、教師簽到、反映培訓音像資料、經(jīng)費決算、學員考試成績、評價資料、培訓總結(jié)。

（四）績效評價

農(nóng)廣校應及時指導培訓機構(gòu)共同對培訓的工作質(zhì)量進行績效評價。

1.學員的跟蹤調(diào)查。學員的跟蹤調(diào)查應貫穿于培訓全過程，從培訓的需求調(diào)查開始，追蹤學員對培訓的安排滿意度，對教師教學質(zhì)量的滿意度，學員通過培訓后運用技術(shù)的應用程度及通過培訓后增產(chǎn)增效的情況，對周圍農(nóng)戶的輻射度等來評價績效。

2.評價方法。主要對計劃完成目標、內(nèi)容安排合理性、學員學習狀況進行評價，評價方法可根據(jù)不同的培訓，選用評價法，非量化有：直接訪問法，問卷調(diào)查法，專家評價法等。亦可采用量化評價計算法，投資回報率（ROI）=（培訓后的效果收益/培訓成本）*100%;加權(quán)分析法：將每個指標分為5個等級（優(yōu)5、良4、中3、及格2、不及格），將所有評價內(nèi)容分以權(quán)重綜合計算得分。對每一次培訓的效果，應記錄用何種方法評價，要有評價記錄。

三、加強培訓工作的監(jiān)管與改進

培訓監(jiān)管環(huán)節(jié)十分重要，貫穿于全過程，培訓的監(jiān)管部門應由熟悉培訓業(yè)務的專家和熟悉產(chǎn)業(yè)業(yè)務的專家組成，分別進行獨立評價。評價內(nèi)容包括計劃審核、培訓跟蹤監(jiān)管、學員調(diào)查、經(jīng)費復核等環(huán)節(jié)，對培訓全過程記錄，發(fā)現(xiàn)問題要及時提出整改和補救方案，培訓結(jié)束后，專家出具書面材料，對培訓進行評價，提出存在問題，目的是在今后的培訓工作中加以改進。

（作者單位：1.浙江省農(nóng)廣校蕭山分校;2.浙江省農(nóng)廣校）