大理州特色小鎮可持續發展研究

徐亞成 潘晨依 潘舒婷 劉艷

[提要] 特色城鎮是經濟發展新常態下提出的主要城市發展戰略，是克服發展瓶頸、實現轉型和現代化的重要途徑。在浙江省率先提出這一概念后，特色小城鎮建設在全國范圍內蓬勃發展。然而，在建設開發過程中，出現小鎮設計理念模糊、施行方案同質化等現象，導致其可持續發展能力不足。本文結合特色城鎮的概念和相關理論，分析大理地區特色城鎮發展現狀，從特色城鎮的廣度和深度入手，對大理地區特色城鎮的可持續發展進行評價。并借鑒國內現有特色鎮發展經驗，提出發展建議。

關鍵詞：特色小鎮;指標體系;定性分析;可持續發展

本文系2019年大理大學大學生科研基金項目：“大理州特色小鎮可持續發展研究”（編號：KYSX2019079）;通訊作者：焦曉松

中圖分類號：F292.4 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年6月8日

一、引言

自2016年特色小鎮建設推廣以來，各地的特色小鎮建設遍地開花。截至2017年12月，國務院公布403個選定的具有民族特色的小城鎮，目前進展順利。到2020年，要培育1，000個左右各具特色、富有活力的小鎮。然而，在這一過程中，許多問題突顯，例如特色小鎮概念模糊、特色城鎮的房地產化、盲目復制、工作的形式化，諸如此類一系列問題。有鑒于此，2017年12月4日，國家發展改革委、國土資源部、環境保護部和住房城鄉建設部聯合發布《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》（下稱“《意見》”），明確釋放出對特色小鎮建設的糾偏信號。本文力圖以國家各地出臺的發展小城鎮建設的文獻為依據，試圖建立小城鎮可持續發展的指標體系，對小城鎮可持續發展能力進行定性評價。

二、特色小鎮發展背景及總體概況

（一）發展背景。特色小城鎮是在規模經濟和縣域經濟的基礎上發展起來的一種創新型經濟模式，是供給側結構性改革的重要平臺。自2014年特色小鎮的概念被提及起，就引起了國家和各地方對特色小鎮的建設高度關注。浙江特色小鎮的成功運行，也使得全國各地得以從中“取經”，因此，全國也掀起了一股特色小鎮的建設熱潮為了創新經濟發展方式，國家積極尋求新的經濟發展戰略，目前正在發展的特色小鎮建設是國家提出的供給側結構性改革政策的延伸。特色小鎮建設作為國家層面的重大戰略，旨在解決新農村建設、城鎮化后城鄉發展、產業轉型升級、城鄉統籌發展等系統性問題。

（二）國內特色小鎮現狀及其問題。根據住房與城鄉建設部發布的特色小鎮名單——《住房城鄉建設部關于公布第一批中國特色小鎮名單的通知（建村[2016]221號）》與《住房城鄉建設部關于公布第二批全國特色小鎮名單的通知（建村[2017]178號）》，目前全國已有403個特色小城鎮，中國東部地區的特色城市數量最多（117個），其中浙江省的特色城市數量最多（23個），云南省為13個。（圖1）

特色城鎮并不同于政府的公益項目，這是一個多元化的工業平臺，一方面作為精確定位，運行科學，機制合理的小城鎮，滿足了社會資本的投資回報要求;另一方面促進了經濟轉型升級、新型城鎮化建設。但是，我國特色小鎮在建設過程中，并未準確把握特色小鎮的概念與核心，建設模式同一性非常之高，還有一部分小鎮，出現投資亂象，沒有找準自己的定位，就胡亂開發，導致商業模式不倫不類，更遑論創新建設吸引游客的亮點。同時，政府的失責，如相關的組織結構尚未建立、基礎設施建設不完善、規章制度界定模糊不清等，都將影響到特色小鎮的健康可持續發展。

三、大理州特色小鎮發展現狀及存在的問題

大理州的特色城鎮項目正在高速建設，重點在于大力改造基礎設施工程、升級改造污水管網、電力通信、維修古建筑、改造傳統民居等。大理州作為國家級特色城鎮建設的“前鋒”，在突出特色、打造產業、完善監管的戰略方案實施中，暴露出一系列小鎮建設問題，鑒于其具有代表性的兩個特色小鎮分別為喜洲古鎮和沙溪古鎮，本文主要選取沙溪古鎮作為研究案例。

