事業單位財務管理

謝瑞珊

[提要] 近年來，我國在事業單位改制背景下，財務管理作為其內部結構中的一個重要組成部分，對事業單位的運轉和經營發展具有一定影響。而當前事業單位財務管理也存在一些突出問題亟待解決。基于此，本文通過闡述事業單位財務管理的含義和特點，分析其存在的相關問題，并提出對策。

關鍵詞：事業單位;財務管理;對策建議

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年6月12日

一、事業單位財務管理概述

（一）事業單位財務管理含義。事業單位的財務管理是指在我國相關制度和政策的規定下，進行有計劃、有組織的籌集、分配和運用資金，確保事業單位的經濟活動能夠有效地開展計算、監督、管理和控制工作，有利于更好地實現發展目標。在當前階段事業單位的資金主要來源于國家財政部門的全額撥款和差額撥款，因此事業單位的財務管理是對國家財政部門分配的資金進行合理利用，不過其不能將部分資金轉化為自身權益，只擁有使用權，不能作為盈利手段。在事業單位財務管理的組成部分中包括預算管理、收入和支出管理、財務監督等方面。

（二）事業單位財務管理特點。事業單位財務管理的特點主要有資金來源多樣化、具有服務性、公益性和知識密集性等。其中資金來源多樣化即是指事業單位的資金可以通過財政補助、上級補助、事業收入、經營收入以及附屬單位上繳等方式活動，所以在一定程度上事業單位財務管理相對復雜，需要對不同性質的資金來源實行不同的財務制度進行管理，與企業財務管理相比較為繁瑣，管理任務繁重;而服務性是由事業單位自身的性質而決定的，其一般在教育、科學、文化和衛生領域中，作為保障政治、經濟、文化生活正常進行的社會基礎服務系統，所以事業單位的財務管理大多數是為支持社會進步和經濟發展而開展相應業務活動，具有較為明顯的服務功能;公益性是指事業單位不以營利為目的，主要任務是追求高效的社會效益。這是由事業單位所具有的社會功能以及市場經濟體制而決定的。在我國的社會主義市場經濟條件下，資源優化配置依靠市場來進行調節。不過在一些特殊領域中，比如教育、衛生、科學研究等方面，市場無法起到優化作用，則需要事業單位發揮功能，保障社會生活的有序進行;知識密集性是指事業單位多數是以腦力勞動為基礎的知識密集型工作，所以在事業單位中主要的人員構成是相應領域內的專業人才，通過科技文化知識等為社會提供基礎服務，并不生產物質產品。

二、事業單位財務管理存在的問題

（一）財務管理制度不完善。由于事業單位的特殊性質，其財務管理需要完善的制度作為保障和支持。而且財務管理制度能夠有效地連接事業單位與各個部門之間的工作環節，保障業務活動開展的有效性，是事業單位發展維持平衡的關鍵手段。但現階段我國事業單位財務管理中存在的主要問題是制度存在缺陷，與社會發展速度不適應。在很多事業單位中，由于財務管理制度的不完善，造成了財務管理活動缺乏規范性，比如對發票和支票等票據管理不到位，很容易出現經濟損失。另外，部分事業單位的財務管理制度缺乏嚴格的紀律性，比如在報銷相應票據時，往往不會查驗其真實性，不能有效地發揮財務管理的實際作用，很有可能會導致財務管理工作的執行力較差，阻礙事業單位的向前發展。

（二）財務管理人員專業素養有待提升。因為事業單位的特點包括知識密集性，即是要求財務管理人員具有較高的專業素養，能夠較好地開展財務管理基礎性工作，遵守我國法律法規和相關規范制度。但實際上，部分事業單位中存在財務工作人員綜合素質較低的情況。比如財務工作人員的管理意識和工作思想落后，沒有跟隨新經濟和新形勢的發展而改善，從而就出現采用傳統的財務管理方法開展經濟業務，導致事業單位開展項目緩慢，總體財務管理效率不高等問題。同時，由于財務工作人員的綜合素質不高，就會造成會計基礎工作不嚴謹的現象。比如，在部分事業單位中，會計人員隨意設置賬本和清單，對相關財務手續和財務信息處理不規范，不加審核隨意報銷票據等，對財政資金的使用不嚴謹。而且在少數事業單位的財務管理中，還存在賬目設置不清的問題，即總賬之下沒有明細賬目或是隨意設置賬目等，導致資產明細不清、債權責任人與債務責任人無法區分等，嚴重影響事業單位的財務管理工作有序開展，不能有效地利用財政資金，導致事業單位發展缺乏保障和動力。

