廣東省大學生體質健康監測評價管理現狀與對策研究

徐滎　諶俊斐　徐焰　廖文輝

摘 要：以廣東省高校實施《國家學生體質健康標準（2014年修行）》（以下簡稱《標準》）監測評價管理現狀調查數據為依據，進行分析研究，結果表明：不論是教育部現場抽測復核，還是省級抽測，對高校的監測覆蓋面、發揮監督作用都十分有限，達不到全面監測管理大學生體質健康的目的。學?！稑藴省窚y試數據的垂直上報與封閉管理模式，造成教育主管部門管理滯后，導致大學生體質健康測試數據的真實性、公平性和有效性蒙受質疑，錯失干預、督查、督導、問責的最佳時機。調研結果還顯示，高校在實施國家、省有關政策文件中不夠到位，《標準》工作有松懈和流于形式跡象，大學生對《標準》測試重視不夠，沒有起到督促大學生參加體育鍛煉的效果。建議：建立廣東省《標準》三位一體、四級監測評價管理體系，逐步實現以大數據監測評價管理平臺督查為主，實地抽查復測為輔的長效管理機制。抓實《標準》測試上報工作，完善政策 “最后一公里”的落實與績效考核機制。

關鍵詞：大學生體質健康;監測評價管理;廣東省高等院校

一、引言

“少年強，則國強”，青少年體質健康事關國家民族的未來和億萬家庭的福祉。增強大學生體質，是高校教育工作和體育工作的基本任務，是當前我國經濟社會改革發展中的一個重要問題。黨的十八大以來，國家對青少年體質健康的重視程度和監管力度愈加凸顯。[1]

據不完全統計，1979～2018 年的40年間，中共中央、國務院、教育部（原國家教委）、國家體育總局（原國家體委）等共頒布有關學校體育政策、法規300 余件[2]，充分體現了黨和政府強化學校體育，促進學生身心健康全面發展的堅強決心。然而一方面是政策頻出，另一方面卻是大學生的耐力、速度、爆發力、力量等素質持續下降，已經成為制約國民身體素質提高的瓶頸。[3]更令人震驚的是，《學校體育，路在何方？——專訪教育部體育衛生與藝術教育司司長王登峰》專訪透露，“2012年部隊征兵北京市應征入伍的青年體檢合格的不足一成，90%的青年人入伍體檢成績不合格”[4]。廣東省大學生的體質健康同樣存在憂慮，青少年體質健康連續近30年下降[5][6][7][8][9]，據廣東省教育廳提供的信息，大學生的耐力素質下降極為明顯。在大學校園實施《國家學生體質健康標準（2014年修行）》（以下簡稱《標準》）測試中經常看到，800米跑（女生）、1000米跑（男生）測試中，竟然有近三分之一的學生跑200～300米就跑不動了，中途還需跑跑停停。10年前，1500米跑步對大學生來說是長跑，現在許多大學生竟然將400米跑都視為是長跑了，學生的耐力素質退化到了何等地步！另外，學校體育課程績效不高，也是困繞學校體育教育的問題，學了12 年或14年的體育課，絕大多數學生一項運動技能也未掌握，以及學生喜歡運動卻不喜歡體育課[10]的現實問題令人憂慮。為扭轉青少年體質健康下降趨勢，國家先后頒布《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《標準》《“健康中國2030”規劃綱要》《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》（國辦發〔2016〕27號）等文件，致力于 “強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、強健體魄”。其中《標準》作為國家對不同年齡階段學生個體在體質健康方面的基本要求，是促進學生體質健康發展、激勵學生積極進行身體鍛煉的教育手段，是國家發展核心素養體現和學業質量標準的重要組成部分。[11][12]政策文件的頻出，體現了黨和政府強化學校體育促進學生身心健康全面發展的堅定決心，但當前大學生體質健康持續下降的問題依然嚴峻。其原因是多方面的，但我們認為，教育部《標準》監測評價管理工作的垂直上報與封閉的管理模式是《標準》實施的重要障礙之一，也是地方政府部門推卸責任、不作為的有利借口。為此，建立廣東省《標準》三位一體（大、中、小學）、四級監測評價管理平臺（省、市（區）、校、學生）管理體系，逐步實現以大數據監測評價管理平臺督查為主，實地抽查復測為輔的長效管理機制，是強化學?！稑藴省饭ぷ鲗嵤?，提高學生體質健康的重要手段。

