河北省高校參與精準(zhǔn)扶貧研究

董豐 郝建成 王弋心

[提要] 為實(shí)現(xiàn)2020年“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)，高校也需廣泛參與進(jìn)“脫貧攻堅(jiān)”的政治任務(wù)中，同時(shí)也能充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能。為此，我們以多所高校為樣本進(jìn)行探究，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供借鑒。首先本調(diào)查小組采用文案調(diào)查法閱讀相關(guān)文獻(xiàn)及政府調(diào)研報(bào)告，形成研究基本思路;以實(shí)地調(diào)查進(jìn)行深度訪談，研究高校定點(diǎn)幫扶貧困縣域現(xiàn)狀;其次通過(guò)對(duì)六所高校的特點(diǎn)及扶貧工作方式，歸納總結(jié)出扶貧過(guò)程中的問(wèn)題和難點(diǎn);最后針對(duì)問(wèn)題提出具體、實(shí)踐操作性較強(qiáng)的建設(shè)性方案。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);高校幫扶;實(shí)施策略

基金項(xiàng)目：國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：“‘脫貧攻堅(jiān)視域下探究河北省六所高校參與精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀與策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：S201911832049X）研究成果

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年6月11日

一、調(diào)研背景及目的

（一）調(diào)研背景。扶貧事業(yè)是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，是中國(guó)對(duì)人類發(fā)展作出的應(yīng)有貢獻(xiàn)。幾十年來(lái)特別是近10年來(lái)，在全黨全社會(huì)和貧困地區(qū)干部群眾的共同努力下，我國(guó)扶貧事業(yè)取得不小的成績(jī)。中央和政府主抓扶貧工作，高等院校作為社會(huì)重要力量參與到精準(zhǔn)扶貧工作中是擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的應(yīng)有之舉。如何在2020年實(shí)現(xiàn)“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)任務(wù)，這就要政府與社會(huì)合力上下貫通，高校與社會(huì)政府共同發(fā)力。

（二）調(diào)研目的。本課題調(diào)研范圍，追蹤河北省屬六大高校的扶貧動(dòng)態(tài)（包括河北大學(xué)、河北師范大學(xué)、河北科技大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北醫(yī)科大學(xué)）。調(diào)研對(duì)象涵蓋多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，包括醫(yī)、農(nóng)、科技、經(jīng)濟(jì)、教育及綜合性大學(xué)。將所調(diào)研的各高校扶貧優(yōu)勢(shì)分類匯總，形成調(diào)研報(bào)告，并探討高校在參與扶貧過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與難點(diǎn)。提出一些真正可參與、可借鑒、可持續(xù)的行動(dòng)方案，集成具有高校特色的脫貧理論，為國(guó)內(nèi)國(guó)際反貧困提供中國(guó)高校智慧，著力打造脫貧攻堅(jiān)的高校樣本。

二、調(diào)研方法及現(xiàn)狀了解

（一）研究方法。我們課題組在研究過(guò)程中，主要采取了文案調(diào)查法、走訪研究法和對(duì)比分析法：

1、文案調(diào)查法。通過(guò)瀏覽高校幫扶貧困縣域的縣政府官方網(wǎng)站、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、河北省扶貧辦網(wǎng)站、六所高校新聞官網(wǎng)等，獲得確切的資料和數(shù)據(jù)，在掌握六所高校幫扶貧困縣域的范圍基礎(chǔ)上，運(yùn)用社會(huì)調(diào)查方法和統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)理論知識(shí)，對(duì)調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行具體分析。

2、走訪研究法。我們小組成員利用課余時(shí)間以及節(jié)假日分組分批赴貧困地區(qū)了解發(fā)展近況，對(duì)貧困地區(qū)住戶進(jìn)行交流詢問(wèn)，以便深入了解河北省貧困縣域發(fā)展現(xiàn)狀以及高校參與其中的幫扶程度，從而更加準(zhǔn)確地確定研究方案，完成論文各方面內(nèi)容的撰寫。

