以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作

趙紅玲

摘要：本文從新形勢(shì)下對(duì)于黨建工作服務(wù)理念的改革展開(kāi)分析，從建設(shè)服務(wù)目標(biāo)、建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、建立服務(wù)渠道與提升服務(wù)水平四個(gè)方面具體論述了服務(wù)型黨組織引領(lǐng)黨建工作的方式與方法。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型黨組織;引領(lǐng)作用;基層黨建

一、前言

十九屆四中全會(huì)全面建立與闡述了基層黨建工作引領(lǐng)地方社會(huì)治理的指導(dǎo)思想，其中作為重要組織形式的服務(wù)型政黨理念是從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略理念的實(shí)踐部分，新形勢(shì)下對(duì)于黨組織的構(gòu)成形式與運(yùn)行理念需要有新的思考與定位，從組織建設(shè)進(jìn)行黨建工作方法態(tài)度的革新，方能夠契合黨中央有關(guān)公報(bào)的內(nèi)涵革新，讓基層黨組織及其黨建工作成為黨的執(zhí)政根基與引領(lǐng)方向。對(duì)習(xí)近平同志關(guān)于基層黨建工作的新要求，更是要以服務(wù)型黨組織建設(shè)的方法加強(qiáng)引領(lǐng)基層黨建工作。

二、服務(wù)理念與服務(wù)型黨組織的深刻內(nèi)涵

（一）樹(shù)立基層黨建工作服務(wù)理念

黨中央在十八大十九大的歷屆報(bào)告之中指出需要建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型與創(chuàng)新型的馬克思主義政黨的建設(shè)目標(biāo)，下大了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。服務(wù)型黨組織建設(shè)需要時(shí)刻以服務(wù)群眾為核心，貫徹落實(shí)黨中央對(duì)于服務(wù)內(nèi)涵的理論闡述和原則指導(dǎo)[1]。服務(wù)一詞的內(nèi)涵為作為主體對(duì)另一主體提供有償或無(wú)償?shù)膭趧?dòng)的這樣一種行為，政黨的服務(wù)并不是無(wú)償?shù)?，列寧曾?jīng)論述過(guò)，政黨的唯一道德就是執(zhí)政，服務(wù)型的黨組織通過(guò)為社會(huì)各界群眾提供便利，從而換取人民對(duì)黨組織的支持與肯定。

（二）黨組織服務(wù)理念的革新

新的黨組織建設(shè)理念核心就是服務(wù)，主體也就是服務(wù)?；鶎狱h組織要成為群眾服務(wù)的中心，為全體民眾提供社會(huì)服務(wù)，為群眾解決生活上的難題。對(duì)比的來(lái)看，西方政黨將其稱之為“選民服務(wù)”，其意為將生活中所遇到的問(wèn)題記載下來(lái)，將其使用在選舉演講之中，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行批判獲取政權(quán)與選票，但是實(shí)際問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，留到另外的政黨繼續(xù)批判。馬克思主義政黨的核心就是腳踏實(shí)地的服務(wù)理念，將服務(wù)的目標(biāo)定在對(duì)實(shí)際問(wèn)題的解決之上，當(dāng)人民群眾能夠感受到生活工作之中的困難減少，自然就會(huì)支持服務(wù)型政黨發(fā)展與建設(shè)，自然讓基層黨建工作能夠順利展開(kāi)。黨建工作之中對(duì)于思想認(rèn)識(shí)的建設(shè)能夠以服務(wù)理念作為基層黨組織的建設(shè)目標(biāo)，在每一個(gè)黨員的心目之中完整的樹(shù)立服務(wù)理念，從而將服務(wù)變成與人民群眾進(jìn)行密切聯(lián)系的最有效的途徑，保證黨的運(yùn)作與組織一刻都不會(huì)脫離群眾[2]。

（三）團(tuán)結(jié)服務(wù)組織形式

在過(guò)去的服務(wù)理念之中，服務(wù)就意味著整個(gè)基層黨組織開(kāi)展做好事的運(yùn)動(dòng)，其形式與效用較為單一，難以滿足現(xiàn)代社會(huì)形勢(shì)的需求。當(dāng)前社會(huì)對(duì)于政黨服務(wù)的要求日漸加深，要求黨組織要擴(kuò)展服務(wù)的門(mén)類(lèi)，全力提升服務(wù)的品質(zhì)與方法。中國(guó)共產(chǎn)黨要發(fā)揮中國(guó)人民的先鋒作用，作為一個(gè)組織嚴(yán)密的執(zhí)政黨，出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)上各方服務(wù)力量，從而樹(shù)立全面服務(wù)的觀念。全面服務(wù)的理念指的是黨組織與黨員需要重新認(rèn)識(shí)政黨的表現(xiàn)形式，認(rèn)識(shí)到政黨服務(wù)是政黨構(gòu)成的責(zé)任與義務(wù)。政黨自然需要代表群眾的利益，認(rèn)清楚群眾的服務(wù)要求，從而在服務(wù)型的黨組織建設(shè)之中為民眾解決更多的實(shí)際問(wèn)題，努力提升人民群眾的生活水平[3]。