二、研究體系構建

（一）研究對象

1.問卷調查對象：按分層抽樣原則以廣東省40所高校（本科16所、高職院校15所、民辦高校9所）的大二、大三級在讀生和體育教師、體育部主任（院長）為研究對象。

2.訪談調研對象：對廣東省教育行政管理部門負責人、高校體育部負責人10人，學校體育教育領域專家6人為訪談對象。

（二）問卷制作

1.問卷制作：分為高校體育教師A問卷、大學生B問卷、體育部主任（院長）C問卷3個層面。通過查閱文獻和專家訪談分別從：（1）學校體育教育、體育課教學執行、政策實施、教師基本情況與穩定性、資源的利用;（2）學生對體育教育的手段、內容、條件、效果、《國家學生體質健康標準（2014年修訂）》;（3）學校體育硬件與軟件、課程實施、政策實施、《標準》監測評價管理等現狀與體驗程度制定問卷的最初條目。[13]條目的回答和計分采用里克特5級評分方式，從“非常符合”到“很不符合”依次計5、4、3、2、1分。

2.問卷的效度與信度檢驗：邀請高校體育教育專業領域內5名專家分別對3個層面的問卷進行評價和修訂，刪除不合理條目，并根據專家意見修訂相關條目，最后A問卷保留43個條目，B問卷保留40個條目，C問卷保留23個條目。其中，A問卷與教師個體相關的10條，與高校體育教學、政策有關的20條，與個人認知、工作環境有關的13條。B問卷與高校體育教學有關的20條，與大學生個體認知的12條，行動實踐8條。C問卷與學校體育教學場地資源的5條，師資結構與學生情況的3條，工作任務與待遇4條，《標準》實施的6條，體育課教學的5條。對大學生問卷、教師問卷進行信度檢驗，得到大學生問卷克隆巴赫系數為0.754，教師問卷為0.866，體育部主任（院長）問卷為0.827，通過檢驗。

3.增加4個反向條目作為誠實度檢測，這4個反向條目與問卷中另外4個條目一一對應，內容一致，提問方式相反。最后的A問卷條目總數為47題，B問卷條目總數為44題。

（三）問卷發放

1.現場對調研的20所高校各5名共100名一線體育教師，發放問卷調查表100份，回收100份。

2.現場分別對40所高校的大學生問卷調查：大二級學生以體育課班為單位隨機抽取25名，大三以行政班隨機抽取25名現場填寫問卷調查表，共發放問卷調查表2000份，回收1996份。

3.現場或網絡郵件的形式對調研的40所高校的體育部主任（負責人），發放問卷調查表40份，回收40份。

4.訪談調研：針對相關高校體育教育、政策實施、《標準》監測評價管理、場地資源利用等內容，對教育行政主管部門負責人，相關學者開展個體訪談、交流、專題論證。

（四）問卷的篩選

在回收的問卷中，對超過5題未回答的問卷，作廢卷處理。另外，根據誠實度條目的測試，4道反向題與相應正向題的得分相差超過4分的問卷，也作廢卷處理，最終獲得A有效問卷100份，有效率100%;B有效問卷1966份，有效率98.5%;C有效問卷40份，有效率100%。

（五）統計分析

采用常規統計和多元統計進行分析。

三、現狀與問題

（一）廣東省高校《標準》自測數據上報與抽測復核情況

1.廣東省高?！稑藴省纷詼y數據上報教育部情況

調研結果顯示，2013～2014年，廣東省高?！稑藴省窚y試數據上報分別為133所，上報率86.36%和138所，上報率89.61%，與《標準》要求的“學校上報全覆蓋”有差距。造成上報率不高的主要原因，一是2013～2014年是試行階段，高校重視不夠;二是廣東省民辦高校（本科9所）、高職（含民辦高職25所）院校眾多區域分散，屬地管理復雜（有省屬和市、區屬管理）造成監管不力，《標準》實施打折扣。