3、對(duì)比分析法。本課題拓展調(diào)研范圍包括河北省屬六大高校的扶貧動(dòng)態(tài)。將調(diào)研各高校的扶貧方式分類匯總，形成調(diào)研報(bào)告，并探討高校在參與扶貧過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與難點(diǎn)，對(duì)比發(fā)現(xiàn)幫扶工作中存在的問(wèn)題，于異同中找出原因，并提出解決方案。

（二）基本現(xiàn)狀了解。河北省緊鄰京、津，卻存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例失調(diào)、地域間差距懸殊等問(wèn)題，貧困區(qū)域特征明顯。隨著具體扶貧工作的開展，扶貧整合機(jī)制的逐漸完善，河北省政府逐漸意識(shí)到，高校作為社會(huì)資源集中的地方，能夠在社會(huì)管理的工作中起到至關(guān)重要的作用，而精準(zhǔn)扶貧更離不開高校的參與，因此借助高校的力量實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作逐漸成為一種趨勢(shì)。

充分利用高校的技術(shù)資源、人才資源、數(shù)據(jù)資源等資源有針對(duì)性地幫助貧困地區(qū)解決貧困問(wèn)題。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)為保定市19個(gè)縣分別確定一個(gè)具有地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建專家團(tuán)隊(duì)、建立科技研發(fā)推廣中心，將扶貧工作著重于傳統(tǒng)扶貧向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)渡，致力于培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民;河北科技大學(xué)精準(zhǔn)幫扶承德市隆化縣的3個(gè)村，駐村了解扶貧工廠開工籌備情況，對(duì)扶貧下一步工作的具體開展提出了指導(dǎo)性意見;河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)為曲陽(yáng)縣鐘家村、雷程莊村和店頭村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目捐贈(zèng)了30萬(wàn)元善款，為扶貧工作提供人才資源的支持。河北醫(yī)科大學(xué)攜手京津冀醫(yī)學(xué)專家，解決村民看病就醫(yī)難的問(wèn)題，充分發(fā)揮行業(yè)資源，進(jìn)行醫(yī)療援助。

三、高校參與扶貧工作難點(diǎn)探析

（一）關(guān)于高校自身提升幫扶能力。高校在精準(zhǔn)扶貧中扮演者重要角色，但由于高校發(fā)展現(xiàn)狀、人才培養(yǎng)重點(diǎn)、高校教師資源等問(wèn)題，各幫扶高校在某些領(lǐng)域存在短板與不足，具體實(shí)踐過(guò)程中勢(shì)必存在因能力和資源不足而無(wú)法解決的問(wèn)題，高校如何有效利用資源，提高自身幫扶能力，是現(xiàn)階段高校參與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵問(wèn)題。

（二）關(guān)于高校對(duì)貧困地區(qū)困難戶精準(zhǔn)研究。扶貧的首要工作做的是準(zhǔn)確了解并掌握貧困戶的致貧原因，然后精準(zhǔn)施策。我國(guó)貧困人口基數(shù)大，人口密集程度各不相同，對(duì)于每家每戶的致貧原因進(jìn)行實(shí)地了解是一項(xiàng)十分艱難的工程，高校在實(shí)際操作中需要對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行走訪調(diào)查，工作量大，導(dǎo)致精準(zhǔn)到戶成為難題;貧困戶致貧的原因各種各樣，且相互關(guān)聯(lián)，增加了高校了解致貧原因的難度，同時(shí)貧困人口流動(dòng)性大等問(wèn)題也使得實(shí)施幫扶措施的時(shí)候有了很多的不確定因素。

（三）關(guān)于高校配合黨政機(jī)關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作。高校參與精準(zhǔn)扶貧的目的之一是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，幫助群眾脫貧致富，這與政府機(jī)關(guān)的宗旨相同，但是高校和政府機(jī)關(guān)的地位、職能、管理手段不同，如何能在差異中找到有效的途徑，如何將高校具體幫扶與政府政策有機(jī)結(jié)合，如何高效配合避免工作拖延與重復(fù)是我們需要關(guān)注的問(wèn)題。

（四）關(guān)于高?？蒲袔头鲐毨У貐^(qū)效率的轉(zhuǎn)化關(guān)鍵。我國(guó)政府鼓勵(lì)高校向創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型方向發(fā)展，但就目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)大部分高校仍屬于教學(xué)型、教學(xué)研究型大學(xué)，缺乏應(yīng)用性研究。