（四）樹(shù)立自我完善意識(shí)

建設(shè)服務(wù)性的黨組織，用服務(wù)的理念引領(lǐng)基層黨建工作，需要黨內(nèi)的自我監(jiān)督以及接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，接受有益的意見(jiàn)與批評(píng)，從批評(píng)建議之中完善自己的服務(wù)理念與工作方法。基層黨建工作之中，對(duì)黨員和黨公職人員的思想建設(shè)和評(píng)議會(huì)、研討會(huì)是重要的總結(jié)形式，基層黨組織要運(yùn)用好基層黨建工作提供的平臺(tái)，在黨內(nèi)的思想教育與工作會(huì)議之中發(fā)掘新型的服務(wù)方法，優(yōu)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與工作形式，各個(gè)基層黨組織之間能夠相互協(xié)調(diào)，從而推動(dòng)黨組織的辦事能力與研究自我優(yōu)化的方法。在實(shí)踐之中發(fā)掘問(wèn)題，在問(wèn)題之中謀求方法，在方法之中貫徹思想，用思想的旗幟總結(jié)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，從而全面推動(dòng)服務(wù)型黨組織建設(shè)。

三、服務(wù)型黨組織建設(shè)中引領(lǐng)基層黨建工作的方法

基層黨建工作之中需要服務(wù)型黨組織建設(shè)，在工作實(shí)踐之中推行服務(wù)理念。上下各級(jí)黨組織都應(yīng)當(dāng)從服務(wù)手段的角度將服務(wù)方法和服務(wù)渠道進(jìn)行拓寬，全力提高服務(wù)的能力，讓黨組織建設(shè)和工作態(tài)度能夠適應(yīng)人民群眾日益復(fù)雜突出的行為變化，使基層黨建工作在對(duì)人民群眾的服務(wù)之中充滿滲透力與延展力[4]。

（一）明確服務(wù)與發(fā)展的目標(biāo)

作為馬克思主義政黨與資產(chǎn)階級(jí)政黨的重要不同之處在于，中國(guó)共產(chǎn)黨的服務(wù)對(duì)象是中國(guó)的全體公民，無(wú)論其政治傾向、宗教信仰、家庭成分等條件，作為執(zhí)政黨都需要對(duì)其提供服務(wù)。對(duì)于黨建工作的意義在于進(jìn)行服務(wù)型黨組織建設(shè)時(shí)，要有意識(shí)的接觸社會(huì)各個(gè)階層的群眾，了解這些群眾的正當(dāng)需求，將這些需求與建議同自身的理論建設(shè)和工作實(shí)際聯(lián)系在一起，用于黨組織建設(shè)之中，從而推動(dòng)基層黨建工作的服務(wù)職能，進(jìn)而用服務(wù)端態(tài)度引領(lǐng)地方社會(huì)治理，消弭社會(huì)矛盾，方便社會(huì)大眾的生活與工作。黨組織建設(shè)的目標(biāo)就是建立完整的服務(wù)體制，將服務(wù)社會(huì)的方式方法規(guī)范化、制度化，同時(shí)要接收社會(huì)各界的批評(píng)建議，及時(shí)改進(jìn)做法，踐行黨中央的各項(xiàng)政策要求，建成服務(wù)型黨組織與服務(wù)型政府。