2.廣東省高?！稑藴省纷詼y試上報數據教育部抽測復核情況

（1）調研結果顯示，2013～2014年廣東省高?！稑藴省纷詼y試上報數據與現場測試數據基本一致率不高。2013年抽測復核高校5所，自測試上報數據與現場測試數據基本一致的高校1所，基本一致率為20%，2014年抽測復核高校6所，自測試上報數據與現場測試數據基本一致的高校0所，基本一致率為0%。從2013-2014年廣東省高?！稑藴省纷詼y試上報數據與現場測試數據基本一致率來看，高?！稑藴省纷詼y試上報數據不僅存在現場抽查復測數量少的問題，更存在自測試上報數據真實性存疑、水分大的問題。[14][15]

（2）調研結果顯示，2015～2016年（教育部統計方法與反饋信息數據調整僅反饋學?？傮w數據）廣東省自測試上報數據與現場測試基本一致率分別為63.7%、80.5%;總體看2013～2016年自測上報數據與現場測試數據一致性對比結果，分別為49.11%、24.8%、63.7%、80.5%，呈逐年提升。調研結果還顯示，從教育部2013～2016年反饋的4年抽測復核信息看，每年對廣東省學校抽測復核比例約占1.5%左右，抽測復核高校比例約占3%～8%左右，抽測復核面、發揮監督作用十分有限。廣東省學校測試數據真實性雖然逐年得到改善，但上報數據真實性、水分大的問題依然嚴峻。真實可信的《標準》測試數據直接關系到學生體質健康工作開展與決策指導，是管理和實現學生體質健康干預的基礎，廣東省學校《標準》測試上報數據信度低，必然會制約和誤判學生體質健康發展與精準施策。

（二）廣東省高?！稑藴省饭ぷ鲗嵤┣闆r

1.廣東省實施《標準》省級抽測情況

調研結果顯示，廣東省教育廳為強化監督省內高校《標準》工作，從2014年起每年向省內學校派出省級《標準》抽查復測工作隊開展抽測工作，經費與抽查學校逐年上升，由2014年的抽查80所學校，抽查經費26萬元，到2018年的抽查390所學校，抽查經費500萬元。

以2018年調研結果為例，2018年廣東省共有15347所學校完成了體質健康數據上報，占全部學校97%，省級抽測檢查共390所，占比約2.2%，其中，高校省級抽測檢查30所（本科12所、?？?8所），占比約19%，抽測大學生12240人。從以上數據可以看出，不論是教育部現場抽測復核，還是省教育廳開展的省級抽測檢查，其抽測檢查數量十分有限，達不到全面監測評價管理學生體質健康的目的。

2.廣東省高校實施《標準》工作情況

調研結果顯示，截止到2018年12月，除少數民辦高校在部分年級開展《標準》測試外，廣東省大部分高校均實現了大學生《標準》測試工作全覆蓋，87.5%的高校是從2013年開始實施《標準》測試上報工作，約8%的高校是從2016年開始實施《標準》測試上報工作。近二年在完成《標準》工作測試時間方面，87.5%的高校需10天完成;85%的學校每年的《標準》工作經費投入約需8萬元以上（不含測試器材、間接費），若以廣東省154所各級各類高校計，每年投入到《標準》工作的直接經費約需1232萬元。

從以上數據可以看出，廣東省高校實施《標準》工作，不論是高校還是教育主管部門，在人力、經費等方面的投入都是巨大的，但對大學生的體質健康推動與提升并沒有起到實質性的推動作用。