高校參與科技扶貧仍處于探索階段，仍面臨著高?？蒲腥藛T市場(chǎng)意識(shí)單薄、科研管理機(jī)制相對(duì)僵化、科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源相對(duì)短缺、科技創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制欠缺的現(xiàn)實(shí)瓶頸。另外，高校是科學(xué)研究的主陣地，但是長(zhǎng)期以來(lái)科研成果轉(zhuǎn)化率有限，大量成果沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率不到10%，而發(fā)達(dá)國(guó)家則高達(dá)40%～60%。如何把高校的科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并且與貧困經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相匹配是一個(gè)難題。

四、高校參與扶貧工作可行方案

（一）利用高校師生優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新高校幫扶形式

1、推進(jìn)教育扶貧。聚焦“兩不愁三保障”義務(wù)教育教學(xué)有保證的目標(biāo)規(guī)范，積極利用好省屬高校師范專業(yè)優(yōu)勢(shì)，師生教育教學(xué)能力突出等優(yōu)點(diǎn)，采用建成志愿者支教服務(wù)本部、選拔并派遣優(yōu)秀教師增援當(dāng)?shù)貙W(xué)校，提高定點(diǎn)扶貧縣教育教學(xué)水準(zhǔn)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧縣教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)。把精準(zhǔn)扶貧與符合我國(guó)具體情況的教育連接一起，在精準(zhǔn)扶貧縣成立學(xué)生社會(huì)實(shí)踐本部，從院校選拔派遣能力較強(qiáng)的學(xué)生到當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)與實(shí)習(xí)，對(duì)當(dāng)代大學(xué)生到當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)予以鼓勵(lì)。持續(xù)進(jìn)行好貧苦地區(qū)定向招生專項(xiàng)規(guī)劃和高等學(xué)校農(nóng)村單獨(dú)招生專項(xiàng)規(guī)劃，使農(nóng)村和貧困區(qū)域?qū)W子縱向流動(dòng)渠道更加的通暢。

2、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。充分利用省屬高校科技創(chuàng)新大學(xué)科目?jī)?yōu)勢(shì)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，協(xié)助精準(zhǔn)扶貧縣增強(qiáng)工業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，擬定切合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。組織動(dòng)員專家教授、科創(chuàng)辦事服務(wù)團(tuán)隊(duì)等專業(yè)人事，深入精準(zhǔn)扶貧地區(qū)，定位好高等學(xué)校研究項(xiàng)目與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的連結(jié)點(diǎn)，發(fā)動(dòng)企業(yè)、同學(xué)等多方人力推進(jìn)科創(chuàng)成績(jī)轉(zhuǎn)化誕生并產(chǎn)業(yè)化。助推精準(zhǔn)扶貧縣種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)升級(jí)，提升產(chǎn)品的水準(zhǔn)與額外附加值。采用協(xié)助地域政府展開招商引資活動(dòng)、提供信息服務(wù)、積極搭建電商平臺(tái)等方法，幫助精準(zhǔn)扶貧縣拓展買賣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

3、推進(jìn)健康扶貧。利用省屬高校醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)及隸屬醫(yī)院資本資源優(yōu)勢(shì)，幫助精準(zhǔn)扶貧縣公眾樹立公共安全與衛(wèi)生意識(shí)，提倡康健的生活方式，預(yù)防病毒和減少疾病的傳播。采取各種方式幫助精準(zhǔn)扶貧縣培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員，持續(xù)進(jìn)行農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生無(wú)償培訓(xùn)作業(yè)，為貧苦地域鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院及之下的醫(yī)療衛(wèi)生組織培育從事全科治療的醫(yī)學(xué)類本?？拼髮W(xué)生。增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧縣地域病、傳染病科研攻關(guān)，增強(qiáng)發(fā)源支配與控制，提升疾病防控與治理水準(zhǔn)。

