政府采購扶持中小企業發展研究

楊娟紅

[提要] 政府采購扶持對中小企業發展發揮著重要的積極作用。然而，由于市場經濟的快速變化和信息時代的迅速發展，政府采購在扶持中小企業過程中存在種種問題，導致政府采購對中小企業發展的扶持作用無法充分發揮，中小企業無法全面發揮對萬眾創新的引領作用。本文針對存在的問題，提出一系列可行措施。

關鍵詞：政府采購;中小企業;政府扶持

中圖分類號：F812.45 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年6月9日

一、政府采購扶持中小企業發展相關理論

政府采購作為一種以法律規定的程序和公平競爭、公開招標的方式，直接由財政出資與供貨商進行交易，旨在開展日常政務活動或者為社會公眾提供服務的政府行為，對規模較小的中小企業的發展起著關鍵的扶植和引導作用，可以有效地加大企業的流通速度，擴充中小企業在市場中的占有量，以優化中小企業的生存環境，實現市場資源的合理分配，激勵中小企業的創業積極性，加強各企業的創新競爭力，提高市場的經濟地位。

二、政府采購扶持中小企業發展中存在的問題

（一）相關法律法規不完善。我國雖然基本具備了進行大規模政府采購的資本，針對政府采購扶持中小企業的活動也有相關法律規定，但在實際運作和應對發展變化中仍存在問題。首先，我國的政府采購形式多種多樣，但相關的法律未對不同的政府采購組合的采購方式做出配套的具體規定，而中小企業由于規模較小，在進行政府采購活動時往往是多種采購方式并存，但是缺乏對應的法律依據，導致實際操作時采購方式單一且不靈活，致使中小企業參與采購活動時受限。另外，相關的監督制度在法律程序設計上不能做到與時俱進，條例設計不具創新，政府采購的渠道和方式隨著信息時代的發展日新月異，但法律法規卻并未隨之做出及時的改變，傳統的法律法規在應用于新型中小企業的過程中難以適應新的市場變化，在應對新的采購活動中表現出創新不足和缺乏特色等缺陷。

（二）對中小企業參與采購設置的門檻過高。政府采購對供應商設置了嚴苛的要求和較高的門檻，限制了中小企業進入政府采購市場。首先，政府采購對中小企業供應商的要求較高。政府采購對參與競標的供應商有明確的準入標準和限制，由于絕大部分中小企業生產規模太小、缺乏采購經驗、運營資金緊張，無法達到既定的標準，這就可能限制中小企業進入政府采購競爭市場。其次，在支付方式上，未考慮到中小企業的資金承受能力。對于一些較大的采購活動，有的采購方會選擇分期付款，這就可能導致中小企業資金周轉困難，無法按時完成任務，不利于中小企業業務的開展，給企業的正常運營帶來風險，在無形之中給中小企業參與政府采購活動造成了壓力。

（三）采購信息發布不規范。采購信息的準確和規范發布是確保供應商進入采購競爭市場的第一步，目前我國政府在信息發布上存在一些問題有待解決。一方面政府采購制度對采購信息的發布渠道都有指定，主要有報紙、網絡和雜志等公眾媒體，然而在實際操作中，獲取完整的信息需要付出大量的財力和人力，再加上不同層次的政府機構發布渠道尚未統一且信息發布方式過于分散，導致全面信息收集比較困難，而中小企業的實力不足，采購經驗也有限，對信息的收集和整合的能力較弱，難以及時準確地獲得政府采購信息，這會導致很多中小企業失去參與采購活動的機會;另一方面雖然我國有了政府采購發布平臺，但是在信息更新和信息質量上還存在缺陷，信息的發布和流通具有滯后性，而中小企業作為弱勢企業更加無法及時準確地獲取信息，導致采購效果大打折扣。

（四）采購活動監督機制不健全。政府采購的監督環節直接影響扶持的效果，當前我國政府采購的監督機制尚有待完善。首先，負責監督政府采購活動的專業人員數量匱乏，且普遍質量不高。大多數的監督人員曾是財政人員，雖然有采購經驗，但是對政府采購的方式方法和具體程序了解不多，再加上政府采購流程不夠完善，導致監督的效果甚微。其次，作為最廣泛的監督群體，社會監督未能充分發揮監督作用。由于政府采購活動在大眾間的宣傳力度不夠，群眾無法充分掌握政府采購的信息，再加上我國公民的自主權利的意識淡薄，缺乏維權和使用權利的概念，不能有效利用自身的監督權，導致政府采購的監督力度大大減弱。監督機制的不完善很容易造成采購活動中出現不公平現象，也就無法保證中小企業參與采購活動的積極性，政府扶持中小企業發展的目的可能難以達到。