（三）廣東省高?！稑藴省饭ぷ鞅O測評價管理情況

1.廣東省教育主管部門《標準》工作監測評價管理情況

調研結果顯示，廣東省大學生體質健康監測管理采取的是與全國其它省市相同的模式，依托教育部《標準》數據庫，由各類高校直接上報教育部數據庫和教育廳對少量高校開展省級抽測的管理模式。由于省、地、區（縣）沒有建立相應的《標準》工作監測評價管理體系，《標準》測試數據的獲取，主要向教育部數據庫索取與省級抽測等掌握全省大學生《標準》總體測試情況。由于滯后的管理，了解與掌握高?！稑藴省穼嵤┎患皶r、上報的數據無法甄別，高校《標準》工作缺乏必要的管理平臺的監督與追溯，造成大學生《標準》測試數據波動大、真實性、公平性和有效性蒙受質疑，同時也錯失了干預、督查、督導、《標準》問責的最佳時機，這也是造成《標準》工作流于形式，關注度不高，大學生體質健康下降的重要成因之一。

2.高?！稑藴省饭ぷ鞅O測評價管理情況

調研結果顯示，85%的高校建立了校內《標準》測試數據庫，其中，35%的學校建立了校內《標準》監測評價管理平臺，供大學生在平臺上了解《標準》測試情況，但大多數高?！稑藴省窚y試數據采取封閉管理，僅在大學生《標準》測試期間對學生開放或提供評價結果查詢，95%以上的高校沒有開展干預、督查和校內《標準》信息發布機制。管理的松懈和數據的封閉管理，以及干預、督查、《標準》信息發布不到位是造成高?！稑藴省饭ぷ髁饔谛问剑髮W生不重視《標準》、體質健康下降的另一重要原因。

（四）高校體育教師對相關體質健康的政策、文件解讀情況

在對高校體育部主任（院長）問卷調研、實地訪談調研，《教育部辦公廳關于2014年〈國家學生體質健康標準（2014年修訂）〉測試和上報工作的通知》《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》（國辦發〔2016〕27號）相關政策文件和廣東省頒發的《廣東省人民政府辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的實施意見》（粵府辦〔2016〕119號）等文件了解中發現，分別有27.5%%、30%的被調研高校體育部主任（院長）對國家、省相關政策文件了解（解讀）不深。針對相同的問題在對高校體育教師開展的問卷調研中發現，分別有37%、44%的體育教師對國家、省相關政策文件了解（解讀）不深。這一方面說明學習不認真、關心不夠，另一方面也說明高校在實施國家、省相關政策文件中打折扣、不到位。

（五）高校執行《標準》文件情況

調研結果顯示，在對教育部關于印發《學生體質健康監測評價辦法》等三個文件的通知（教體藝〔2014〕3號），要求把體質健康測試情況作為高等學校學生評優評先畢業考試或者升學的重要依據的調研中，85%的高校制定了學?！稑藴省穼嵤┪募?90%的高校制定了體育教師《標準》工作補助標準，約42%的高校采取的是總額計算補助方法，約35%的高校采取以每生補助經費折算總經費的補助方法，約13%的高校采取計算課時的方法補助參加《標準》測試工作的體育教師，在體育教師《標準》測試經費的補貼滿意度方面，約62%的體育教師認為滿意、27%的體育教師認為不滿意;在對把體質健康測試情況作為高等學校學生評優評先的調研中，約17.5%的高校把學生體質健康成績列入了評優評先中，75%以上的高校沒有執行該要求;在對把體質健康測試情況作為高等學校學生畢業考試或者升學的重要依據的調研中，約15%的高校把該條款寫入到大學生畢業手冊中，但多數高校沒有真正執行。

（六）大學生體質健康狀況

調研結果顯示，2018年省級抽測高校30所（本科12所、?？?8所）涵蓋不同層次和類型的12240名普通高等學校的學生，從抽查測試成績看，廣東省大學生體質測試成績平均優秀率為0.21%，良好率為3.52%，及格率為63.37%，不及格率為32.9%。從大一至大三3個年級的抽查測試結果看，平均優秀率分別為0.31%、0.19%和0%，平均良好率分別為4.63%、3.22%、1.35%，平均及格率分別為71.71%、59.79%、50.63%，大學生的體質健康抽查測試成績，隨著年級的增長，其優秀、良好、及格率均呈下降趨勢，自1985年開展學生體質健康測試以來呈35年下降，大學生體質健康下降狀況的問題已到了刻不容緩、亟待解決的時候了。