（一）沙溪古鎮。沙溪古鎮是以茶馬古道為建設主題的休閑小鎮，它以休閑旅游為主導產業，以創意文化為特色產業，輔以具有高原特色的現代農業，建立千年歷史茶馬古城。建川縣沙溪古城規劃總面積3.14平方公里，核心區1.2平方公里，規劃總投資30.12億元，到2019年8月，累計實現投資10.95億元。根據《沙溪鎮旅游提升環境專項集中整治行動實施方案》等工作方案，沙溪古鎮在建設中出現宣傳標識與古鎮風貌不協調、民企糾紛多發、環境衛生差、服務設施和管理不精細等問題。

（二）存在的問題

1、發展模式過于單一，沒有精準定位。大理州盲目進行旅游開發，往往造成過度商業化，而過度的商業化勢必會造成產業的趨同，特色模糊，另外也會使得原住居民逃離歷史文化名鎮，這對歷史文化名鎮的保護與發展都是極為不利的。

2、基礎設施落后。在公共服務設施與市政基礎設施及旅游配套設施方面，沒有建立起配套齊全，合規合標的設施體系，從而也無法為特色小鎮提供良好的教育、醫療、商業社區服務，以及相應的特色旅游體驗。

3、不能有效與農村經濟發展和脫貧攻堅相結合。從云南全省的平均種植規模來看，大理州的種植規模，并不具優勢。大多數農產品種植停留在分散化小農經濟形式，并不具有規模經濟效應。高成本、弱管理、低效益的農產品經濟一方面是傳統農業弊端，另一方面更是大理州農村經濟發展潛力所在，差距造就潛力。大理州特色小鎮體系建設是多方面、多維度建設，促進新型城鄉結合是特色小鎮的歷史任務，面對傳統農業于新型農業“青黃不接”的局面，大理州物流基建系統仍舊“在路上”。通過對產業結構的分析，大理州產業結構中，第三產業具有明顯的拉動作用，以旅游經濟對經濟發展貢獻最大;第二產業不發達，缺乏主導產業和支柱產業;第一產業勞動生產率和發展水平不高，從而也限制了城鎮化率的進程。從總體產業結構來看，產業鏈條低，產業間功能聯系不緊密，缺乏一定規模的產業集群。從而可以看出，大理州的特色小鎮建設并沒有有效結合與促進新型城鎮化以及國家脫貧攻堅政策。

4、發展動力不足，資金不足制約大理州快速發展，且過度依賴政府現象嚴重。目前，西南地區特色小鎮發展資金主要來自三個方面：國家預算撥款、地方補貼和企業投資。國家資源主要用于維護西南歷史文化名城最重要的保護區，更新和改善基礎設施、美化和改善生活環境更依賴于國家補貼和企業投資。由于歷史原因，西南地方政府財政收入低（包括大理），資源有限，良好的營商環境尚未形成，企業投資更加稀缺，在外部資金來源短缺的情況下，城鎮大多早已習慣了“等、數、求”。因此，資本仍然是發展的“障礙”，制約著中國西南特色小鎮的發展。

四、大理州特色小鎮可持續發展指標構建

從特色小鎮內涵、發展理念及特征出發，分別從產業維度、生活維度、生態維度、功能維度、制度維度、形態緯度、政策維度、科技維度等八個維度形成多層次規劃交融、多方位專業規劃來綜合分析特色小鎮可持續發展指標構建。

（一）廣度

1、從產業規模上，大理等小城鎮的產業特征首先體現在產業定位和發展特征上。小城鎮是獨特的工業形式，提升產業融合度，促進產業、社區、文化、旅游功能的不斷融合，選取產業時，應注重提高產業之間的粘和度。特色小鎮的可持續發展需要不斷延伸產業鏈，將產業鏈延伸至各種相關行業，同時在特色城鎮可持續發展的過程中，有必要突出特色產業帶動，加強潛力型特色產業的挖掘，從而打造具有唯一性的產業生態。

2、從功能維度上，特色城鎮的功能應具有一定程度的聚集與協調。實現產業文化旅游一體化，要注意功能疊加，功能結構合理。經濟、社會、生態、生活等之間的功能不斷協調，公共服務均等化程度不斷提高。根據特色城鎮產業的明確定位，創新思想發展旅游和文化，進一步拉長產業鏈增加附加值，充分發揮協同功能。

3、從生活維度上，特色小鎮可持續發展需要不斷提高產業聚集度，依托且提高公共資源合理共享指數。與工業化和城市化的發展成就相比，大理州的大多數小城鎮都保持著農村生產和生活的特征，表現出地域特色，白族的各種民俗風情和各地傳承的各種優良文化，保留著美麗的田園風光。因地制宜，充分利用大理州的特色，注入創新的生態文化、民族文化等元素，保留并宣揚這種獨特文化涵韻，形成獨特的文化標識。

