信息化促進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育公平理論研究：內(nèi)涵、路徑與策略

胡小勇 許婷 曹宇星 徐歡云

[摘? ?要] 新時(shí)代，我國(guó)教育的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革，“公平而有質(zhì)量”成為基礎(chǔ)教育公平的發(fā)展目標(biāo)。研究結(jié)合新時(shí)代基礎(chǔ)教育公平內(nèi)涵新變化及技術(shù)演進(jìn)歷程，提出從粗放幫助走向精準(zhǔn)幫扶、標(biāo)準(zhǔn)化供給到多樣化優(yōu)質(zhì)供給是信息技術(shù)賦能解決教育發(fā)展“不平衡、不充分”問(wèn)題的關(guān)鍵價(jià)值;并基于技術(shù)手段、實(shí)施焦點(diǎn)、政策項(xiàng)目分析信息化促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育公平發(fā)展的總體路徑;立足國(guó)家層面發(fā)展路徑的整體實(shí)施特征，梳理了面向區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體等教育公平差異化需求的實(shí)踐焦點(diǎn)和模式。最后，文章從頂層設(shè)計(jì)、資源配置、智力流轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)幫扶與多元評(píng)估等角度提出了信息化促進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育公平的推進(jìn)策略。

[關(guān)鍵詞] 信息技術(shù); 基礎(chǔ)教育; 教育公平; 賦能; 路徑

[中圖分類號(hào)] G434? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡(jiǎn)介] 胡小勇（1978—），男，江西奉新人。教授，博士，主要從事信息化教學(xué)創(chuàng)新、智能教育理論與應(yīng)用研究。E-mail：huxiaoy@scnu.edu.cn。

一、引? ?言

教育公平，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，歷來(lái)備受各國(guó)政府和社會(huì)的高度重視。在教育體系中，基礎(chǔ)教育在讀學(xué)生數(shù)量最多、學(xué)齡最長(zhǎng)，是提高國(guó)民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的基礎(chǔ)[1]，其公平性問(wèn)題備受關(guān)注。新中國(guó)成立70余年以來(lái)，所取得的教育成果舉世矚目。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)基礎(chǔ)教育的公平發(fā)展更面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。一方面，教育公平的內(nèi)涵有所變化。結(jié)合黨的《十九大報(bào)告》中對(duì)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段當(dāng)前社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的論斷，新時(shí)代我國(guó)教育的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椋喝嗣袢罕妼?duì)更美好教育的需要與不平衡、不充分的教育發(fā)展之間的矛盾，“公平而有質(zhì)量”成為教育的新使命。另一方面，智能社會(huì)已經(jīng)到來(lái)，技術(shù)與教育融合的廣度和深度前所未有。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，信息化手段在促進(jìn)教育資源共享和優(yōu)化教育質(zhì)量上的作用得到了整體躍遷，這為促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平發(fā)展提供了新動(dòng)力。基于此，本文以“公平而有質(zhì)量”為目標(biāo)，深入剖析新時(shí)代基礎(chǔ)教育公平內(nèi)涵和訴求的變化，以及信息化促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平的路徑和策略。

二、基礎(chǔ)教育公平的內(nèi)涵變化與技術(shù)演進(jìn)

