地方政府在區塊鏈技術與產業發展中的作用

王晨陽

[提要] 當前全球主要國家都在加速搶占區塊鏈發展先機。從發展基礎來看，我國算力過剩，且擁有最大的互聯網應用市場，具備發展區塊鏈技術的諸多有利條件。本文以培育區域內區塊鏈技術與產業發展為切入點，試圖探討地方政府在此過程中應當發揮的作用。

關鍵詞：區塊鏈技術與產業;政策引導;政府治理;政府創新

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年6月15日

一、區塊鏈技術與產業發展

（一）區塊鏈概念與技術現狀。區塊鏈是一種去中心化的分布式賬本數據庫，這個詞理解起來可能不如“人工智能”、“物聯網”等其他技術名詞聽起來那么的直觀，但其實從其去中心化、開放性、防篡改性、可追溯性及匿名性的技術特點來看，它所做的就是在互聯網環境中去除“不信任”因素。相比于上述提到的其他明確目的、垂直性的技術來說，區塊鏈注重的是線上環境中個體與個體間橫向的契約關。但目前來看，區塊鏈發展還沒有統一的行業標準，其技術本身在如安全、隱私保護、鏈間交互、鏈上存儲等方面還處于發展階段。且在監管方向上，也存在著分布式網絡導致的監管主體分散、智能合約的法律有效性、難以篡改帶來的內容監管與隱私侵犯等方面問題。

（二）發展區塊鏈技術與產業的現實意義。從技術角度來看，據中國信息通信研究院發布數據顯示，2019年度我國數字經濟發展對GDP增長的貢獻率已接近70%，成為帶動經濟發展的核心關鍵力量。現代信息網絡作為數字經濟的重要載體，雖然使數字化的知識和信息得以迅速傳播，但在此過程中這些關鍵生產要素也存在著很大的安全隱患，即互聯網數據是非常容易被篡改的。而區塊鏈即是解決“信任問題”的有效手段，在實際應用中，通過與其他信息技術的融合，區塊鏈所創建的“信任”將不僅只會是簡單的信息傳遞，而是現實實體與互聯網更為緊密的結合，將成為可應用于覆蓋全產業鏈的、促進產業數字化的強效動力。

從戰略角度來看，從以往的歷史經驗中清晰可見，每一次信息化技術的革新與普及都帶來了彼時難以預估的衍生產業發展，對經濟及社會生產生活方式產生了巨大的變革和影響。搶抓區塊鏈發展機遇，著力技術攻關，培育產業生態，可在區域內培育新的經濟增長點;或是考慮到地區現實情況實行跟隨戰略，重點以成熟技術賦能實體產業，也可為區域內經濟結構優化、上級重大戰略性決策承接提供有力基礎。

二、地方政府在推動區塊鏈技術與產業發展中的作用

（一）區塊鏈技術與產業發展需要地方政府的引導。區塊鏈是實現多方通過共識機制進行聚集與合作的技術，這一性質就決定了它的牽頭建造者將以政府或產業內龍頭企業，即有一定整合能力與資源調配能力的代表為佳。且吸取其他數字化工程建設經驗，自起點做好戰略性規劃與頂層設計，預測技術正向、有效應用的重要前提條件，將在節約建設成本方面大有益處。除去區塊鏈應用范圍最廣的金融行業之外，地方政府可依據本地區產業特點進行方向性的指引，將資源傾斜于重點行業，增加本地區產業特色市場競爭力，避免同質化研發，亦有利于技術創新應用場景挖掘。