（三）財務監管不到位。事業單位的財務資金來自于財政部門的全額撥款和差額撥款，但是在財務管理制度不完善和管理人員專業素質不高的影響下，一些事業單位存在財務管理監督缺失的情況。比如事業單位的資產管理中，其資產一般是由國家進行投入，事業單位不具有擁有權而具有使用權，在監管機制不到位的情況下，事業單位缺乏對資產的管理和使用，造成了嚴重的資源浪費。同時，事業單位由于缺乏財務監管，就出現了很多隨意支配財政撥款資金的現象，用于實際業務建設和發展的資金數量較少，甚至存在中飽私囊的問題，不僅造成了大量的資金損失，還影響了事業單位的實際發展，導致其與社會服務需求不適應，致使事業單位的公共服務功能缺失，無法發揮實際的支持作用。

三、事業單位財務管理水平提升對策

（一）健全財務管理制度。針對事業單位財務管理制度不完善的問題：第一，要堅持“實事求是”的原則，立足于實際發展情況以及社會服務需求等，基于現有財務管理制度進行改善和修改，同時依據社會經濟發展的新常態而創新適應事業單位發展的新制度、新機制和新體系，確保其一切經濟活動都有據可依、有理可循。所以事業單位首先要從內部控制入手，針對會計制度進行完善，根據事業單位的發展特點和經濟活動特征，進一步加強會計制度的完整性、科學性和系統性，確保事業單位能夠正常運轉。第二，要建立完善的內部審計制度，對大型項目和經濟活動進行定期審查，嚴格審核各項票據，保障資金開支具有真實性、可靠性以及合理性。第三，要完善專款專用制定，對項目資金的使用和分配開展事前驗證、事中監督和事后審查等手段，盡可能的提高資金使用效率，提高事業單位的財務管理水平。

（二）加強財務管理隊伍建設。事業單位針對財務管理的實效性，必須要加強專業化財務管理人才隊伍建設，建立終身學習制度，通過具有豐富經驗、資歷較老的財務管理人員指導具有先進理論和思想的青年員工，形成優勢互補，提高財務業務處理能力。另外，事業單位要積極組織財務管理人員開展外出學習，在經濟改革效果相對較好的事業單位中進行交流學習，借鑒其成功經驗，結合自身實際情況，發展適合本事業單位的財務管理模式和方法，充分提高財務管理人員的綜合素質。除此之外，事業單位還應加強財務管理人員的自律性，規范其工作行為，即是要制定嚴格的財務管理基礎流程，強化對會計賬目的設置，保障明細賬清晰準確，明確債權責任人和債務責任人等。而且對于票據報銷業務要充分審核其真實性，還要具備完整的報銷手續，保障財務資金的高效使用。

（三）完善財務管理監督機制。對事業單位財務監管機制的建立，要以加強單位內部控制為主，首先建立內部牽制制度，即是實行不相容崗位分離制度，保障財務工作崗位之間形成相互制約、相互監督的狀態。合理控制資金的利用，確保財務預算、監管的有效性;其次要規范管理固定資產，采用錢物分離、分級負責的形式，委派專業人員對固定資產進行折舊和凈值計算等賬目管理，提高資產使用效率;最后則是要進行定期的財務盤點清查、賬目核對等，避免出現資產損失和資金私吞等不良現象，以此構建全面的財務管理監督體系。

四、結語

綜上所述，在當前我國社會經濟快速發展以及經濟改革的背景下，事業單位財務管理的問題逐漸顯現，為確保事業單位服務功能的有效實現，則要針對其存在的問題和缺陷，采取有效措施、策略進行完善，比如健全財務管理制度、加強財務管理隊伍建設、完善財務管理監督機制等，促進事業單位在新時期發展的浪潮中，穩步前進，更進一步促進我國的社會和諧和經濟平穩增長。

主要參考文獻：

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