（一）基礎(chǔ)教育公平的內(nèi)涵變化

1. 教育公平的內(nèi)涵

國(guó)內(nèi)外學(xué)者從多個(gè)視角對(duì)教育公平的內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋。社會(huì)學(xué)主張教育公平即教育機(jī)會(huì)均等，如賀拉斯·曼[2]最早倡導(dǎo)機(jī)會(huì)教育均等;科爾曼[3]強(qiáng)調(diào)教育均等的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)從“投入平等”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)出平等”;格林提出的平等和最善原理，關(guān)注機(jī)會(huì)平等與結(jié)果平等。在經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下，教育公平是指教育決策者在政策制定及資源配置時(shí)的價(jià)值取向;而倫理學(xué)領(lǐng)域則更多探討教育倫理與道德的話題，其中較為典型的是羅爾斯的正義論。在眾多論述中，瑞典著名教育家胡森的教育“起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平”三階段論影響廣泛[4]：（1）教育起點(diǎn)公平，指每個(gè)個(gè)體都能克服經(jīng)濟(jì)、家庭、階層等現(xiàn)實(shí)因素的影響，平等地享有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì);（2）教育過(guò)程公平，指?jìng)€(gè)體在受教育過(guò)程中受到公平的對(duì)待，強(qiáng)調(diào)關(guān)注學(xué)生的發(fā)展需求;（3）教育結(jié)果公平，指?jìng)€(gè)體最終能獲得符合自身特點(diǎn)的個(gè)性化教育，自身潛能得到充分發(fā)揮。三個(gè)階段依次遞進(jìn)，與教育使命相呼應(yīng)，是緊密相連、不可分割的有機(jī)體，共同詮釋教育公平的內(nèi)涵。

2. 基礎(chǔ)教育公平需求的新變化

我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展仍然存在著不平衡、不充分的問(wèn)題。“不平衡”是指區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體之間的教育水平差距依然較大，教育資源難以均衡覆蓋到每個(gè)個(gè)體;“不充分”是指教育發(fā)展的質(zhì)量和效益仍不高，難以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的差異化需求。黨的《十九大報(bào)告》明確指出了我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，并提出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育的新使命：“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。在此背景下，基礎(chǔ)教育公平的需求也正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，如圖1所示。

（1）教育起點(diǎn)公平：從配齊資源，到配好資源。教育起點(diǎn)公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，其基本要求是從基礎(chǔ)設(shè)施配置、信息資源匹配、師資配備等方面保障每個(gè)公民依法享有受教育權(quán)利。盡管我國(guó)已經(jīng)逐年加大基礎(chǔ)教育設(shè)施和資源的建設(shè)力度，但質(zhì)量參差不齊、共建共享程度低、分配不均等問(wèn)題仍然存在，需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校、弱勢(shì)群體的扶持力度，把好資源質(zhì)量關(guān)，優(yōu)化配置模式，增強(qiáng)資源投放的精準(zhǔn)度。

（2）教育過(guò)程公平：從有效教學(xué)，到高效教學(xué)。新時(shí)代背景下，教育理念和人才培養(yǎng)方式都有所變化，教育活動(dòng)的流程面臨優(yōu)化與重構(gòu)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、構(gòu)建高效教學(xué)模式、自適應(yīng)推送學(xué)習(xí)內(nèi)容，成為教育過(guò)程創(chuàng)新的當(dāng)務(wù)之急。在此背景下，教育公平急需結(jié)合新時(shí)期育人需求來(lái)創(chuàng)新教學(xué)模式與方法，探索高效教學(xué)的新途徑。

（3）教育結(jié)果公平：從個(gè)性化教育，到規(guī)模化的個(gè)性化教育。教育結(jié)果公平的終極目標(biāo)是關(guān)注教育主體的差異性。如何從尊重個(gè)體差異、教育效果與質(zhì)量評(píng)估、促進(jìn)學(xué)生素養(yǎng)發(fā)展等方面為每一位學(xué)生構(gòu)建個(gè)性化的特征模型，并產(chǎn)生與其相匹配的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，據(jù)此實(shí)現(xiàn)大規(guī)模化的個(gè)性化教育[5]，成為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果公平所要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