三、加大政府采購對中小企業發展扶持力度

（一）完善相關法律法規。法律法規的完善可以有效保證政府采購的扶持效果，要想完善相關法律制度可以從以下兩個角度出發：一方面要針對出現的新型采購方式，在和政府采購相關的法規條例中做出匹配的具體制度，同時針對不同的采購方式組合制定配套的法規，制定相關的條例法規，從而做到對政府采購扶持中小企業的法律進行詳細說明，避免在采購時出現理解偏差和模棱兩可的情況;另一方面對政府采購扶持中小企業的程序進行強制要求，通過法律途徑對扶持強度、監督力度、信息公開和激勵政策等方面做出具體規定，對采購程序的合理性做進一步的完善，為中小企業供應商的公平參與提供法律支持。

（二）降低中小企業參與政府采購的門檻。要扶持中小企業發展，降低中小企業參與政府采購的門檻可以有以下幾種對策：首先，采購者在對供應商提出注冊資本要求、規模要求和專業經驗要求時，要考慮到中小企業的規模和財力資本，適當降低其進入競爭市場的要求，例如放松對企業注冊資本的要求、放寬對采購的專業資質限制。其次，對于已制定的分包政策做出更具體的扶持措施和辦法，加大對分包政策實行過程的監督力度，保證分包政策切實落實，保障中小企業參與政府采購的權利，進一步降低中小企業進入市場采購的門檻，提高中小企業參與政府采購的參與度。

（三）完善政府采購信息發布體系。要想規范我國政府采購服務的信息發布，可以從以下兩個方面入手：一是對信息發布的方式進行統一，要建立和完善數據收集系統，避免渠道太多導致獲取信息不全面，而且無論中小企業還是大型企業都要提供統一的發布渠道，保證整個采購過程的信息公開和公平。二是對中小企業供應商進行統一線上或者線下培訓，對采購產品和服務的標準做出明確的基準要求，加強對政府的信息發布人員的培訓，在發布信息時盡量對各個采購要求做詳盡闡述，同時注重加強和供應商之間的交流，確保發布信息的質量和更新速度，保證供應商獲取信息準確及時。

（四）健全政府采購監督機制。監督體系的健全可以為規范政府采購行為提供制度保證，有效提高扶持效率。首先，完善針對監督程序的法律法規，明確對整個采購過程的要求和違反規定后要承擔的責任，對中央和地方的監督機制進行統一，保證中小企業參與政府采購能有充分的法律支持。其次，著力培養專業的監督人員，指派有經驗的專業人員對監督人員進行專業的培訓，提升監督人員的專業素養，有助于提高監督的效率，同時擴大工作人員的數量，積極儲備優秀監督人員。最后，通過網絡媒體宣傳公眾參與政府采購活動的必要性，加強公眾的權利意識，促使公眾真正參與到監督體系中，同時要設置專門的渠道或部門，接受和反饋群眾建議，加強對群眾監督的重視和管理。做好對采購工作的監督管理，才能提供給中小企業一個健康有利的發展環境，促進中小企業的快速發展。

（五）加強中小企業自身建設。中小企業要想在競爭激烈的市場健康發展，不僅要排除外界因素的干擾，而且還要提升自身的競爭實力。一方面要重視創新建設和新品研發。自主創新已經成為經濟快速發展的決定因素，同時中小企業被公認為是最活躍的創新主體，企業應該加大對創新產品和新型技術研發的投入，重視對創新型人才的招募和培養，增強企業自身的軟實力，同時拓展發展領域，有利于形成多元化的企業環境，提高企業綜合實力。另一方面完善企業的內部控制。要制定適合企業的內部控制體系，完善內部控制制度和相關考核機制，確保內部控制可以有效全面地執行，保證企業的發展規劃能夠有秩序、分步驟、有保障地進行，為企業的良好發展夯實制度基礎。

四、結論

隨著國家經濟的發展，中小企業的地位在逐步提升，對中小企業扶持力度的加強不僅有利于提高企業的綜合實力，還對改善整個經濟環境有著重要作用。政府采購作為政府進行宏觀調控的一種重要手段，對扶持項目采取了一攬子的手段和措施，但是我國政府采購扶持中小企業的過程在法律上、規定設置上和信息監督上仍存在不足，仍然需要繼續建立和完善相關體制，保證采購扶持程序的有效執行，同時加強中小企業的自身建設，從而推進中小企業的健康發展，這對我國整個經濟市場的發展都有重要的積極作用。

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