（二）建立服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)與組織

黨員群眾的需求隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的改變而發(fā)生了巨大的改變，新形勢(shì)下無(wú)論是黨建工作的開(kāi)展還是地方社會(huì)的治理都遇到了不小的挑戰(zhàn)。但是黨組織建設(shè)依舊需要重新調(diào)研黨員群眾的具體需求，設(shè)立服務(wù)的新型組織形式。例如在基層黨建工作之中能夠采取黨支部獨(dú)立黨建、多黨支部聯(lián)合黨建等形式將基層黨組織之間緊密的聯(lián)合起來(lái)，從而完成一個(gè)完整龐大的黨建信息網(wǎng)絡(luò)，用這一張巨大的黨建信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)域群眾的信息覆蓋，讓基層黨支部能夠第一時(shí)間獲取轄區(qū)發(fā)生的事件，讓多個(gè)黨支部之間能夠通力合作處理社會(huì)問(wèn)題。例如在社區(qū)內(nèi)能夠幫扶困難家庭，服務(wù)孤寡老人，組織社區(qū)輪流體檢等方式，對(duì)一線黨員群眾進(jìn)行幫扶;在外出務(wù)工人員的管理與服務(wù)之中，要做好務(wù)工人員與承包商、建筑單位之間的溝通橋梁，與工會(huì)組織聯(lián)合，針對(duì)一些法律問(wèn)題，要能夠聯(lián)系到法律幫扶團(tuán)體進(jìn)行咨詢并尋求建議，對(duì)于工資與工程款，要能夠出面與承包商之間溝通，共同架構(gòu)一種新型的擔(dān)保模式，讓外來(lái)務(wù)工人員能聯(lián)系工會(huì)組織與勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，幫助群眾用法律的武器維護(hù)自己的正當(dāng)利益，幫助外來(lái)務(wù)工人員解決大量的渠道難題與信息盲區(qū);在網(wǎng)路環(huán)境中，開(kāi)設(shè)反饋網(wǎng)站與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，讓有條件的熱心群眾能夠及時(shí)的將社會(huì)信息反饋到黨組織之中，形成現(xiàn)代化的服務(wù)模式，像是路燈損壞、道路開(kāi)裂，基層黨組織能夠聯(lián)系市政維修系統(tǒng)及時(shí)排險(xiǎn)等等這樣子“居委會(huì)”式的服務(wù)模式，才能夠全面的構(gòu)建起服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾在生活之中能夠感受到黨的存在，能夠讓黨員感受到黨組織的存在意義。

（三）創(chuàng)新服務(wù)渠道拓展服務(wù)方法

在信息不暢通的年代，政府對(duì)人民訴求反應(yīng)緩慢的很大一部分原因就是溝通渠道不暢通。例如投資環(huán)境方面的“大”問(wèn)題，大多依賴于區(qū)人大的議案呈送才能開(kāi)展詳細(xì)的討論和研究;道路市政方面的“小”問(wèn)題，更多的依賴于區(qū)人民政協(xié)與市政單位積極聯(lián)系，才能夠得到解決。但是再信息化時(shí)代來(lái)臨之后，黨組織應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)市民網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，用執(zhí)政黨的天然優(yōu)勢(shì)和全體黨員的支持展開(kāi)全新的思考，例如將基層黨組織的一部分職能與社會(huì)工作者作出連接，將黨員的考評(píng)制度之中加入社會(huì)工作的服務(wù)時(shí)間，例如每個(gè)月兩個(gè)小時(shí)，也不會(huì)過(guò)多的影響黨員的生活與工作。社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象可以是維持大型活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)秩序、為福利院的孩子洗澡縫衣服、為孤寡老人送溫暖、在山坡上種樹(shù)搞綠化等等社會(huì)公益工作。同時(shí)在服務(wù)平臺(tái)上要積極關(guān)注熱點(diǎn)，用政治資源及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門(mén)作出反應(yīng)，成為能夠解決實(shí)際問(wèn)題的服務(wù)型黨組織。

（四）健全黨建團(tuán)隊(duì)提升服務(wù)水平

服務(wù)水平可以分為兩個(gè)黨建考評(píng)方面，其一是服務(wù)反饋的質(zhì)量，也就是當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題之后，解決問(wèn)題能夠達(dá)到的程度。例如當(dāng)一個(gè)外來(lái)務(wù)工人員的子女需要在本地參加高考，黨組織是能夠解決這一個(gè)孩子的問(wèn)題，還是通過(guò)聯(lián)系建議，解決整個(gè)市區(qū)所有外來(lái)務(wù)工人員子女的問(wèn)題，這就是服務(wù)所能夠達(dá)到的程度。其二是服務(wù)的反饋時(shí)間，是當(dāng)一個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)之后，解決它需要多長(zhǎng)的時(shí)間。例如說(shuō)在市政建設(shè)之中突然發(fā)現(xiàn)一處瀝青路面出現(xiàn)融化，通過(guò)黨組織的工作修復(fù)這一片路面所需要的時(shí)間，這就是服務(wù)反饋時(shí)間。服務(wù)型的黨組織建設(shè)能夠起到多大的現(xiàn)實(shí)意義，就完全取決于這兩項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

作為一個(gè)馬克思主義政黨，黨組織在建設(shè)之中必然要站在無(wú)產(chǎn)階級(jí)人民大眾這一側(cè)，為廣大的人民大眾提供服務(wù)，從大的方面如生產(chǎn)建設(shè)、國(guó)家項(xiàng)目，小的方面如吃穿住行、教育醫(yī)療等方面接收人民群眾的意見(jiàn)與監(jiān)督。服務(wù)型的黨組織需要從社會(huì)角度成為人民與社會(huì)之間的聯(lián)系，為人民群眾真心實(shí)意的作出一番成績(jī)，樹(shù)立全新的黨建工作理念。

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