（二）地方政府在區塊鏈技術與產業發展中應發揮的作用。地方政府對區塊鏈技術與產業的發展當發揮五點基礎性的作用：一是需要依據自身發展定位明確區域內技術產業發展戰略性規劃。以當前國內自省級層面發布區塊鏈發展意見的湖南、貴州、海南三省來看，其側重點各有不同，湖南更為注重區塊鏈產業生態培養，著力技術創新與區塊鏈產業協同發展;貴州側重于應用技術為其數字經濟發展提供支撐;海南更重視技術與當地實際特有產業緊密結合。二是需要注重專項實效性政策措施的給予。對區塊鏈技術與產業的布局不應當只停留在相關產業文件中的零星提及，政策發布當依據戰略規劃方向，明確的給予技術突破，或產業應用，或整體生態培育的具體性指導措施以加強引領力度與發展氛圍營造。譬如長沙、貴陽、重慶、上海、廣州、杭州、青島等地區，都已自市級或區縣級層面出臺關于區塊鏈的專項指導意見，其中涵蓋如資金與金融支持、企業經營扶持、產業聚集平臺與創新服務平臺建設、人才引進與培育、技術與應用扶持、活動與培訓補貼等方面的具體政策措施。三是需要政府主導參與，建設政務民生領域區塊鏈項目。區塊鏈淡中心化、防篡改、可追溯等技術特征在政務數據整合與存證方面也有很大的應用空間，據中國信息通信研究院和可信區塊鏈推進計劃發布《區塊鏈白皮書（2019）》數據顯示，截至2019年5月以北京、杭州、深圳、廣州、重慶、佛山等13個城市為代表，由政府主導的政務民生類應用項目已有55項。電子政務領域應用如政務信息共享、審批監管、注冊登記、電子票據、司法存證等方面;民生領域主要應用于身份認證、公證搖號、食藥溯源、醫療養老、智慧城市、社會公益服務等方面。四是要著力于技術創新型與產業應用型典型企業的樹立。完善政府職能部門、龍頭企業、行業協會、科研院所等機構間的協同機制，以適當激勵措施引導社會資源發揮力量，利用產業內龍頭企業的聚合與示范效應，盡快搭建起該領域的區塊鏈應用生態，使技術與應用得以快速推廣。五是營造健康有序的發展氛圍。一方面鼓勵相關機構聯合國內外產業協會、企業聯盟舉辦區塊鏈領域高峰論壇、創新創業賽事等活動，激發區域內創新活力，促進傳統產業融合;另一方面要嚴打區塊鏈亂象，對于虛擬貨幣炒作、境外虛擬貨幣發行交易活動代理、假借“區塊鏈”之名行非法集資、詐騙之實等影響法幣流通，“魔幻化”技術發展環境的行為，當組織專門力量予以持續監測和嚴厲打擊。

三、在推動區塊鏈發展過程中政府應注意的問題

（一）提升各行業決策管理層對區塊鏈技術與產業的認知深度。實踐是認識的唯一來源，放在非技術從業者對于技術的認識情形下來說，這里的“實踐”可以說就是具體化的應用。目前，區塊鏈技術還沒有大規模的應用場景，單純對抽象技術本身的科普在可行性與實用性上都沒有必要。但這并不代表對非技術行業從業者的宣傳就沒有價值，技術具有的引發行業變革的重要特點，有價值的宣傳應當選定政府各級各部門、金融系統、傳統制造業等重點行業的決策管理層為涵蓋對象，以決策管理層的重視為有效動力，助推技術在其行業系統中的認識、研發、應用與普及。

（二）注重組織內各層級綜合型、專業型人才建設。數字經濟必然是未來經濟發展的新形態，各項信息化技術則是為了向數字經濟提供底層支撐與基礎服務，其建設可謂路長道遠，它不單是對某項技術的定點突擊，更重要的是要將技術滲透到各行各業的應用中去，滿足經濟系統的現實需要。這就勢必需要各級各部門職能機構更為注重決策層與執行層的綜合型、專業型組織人才建設，并在統籌規劃上予以適當職權，使其在經濟轉型中更充分發揮動力與紐帶作用。

（三）充分認識技術特性，適應新的建設和管控思維。區塊鏈本身即蘊含著一定的自治性，且由于去中心化、淡中心化的技術特點，其本身對外部監管存在一定的排斥性，所以對它的監管手段當跳出傳統思維，深入剖析其算法規制，以科技手段監管技術本身。而在具體的產業應用中，監管部門則必須將自身融于鏈上，以便對行業鏈上的參與者進行審批、監管及協助推動資源共享等操作，切實發揮技術作用。

（四）改變內部保守態度，保持產業前沿敏感性。從以往的數字化建設歷史經驗來看，與大規模市場應用環境相比，政府部門應用的出現往往較為滯后。而由于技術發展程度與建設成本等原因，區塊鏈的發展則需要政府改變這一保守態度。行政機構需時刻關注區塊鏈技術在新領域的應用成果與其對生產、商業模式的潛在影響，將工作理念從被動管理轉移到積極推動上來。并需結合本地產業基礎與信息產業發展實際，引導龍頭企業進行突破創新、聯合小微企業聚集上鏈，充分享有技術浪潮所帶來的市場紅利。

主要參考文獻：

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