（二）從信息時(shí)代到智能時(shí)代的技術(shù)創(chuàng)新

1. 信息時(shí)代到智能時(shí)代的更替

科技變革推動(dòng)著人類社會(huì)變遷和時(shí)代更替。人工智能相關(guān)學(xué)科與技術(shù)的發(fā)展，使得“智能”這一要素加快滲透到生產(chǎn)力系統(tǒng)中，掀起了第四次工業(yè)革命的浪潮。科技發(fā)展體現(xiàn)加速度，以人工智能等為核心的新一代信息技術(shù)釋放歷次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革積蓄的巨大能量，推動(dòng)人類社會(huì)由數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向數(shù)據(jù)化、智能化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)信息時(shí)代到智能時(shí)代的更替。

2. 新一代智能技術(shù)的特征與價(jià)值

《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出：“推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)向各行業(yè)全面融合滲透，構(gòu)建萬(wàn)物互聯(lián)、融合創(chuàng)新、智能協(xié)同、安全可控的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。”新一代智能技術(shù)體系既體現(xiàn)單一技術(shù)的升級(jí)與創(chuàng)新，也顯示眾多技術(shù)的集合創(chuàng)新，其特征包括：（1）數(shù)據(jù)化，指對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、聚合、分析與應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素與生產(chǎn)力功能;（2）互聯(lián)化，指將人與人、人與物、物與物以節(jié)點(diǎn)的形式交叉互聯(lián)，從而實(shí)現(xiàn)信息的開(kāi)放共享;（3）智能化，指在無(wú)人為干預(yù)情況下，智能系統(tǒng)根據(jù)任務(wù)需求自主實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)的靈敏感知、自適應(yīng)判斷與決策。

（三）信息技術(shù)為解決新時(shí)代的基礎(chǔ)教育公平問(wèn)題賦能

價(jià)值尺度，是指衡量客體對(duì)主體有無(wú)價(jià)值或價(jià)值大小的標(biāo)準(zhǔn)。信息技術(shù)促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平的價(jià)值尺度，是指把基礎(chǔ)教育公平作為目標(biāo)，衡量和檢驗(yàn)信息化在促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)過(guò)程中發(fā)揮作用的程度。步入新時(shí)代，這一價(jià)值尺度的變化包括了賦能解決“不平衡”和“不充分”問(wèn)題的兩方面。

1. 技術(shù)賦能解決“不平衡”問(wèn)題：從粗放幫助走向精準(zhǔn)幫扶

從技術(shù)賦能解決“不平衡”發(fā)展問(wèn)題的角度來(lái)看，價(jià)值尺度呈現(xiàn)出從粗放幫助走向精準(zhǔn)幫扶的整體結(jié)構(gòu)性變化。新時(shí)代教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺時(shí)期，教育信息化也進(jìn)入新的發(fā)展轉(zhuǎn)型期[6]。完成教育脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，以信息化推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧的作用日漸凸顯：首先，信息化能對(duì)教育數(shù)據(jù)進(jìn)行全過(guò)程、伴隨式采集，實(shí)現(xiàn)對(duì)幫扶各要素的識(shí)別與分析，科學(xué)調(diào)整資源投放的精準(zhǔn)配置。其次，信息化手段能促進(jìn)教師智力資源的在線流轉(zhuǎn)，并建立起教師智力推送和學(xué)生特征精準(zhǔn)匹配的智能體系，給貧困地區(qū)學(xué)生創(chuàng)造與名師對(duì)話的機(jī)會(huì)，縮小弱勢(shì)群體在受教育水平方面的差距。再者，基于互聯(lián)互通的技術(shù)和開(kāi)放共享的云平臺(tái)，加強(qiáng)政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)等幫扶方的協(xié)作交流，引導(dǎo)幫扶對(duì)象有效使用信息化工具，跨越因“正確地使用技術(shù)、基于信息技術(shù)的學(xué)習(xí)能力和信息素養(yǎng)”差異而造成的新數(shù)字鴻溝[7]。