4、從生態維度上，特色小鎮是本著以人為本的理念來發展，創造出宜人宜居宜業的良好環境，生活、生產、生態融為一體。為了實現可持續發展，特色城鎮必須把生態作為第一要務。在特色城鎮發展的每個階段，綠地率、環境空氣達標率、開放空間等指標定要達標。

5、從科學技術角度上，特色城鎮的可持續發展要與互聯網、大數據、云計算相連。特色城鎮建設應以“特色”為核心，以“科技創新”為任務，以“優良傳統文化傳承”為基礎。定位產業離不開科技創新，要充分將“互聯網+”與特色小鎮相結合起來，實現多維一體化，三生相融合，并將多種資源進行整合，形成多元化產業鏈。

6、從制度層面上，繼續促進大理市治理制度和治理能力的現代化。特色小鎮要做好就要規劃先行，系統性規劃和科學指導特色小鎮的建設與發展。圍繞特色小城鎮的發展目標，建立適應發展的制度，鼓勵相關產業，資金等不斷進入小城鎮，建立環境治理機制和利益共享機制，確保特色城鎮的可持續發展，建設特色鮮明的特色城鎮。（表1）

7、從形態維度上，特色小鎮可持續發展必須要有“顏值”這一定力。其核心吸引力就是景觀風貌，只有顏值高、品質佳，才能增加游客量。整合大理州所在地區的自然環境特征，宣傳大理州的獨特特色，協調城鄉空間形態和環境質量的發展，要求高質量的空間環境進行投資。

8、從政策維度角度上，政府不應照搬特色城鎮建設。特色城鎮的主體是城鎮，應當引導居民積極參與和創新投資方式，吸引市場參與者投資特色城鎮建設，利用要素稟賦和比較優勢發展特色城鎮。政府加快完善特色鎮管理機制，可以適當地將權力下放給各地特色小鎮，同時政府發揮其指導與監管作用。

（二）深度

1、產業特色是否具有唯一性與不可替代性。特色小鎮的“特”決定其必須找準自己的核心資源，而不是盲目跟風。定位不僅是口號，而且必須站在宏觀經濟形勢、產業發展環境、當地產業現狀、區位環境等角度，挖掘出小鎮的唯一性，代表性IP。要成為城市名片市，必須抓住產業核心和特色產業資源，打造地方品牌特色，實行差異化發展從而增強自己的不可替代性。

2、是否具有可持續發展能力。特色小鎮的核心是產業，產業以內容為王，須從橫向和縱向兩個方面考慮。橫向重在結合生態、文化、政策、功能、扶貧等，科學地可持續發展。縱向旨在通過基礎產業環節和技術研發環節盡可能地延長產業鏈、提高資源利用效率。

五、大理州特色小鎮可持續發展建議

（一）大理州特色小鎮建設要突出特色，包括產業特色、地域特色、生態特色、資源特色等。結合該地區的自然、氣候、植被特點和民族特色，包括山、水、林、路、田的有機結合，塑造積極向上的人民風貌和大理州獨特產業的典型特征。大理州有特色的民族必須保持原有聚落的歷史格局和傳統民俗，并不斷適配當代的空間、社會和功能元素，才能保持自身文化的生命力。

（二）打造便捷完善的設施服務，建立配套齊全、合規合標的設施體系，從而為大理州特色小鎮可持續發展提供基礎支持。在道路基礎設施方面、鎮域層面、鎮區層面形成主、次分明，快、慢結合的路網系統，同時利用大數據、云計算，配合“一部手機游云南”構建智慧旅游交通管理系統。

（三）以主導特色產業的整合為重點，使特色產業、觀光產業及其他相關產業聯系與融合，突破各自的領域。建立有價值和高效的產業集群、加強與產業聯系的整合、節省交易成本，促進區域經濟發展。

（四）特色小鎮建設要與城鄉基礎設施一體化發展有機結合，相互統一。同時，特色小鎮建設要有效促進鄉村經濟多元化發展與農民收入持續增長，對于大理州旅游業發達的區位優勢，關鍵是積極融合休閑農業的發展，充分利用農業周邊地區的自然觀光環境，緊緊圍繞促進農業提質增效、農民就業增收的目標，保護農業區域內的生態環境和耕地基礎設施完善，加快休閑農業園區建設，著力打造田園綜合體和各類主題的特色小鎮建設。以此促進大理州特色小鎮周邊農村地區脫貧攻堅建設，同時提高城鎮化率。

（五）著力抓住大理市本地化和深耕區域發展機遇，了解大理州當地生活和生產實際情況，以便更好地規劃、建設和經營特色城鎮。同時，結合各省工業發展差異，有效依托小城鎮的區位定位和在工業領域的獨特優勢，有效拓展城市的潛在布局，關注各個地區的發展機遇。

主要參考文獻：

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