（七）大學生對《標準》的認知情況

調研結果顯示，在對大學生是否了解《標準》相關文件與政策的問卷調研中，有41.73%的大學生了解部分相關政策;在《標準》對大學生的重要性認識調查中，約46%的大學生認為重要，近30%的大學生認為不重要;在對高校是否執行把體質健康測試情況作為高等學校學生評優評先的調研中，約23%的大學生回答學校已把學生體質健康成績列入了評優評先中;在對把體質健康測試情況作為高等學校學生畢業考試或者升學的重要依據的調研中，約21%的大學生回答學校已把該條款寫入到學生畢業手冊中;在對大學生是否會進行《標準》測試項目針對性鍛煉的調查中，僅有10.6%的大學生認為有過針對性鍛煉《標準》項目;在對大學生是否會因為《標準》測試的重要性增加自身的體育鍛煉時間（次數）的調查中，僅有14.26%的學生認為會，63.78%的學生認為不會;在對大學生是否了解近1～2年的《標準》測試成績與評價情況的調研中，57.7%的學生認為了解，33.8%的學生認為不了解（遺忘了）。從以上調研結果看，高?！稑藴省氛邎绦?、宣傳和教育不到位，是造成大學生不重視、不關心《標準》測試的重要因素，《標準》工作并沒有達到督促大學生參加體育鍛煉的效果。

四、對策與建議

第一，在全國率先建立“數字政府”廣東省學生體質健康大數據監測評價與信息管理發布機制。一是建立廣東省《標準》三位一體的大數據動態預警、追溯、監測、評價管理體系，逐步實現以大數據監測評價管理平臺督查為主，實地抽查復測為輔的長效管理機制。二是實行大學生《標準》體質健康測試數據國家直報與省數據管理系統直報的雙上報模式，提高大學生體質健康數據監測的時效性和共享性。三是以大學生體質健康大數據為基礎，每年向社會發布廣東省大學生體質健康白皮（藍皮）書，公布全省大學生體質健康狀況，讓全社會都來關注大學生體質健康。

第二，抓評價、督察，完善政策 “最后一公里”的落實與績效考核機制。一是抓實《標準》測試上報工作，強化“對學生體質健康監測、學校體育工作評估和年度報告中弄虛作假或工作不力的單位和個人予以通報批評，對學生體質健康水平持續三年下降的地區和學校，在教育工作評估和評優評先中實行‘一票否決”問責督察。二是完善保障制度建設。加大對教育部關于印發《學生體質健康監測評價辦法》等三個文件通知（教體藝〔2014〕3號）的貫徹落實，要求“把體質健康測試情況作為高等學校學生評優評先、畢業考試或者升學的重要依據”的文件執行檢查、督察，使教育部文件能夠落地生根。

第三，加強對《標準》的政策宣傳、教育，通過高校的廣播、墻報、校體育運動會等形式宣傳與教育大學生，讓學生了解《標準》的基本知識，充分發揮《標準》的作用，轉變學生觀念。

第四，深化體育課程教學、評價、課內與課外一體化改革，充分發揮高校體育必修課、學生《標準》作為升學、畢業重要依據的指揮棒效應，引導與培養大學生的終身體育鍛煉興趣。

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（責任編輯 鐘嘉儀）

收稿日期：2020-03-24

作者簡介：徐滎，廣州體育學院體育教育學院講師，廣東省社會科學研究基地廣東省青少年健康促進與體育發展決策咨詢研究中心研究員，碩士;諶俊斐，通訊作者，廣東金融學院體育教學部講師，碩士;徐焰，廣東金融學院體育教學部教授，廣東省青少年健康促進與體育發展決策咨詢研究中心主任;廖文輝，廣東金融學院金融數學與統計學院副院長、副教授，博士，廣東省青少年健康促進與體育發展決策咨詢研究中心副主任。（廣州/510500）

*本文系廣東省教育科學“十三五”規劃2018年重點項目（2018JKZ008）、廣東省科技計劃項目（粵科規財2015110）的研究成果之一。