2. 技術(shù)賦能解決“不充分”問(wèn)題：從重視標(biāo)準(zhǔn)化供給到追求多樣化優(yōu)質(zhì)供給

從技術(shù)賦能解決“不充分”發(fā)展問(wèn)題的角度來(lái)看，價(jià)值尺度呈現(xiàn)出整體的質(zhì)量性變化：從重視標(biāo)準(zhǔn)化供給到追求多樣化的優(yōu)質(zhì)供給。其所內(nèi)含的價(jià)值取向，是使每個(gè)人的發(fā)展?jié)撃艿靡宰畛浞值陌l(fā)展。信息化促使教育服務(wù)供給方式從面向群體的供給，向面向個(gè)體的精準(zhǔn)、個(gè)性化、適應(yīng)性的供給轉(zhuǎn)型[8]，為滿足新的個(gè)性化教育需求提供契機(jī)。隨著新技術(shù)逐漸融入基礎(chǔ)教育服務(wù)供給的運(yùn)作流程中，逐漸形成互聯(lián)互通、開(kāi)放靈活的服務(wù)供給體系，教育供給側(cè)全要素的效率得以提高，推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，從根本上推動(dòng)教育供給從普惠性統(tǒng)一服務(wù)走向廣覆蓋、多層次、高品質(zhì)的創(chuàng)新服務(wù)，帶動(dòng)基礎(chǔ)教育公平實(shí)現(xiàn)質(zhì)量上的飛躍。

三、信息化促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平的路徑

（一）信息化促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育公平發(fā)展的總體路徑

我國(guó)人口基數(shù)大，地域遼闊，受各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源匹配、師資隊(duì)伍等條件制約，基礎(chǔ)教育失衡現(xiàn)象普遍存在。近年來(lái)，我國(guó)政府一直把信息技術(shù)視為促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平的重要手段，制定并實(shí)施了系列重大政策及工程項(xiàng)目，形成了既著眼于系統(tǒng)整體發(fā)展，又兼顧多層次重點(diǎn)突破的總體路徑：“建設(shè)施、配資源”的“鋪路搭橋”起步階段，“以應(yīng)用促建設(shè)”的“提質(zhì)增量”加速發(fā)展階段，以及教育信息化2.0時(shí)代“以供給模式促創(chuàng)新”的“精準(zhǔn)可持續(xù)”縱深發(fā)展階段[9]（見(jiàn)表1）。

（二）立足國(guó)家層面發(fā)展路徑的整體實(shí)施特征

1. 系統(tǒng)部署、多方聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)信息化促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平工作的協(xié)同實(shí)施

其一，政府引導(dǎo)。由政府設(shè)計(jì)基礎(chǔ)教育改革的發(fā)展藍(lán)圖，確立信息化促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平的基本理論、發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)規(guī)范與績(jī)效評(píng)價(jià)，建立與新時(shí)代基礎(chǔ)教育公平特點(diǎn)相適應(yīng)的教育信息化建設(shè)體系。1998年，教育部將現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程列入《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》;2012年，教育部頒布我國(guó)首個(gè)教育信息化長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，足以窺見(jiàn)我國(guó)開(kāi)展教育信息化工作的整體設(shè)計(jì)和全國(guó)部署。其二，項(xiàng)目推動(dòng)。堅(jiān)持國(guó)家信息化建設(shè)理念，全面貫徹實(shí)施以保障資源配置均衡。例如設(shè)立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)示范項(xiàng)目、教學(xué)點(diǎn)數(shù)字資源全覆蓋項(xiàng)目，開(kāi)展“國(guó)培計(jì)劃”“一師一優(yōu)課，一課一名師”等項(xiàng)目，提高中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。其三，績(jī)效考核。注重建立組織管理、督導(dǎo)考核等保障措施機(jī)制，將推進(jìn)教育信息化建設(shè)列為考核加分項(xiàng)、將信息技術(shù)應(yīng)用能力納入教師評(píng)聘考核內(nèi)容。其四，多方聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持融合創(chuàng)新，引導(dǎo)教育、工信、財(cái)政、通信管理等多部門(mén)參與信息化建設(shè)，設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)并配備專職人員，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)力量參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多元投入、協(xié)同發(fā)展。

2. 分層分類、迭代推進(jìn)，保障信息化促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平的有效落地

不同階段信息化促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平的實(shí)施，遵循著“研究、試點(diǎn)、示范和推廣”的迭代推進(jìn)歷程。首先，研究階段。研究教育信息化的理論、實(shí)踐及其發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)、科研教學(xué)單位與企業(yè)之間的縱向溝通與橫向交流，研究信息化促進(jìn)教育公平發(fā)展的價(jià)值。接著，試點(diǎn)階段。堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面”。2012年，教育部啟動(dòng)教育信息化試點(diǎn)工作; 2017年，選拔北京市海淀區(qū)教育委員會(huì)等161個(gè)具有主動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制、并將理論實(shí)踐落地的單位作為優(yōu)秀試點(diǎn)。隨后，示范階段。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)形成特色。由各省市獨(dú)立調(diào)研教育信息化開(kāi)展情況，形成了各具特色的建設(shè)樣本進(jìn)行示范推廣，如浙江省之江匯教育廣場(chǎng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)案例。最后，推廣階段。宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型模式，引領(lǐng)、帶動(dòng)其他地區(qū)教育信息化進(jìn)程的全面推進(jìn)，形成了從示范區(qū)宣傳到主動(dòng)適用、再發(fā)展地方特色的規(guī)模化推廣模式。

3. 全面滲透、重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)信息化促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平要素的全覆蓋

我國(guó)在信息化促進(jìn)教育公平方面的政策措施，體現(xiàn)為國(guó)家層面的整體規(guī)劃和對(duì)重難點(diǎn)集中突破的專項(xiàng)方案。從關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源到關(guān)注教師能力、教學(xué)模式、學(xué)生發(fā)展、現(xiàn)代化教育管理及評(píng)估等，沿著系統(tǒng)化、全方位、多要素的方向發(fā)展。在全面滲透上，《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》提出把教育信息化作為國(guó)家信息化的戰(zhàn)略重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域，全國(guó)部署、調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量積極支持和參與，加快實(shí)現(xiàn)面向基礎(chǔ)設(shè)施資源匹配、信息化教學(xué)模式與方法創(chuàng)新、教育管理與評(píng)估信息系統(tǒng)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生信息素養(yǎng)提升等要素的全覆蓋。在重點(diǎn)突破上，對(duì)基礎(chǔ)教育公平實(shí)現(xiàn)中的重難點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)攻關(guān)。圍繞優(yōu)質(zhì)師資建設(shè)，頒布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，啟動(dòng)《中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0》，助力新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)。

（三）面向教育公平各類差異化需求的實(shí)踐探索

我國(guó)受各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距懸殊、城鄉(xiāng)二元化、校際資源分配不均、群體個(gè)性差異等多重因素影響，使得區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體間教育存在溝壑，這也推動(dòng)了信息化促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平的多樣化實(shí)踐探索。

1. 面向區(qū)域失衡的實(shí)踐探索：開(kāi)放共享供給，避免低水平重復(fù)建設(shè)

受路徑依賴影響，很多區(qū)域的教育信息化資源建設(shè)處于保守封閉、自給自足的狀態(tài)，資源低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，可充分提高信息化教學(xué)效益的優(yōu)質(zhì)資源仍十分短缺。因此，整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，形成總量充裕、種類豐富的一體化資源庫(kù)，逐步由淺層、低水平應(yīng)用向深度應(yīng)用整合、全面融合創(chuàng)新的發(fā)展階段邁進(jìn)。推進(jìn)各地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展的實(shí)施措施主要有“三通兩平臺(tái)”建設(shè)、教學(xué)點(diǎn)數(shù)字資源全覆蓋、數(shù)字教育資源云平臺(tái)或開(kāi)展大規(guī)模教師培訓(xùn)等，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，形成整體規(guī)劃、多維推進(jìn)、以點(diǎn)帶面、逐步拓展的區(qū)域教育信息化發(fā)展路徑[10]。如有研究采用SPOC式翻轉(zhuǎn)課堂來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展[11]。

2. 面向城鄉(xiāng)二元化的實(shí)踐探索：以城鄉(xiāng)互助推進(jìn)教育一體化進(jìn)程

城鄉(xiāng)教育差異主要體現(xiàn)在資源配置失衡[12]、教師專業(yè)培訓(xùn)不足[13]等方面，以信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展成為緊迫任務(wù)。伴隨“精準(zhǔn)扶貧”“對(duì)口幫扶”等工作的推進(jìn)，各地在城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展上作出諸多有益嘗試。如2015年滬江網(wǎng)發(fā)起“互加計(jì)劃”美麗鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)公益課堂等公益項(xiàng)目，利用CCtalk為農(nóng)村貧困地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)課程。王繼新等提出通過(guò)構(gòu)建包括城鄉(xiāng)教學(xué)共同體、區(qū)域?qū)W校共同體、城鄉(xiāng)教師共同體和城鄉(xiāng)學(xué)生共同體的區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展共同體，以促進(jìn)鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)教師的專業(yè)發(fā)展和學(xué)生全面健康成長(zhǎng)[14]。楊俊鋒等提出采用鏈接城市和農(nóng)村學(xué)校的混合同步網(wǎng)絡(luò)課堂的規(guī)模化應(yīng)用，來(lái)促進(jìn)教育均衡和公平[15]。華南師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院為西藏林芝等地區(qū)搭建20余個(gè)手機(jī)教育云，通過(guò)便捷的平臺(tái)提供移動(dòng)學(xué)習(xí)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶;以及依托信息化建設(shè)探索出“送課上門(mén)”、同步課堂、專遞課堂、雙師課堂等促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的新形式，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村教育實(shí)現(xiàn)深度公平[16]。

3. 面向校際失衡的實(shí)踐探索：倡導(dǎo)智力流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育共享

為推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師智力流轉(zhuǎn)、促進(jìn)校際協(xié)同發(fā)展的舉措主要有：以“中心校帶教學(xué)點(diǎn)”“一校帶多點(diǎn)、一校帶多校”逐步實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶薄弱學(xué)校、優(yōu)秀教師帶普通教師”模式的制度化。如湖南省湘西土家族苗族自治州“1+2”網(wǎng)絡(luò)共享課堂、河南汝州運(yùn)用直錄播系統(tǒng)實(shí)施的一校帶多校，這有助于為優(yōu)質(zhì)校與薄弱校合作搭建平臺(tái)，促進(jìn)校際共同發(fā)展。

4. 面向群體差異的實(shí)踐探索：兼顧群體特征，持續(xù)縮小群體間差距

受教育群體的特殊性引發(fā)差異問(wèn)題，是我國(guó)基礎(chǔ)教育失衡的又一表現(xiàn)形式。要辦讓人民滿意的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育，不僅要完善普惠性建設(shè)，更要兼顧農(nóng)民工子女、留守兒童、少數(shù)民族、殘障兒童等面臨的困境。如北京市教委啟動(dòng)“北京市中學(xué)教師開(kāi)放型在線輔導(dǎo)計(jì)劃”，通過(guò)在線輔導(dǎo)與答疑，提供個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，解決因父母務(wù)工而造成流動(dòng)兒童學(xué)習(xí)基礎(chǔ)水平不同等障礙。各地通過(guò)“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字資源全覆蓋”等信息化項(xiàng)目，幫助農(nóng)村兒童擺脫上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、上學(xué)險(xiǎn)的困境。開(kāi)展少數(shù)民族雙語(yǔ)教育信息化工作，遵循“小步伐慢走”理念，在尊重少數(shù)民族文化特色的基礎(chǔ)上推廣教育信息化建設(shè)[17]。（4）落實(shí)“全覆蓋、零拒絕”的要求，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)“送教上門(mén)”“專遞課堂”，拓寬特殊兒童受教育渠道，落實(shí)“一人一案”原則，減少對(duì)邊緣化兒童的排斥。

5. 契合基礎(chǔ)教育公平差異化需求的多樣化實(shí)踐探索

在滿足底線均衡的基礎(chǔ)上，找出區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育失衡的問(wèn)題癥結(jié)，實(shí)現(xiàn)面向群體差異、多樣化需求的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育公平發(fā)展。研究者不斷探索不同條件下的信息化解決方案，逐漸形成了多樣化的實(shí)踐模式和案例。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育公平的發(fā)展現(xiàn)狀，以區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體等不同范圍差異化需求為參照，建立基礎(chǔ)設(shè)施、資源匹配、教學(xué)模式與方法、師資共享與流轉(zhuǎn)、學(xué)生素養(yǎng)、教育管理與評(píng)估等各要素的對(duì)應(yīng)映射表，差異化實(shí)踐的靈活性與多樣性可見(jiàn)一斑（見(jiàn)表2，篇幅所限不作詳述）。

四、信息化促進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育公平的推進(jìn)策略

（一）頂層設(shè)計(jì)：加快信息化工作前瞻部署，推進(jìn)落實(shí)進(jìn)度

針對(duì)我國(guó)教育總體發(fā)展“不平衡、不充分”的現(xiàn)狀，從頂層設(shè)計(jì)上發(fā)揮信息化的作用。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以教育需求和目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，組織制定宏觀政策，加快對(duì)基礎(chǔ)教育信息化工作的超前部署，形成科學(xué)、規(guī)范的行動(dòng)方案。二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，把人民最關(guān)心、最直接的問(wèn)題放在首位，構(gòu)建差異化的實(shí)施路徑并分類推進(jìn)。三是多方參與，各級(jí)地方教育行政部門(mén)、教育信息化、教研等教育系統(tǒng)專業(yè)機(jī)構(gòu)形成工作合力，建立起一體化、體現(xiàn)多方利益需求的工作機(jī)制，發(fā)揮整體效益。

（二）資源配置：創(chuàng)新教育供給服務(wù)方式，全面優(yōu)化配置

創(chuàng)新數(shù)字教育資源供給服務(wù)方式，是解決好不平衡、不充分問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。新時(shí)代，應(yīng)加快制定數(shù)字教育資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)發(fā)多層次、有特色的互聯(lián)網(wǎng)化、新型數(shù)字資源，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)匯聚互聯(lián)網(wǎng)上豐富的教學(xué)、科研資源，依托云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源的眾籌眾創(chuàng)。圍繞用戶需求特征，建立以智能、個(gè)性、精準(zhǔn)為核心的一體化基礎(chǔ)教育數(shù)字資源服務(wù)體系，以全局、互聯(lián)、系統(tǒng)的理念發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的資源服務(wù)新業(yè)態(tài)，為全體學(xué)習(xí)者提供豐富的、適切的智能化教育資源服務(wù)。

（三）智力流轉(zhuǎn)：提升教師信息素養(yǎng)，促進(jìn)智力成果共享

促進(jìn)教師智力資源流轉(zhuǎn)，是促進(jìn)教育智力資源均衡的重要舉措。首先，大力提升教師信息素養(yǎng)，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)開(kāi)展教師信息素養(yǎng)培訓(xùn)，加強(qiáng)精準(zhǔn)測(cè)評(píng)。其次，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革層面構(gòu)建流動(dòng)制度、機(jī)制創(chuàng)新等方面的智力資源協(xié)同流轉(zhuǎn)機(jī)制。如教師通過(guò)直播教學(xué)、在線輔導(dǎo)、精準(zhǔn)診斷等方式貢獻(xiàn)智力資源，實(shí)現(xiàn)虛實(shí)融合的服務(wù)與經(jīng)驗(yàn)共享，促進(jìn)區(qū)域間教育聯(lián)合發(fā)展。再者，創(chuàng)新資源整合與服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性一體化機(jī)制，探索教師智力資源與服務(wù)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)供給的保障力與活力。如北京市通過(guò)雙師服務(wù)平臺(tái)整合教師智力資源[18]，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資的跨區(qū)域在線流轉(zhuǎn)與精準(zhǔn)匹配，為學(xué)生提供個(gè)性化輔導(dǎo)的兜底服務(wù)。

（四）精準(zhǔn)幫扶：構(gòu)建立體化無(wú)縫學(xué)習(xí)體系，探索幫扶新模式

首先，構(gòu)建面向教育精準(zhǔn)幫扶立體化無(wú)縫學(xué)習(xí)體系，從學(xué)習(xí)分析、知識(shí)服務(wù)等多維度融合的角度形成無(wú)縫學(xué)習(xí)體系建構(gòu)方法。其次，架構(gòu)無(wú)縫學(xué)習(xí)體系技術(shù)環(huán)境，設(shè)計(jì)線上、線下等不同情境的技術(shù)環(huán)境。再次，以教育精準(zhǔn)幫扶中的需求為切入點(diǎn)，對(duì)偏好、預(yù)期、所處背景和已有教育水平要素及之間關(guān)系進(jìn)行分析界定，形成指向教育過(guò)程公平的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。最后，打造教育精準(zhǔn)幫扶模式，從協(xié)同教育、遠(yuǎn)程教育等角度構(gòu)建教育精準(zhǔn)幫扶模式。

（五）多元評(píng)估：深化教育評(píng)價(jià)改革，創(chuàng)新科學(xué)化測(cè)評(píng)方式

教育評(píng)價(jià)對(duì)深化教育改革、促進(jìn)教育公平具有導(dǎo)向作用。首先，加快評(píng)價(jià)機(jī)制改革，健全教育質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制，借助新技術(shù)推進(jìn)評(píng)價(jià)范式向過(guò)程性、顯性的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型。其次，構(gòu)建智能評(píng)價(jià)環(huán)境，利用智能錄播系統(tǒng)、移動(dòng)APP技術(shù)跟蹤不同時(shí)空、環(huán)節(jié)、狀態(tài)的教育數(shù)據(jù)[19]，實(shí)時(shí)把握評(píng)價(jià)對(duì)象的個(gè)體情況，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)支撐專業(yè)化教育決策。再次，促進(jìn)測(cè)評(píng)方式多元化，如通過(guò)云平臺(tái)建立師生電子檔案袋，全方位記錄教與學(xué)全過(guò)程數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)挖掘和學(xué)習(xí)分析技術(shù)精準(zhǔn)督導(dǎo)教育過(guò)程、檢驗(yàn)教學(xué)方法、測(cè)評(píng)教育質(zhì)量。

五、結(jié)? ?語(yǔ)

以信息化推動(dòng)基礎(chǔ)教育公平發(fā)展，既是響應(yīng)新時(shí)代號(hào)召的迫切需要，也是加快教育現(xiàn)代化的必然選擇。如何發(fā)揮信息化在解決新時(shí)代教育主要矛盾、提高教育質(zhì)量中的優(yōu)勢(shì)，這需要把握需求、立足國(guó)情。本文梳理了信息化促進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育公平的內(nèi)涵、路徑模式和推進(jìn)策略。技術(shù)在教育中的價(jià)值，并非由技術(shù)自身來(lái)簡(jiǎn)單決定，而是由設(shè)計(jì)和使用者決定的。因此，如何借助信息化力量繪制基礎(chǔ)教育公平發(fā)展藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)“公平而有質(zhì)量”的教育，依然任重道遠(yuǎn)。

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