4、推進(jìn)消費(fèi)扶貧。發(fā)揮省屬高校經(jīng)濟(jì)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，推行以購(gòu)代捐的扶貧模式，經(jīng)過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接供給、“面對(duì)面”聯(lián)系采購(gòu)等方式，在質(zhì)量安全可控的條件下，逐漸增加各大學(xué)面向貧苦地域購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品的比例，相同前提條件下先行購(gòu)買貧苦地域的農(nóng)產(chǎn)品，先行從貧苦地域聘任工勤職員，指引干部職工自覺購(gòu)置貧苦地域產(chǎn)品和到貧苦地域旅游，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧縣各個(gè)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和農(nóng)民收入的穩(wěn)定。對(duì)精準(zhǔn)扶貧縣依靠龍頭企業(yè)建設(shè)一批高?！坝唵问健鞭r(nóng)業(yè)產(chǎn)物直供本部，建成創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、檢測(cè)、物流等相互關(guān)聯(lián)配套服務(wù)系統(tǒng)，產(chǎn)出符合高校需求的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)產(chǎn)品。

（二）積極與社會(huì)中堅(jiān)聯(lián)動(dòng)，充分施展各方優(yōu)勢(shì)

1、發(fā)揮高校聯(lián)動(dòng)。以引入學(xué)校外人力物力等推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧作業(yè)。各個(gè)高校要堅(jiān)持展開暑期實(shí)踐調(diào)研和研究生支教團(tuán)隊(duì)作業(yè)，對(duì)廣大青年學(xué)生進(jìn)入貧苦地域給予支持，在貧困村幫扶活動(dòng)中提高自己的能力、增進(jìn)本領(lǐng)。大學(xué)在積極發(fā)展自己技術(shù)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，加大人力、物財(cái)力投入的同時(shí)，還應(yīng)主動(dòng)聯(lián)結(jié)社會(huì)各個(gè)方面的力量，通過(guò)校外資源優(yōu)勢(shì)幫助學(xué)校精準(zhǔn)扶貧作業(yè)。

2、增加企業(yè)投入。充分調(diào)動(dòng)校友力量，搭建校友參與平臺(tái)，進(jìn)行投資互助洽商等多種方式進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧作業(yè)，指引各種財(cái)物、人才、科創(chuàng)技術(shù)、管理水平等元素向精準(zhǔn)扶貧縣靠攏。據(jù)本地的優(yōu)質(zhì)品種資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，支持貧困社區(qū)組織建設(shè)，以平等契約的形式，支持貧困地區(qū)組織與市場(chǎng)及外來(lái)企業(yè)合作，通過(guò)對(duì)產(chǎn)品利潤(rùn)的控制，實(shí)現(xiàn)政府資源投入為主項(xiàng)目的農(nóng)戶，達(dá)到多贏和利益共享的局面。

3、鼓勵(lì)社會(huì)參與。發(fā)動(dòng)全校力量，動(dòng)員學(xué)校、老師、學(xué)生職員進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧作業(yè)，大力進(jìn)行支部共建、結(jié)對(duì)互助、捐贈(zèng)物資、自愿服務(wù)、體驗(yàn)走訪等各種各樣的幫助活動(dòng)。指引一些公益機(jī)構(gòu)、團(tuán)體組織、公司企業(yè)、愛心人士等進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧作業(yè)，展開各式各樣的捐物捐資幫助學(xué)習(xí)活動(dòng)，帶領(lǐng)志愿者到精準(zhǔn)扶貧縣進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)、培養(yǎng)技能和宣傳教育等事務(wù)。展開公益活動(dòng)，通過(guò)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等立異創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，對(duì)大學(xué)生用科研成績(jī)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)給予支持，指引大學(xué)生去貧苦地域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）以扶貧政策為向?qū)?，做好?shí)施方案辦法

1、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力。要使“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策惠及貧苦民眾，我們必須為有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)想法的貧苦民眾提供良好的前提，搭建“一人就業(yè)、合家脫貧”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。一方面我國(guó)要出臺(tái)針對(duì)貧苦民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的保障政策;另一方面要引導(dǎo)貧苦民眾自覺探求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇，依賴大數(shù)據(jù)的快速成長(zhǎng)“產(chǎn)業(yè)+農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”、“產(chǎn)業(yè)+旅游”、“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)+公共服務(wù)”、“產(chǎn)業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)加強(qiáng)自我成長(zhǎng)能力。

2、加強(qiáng)考核評(píng)估。根據(jù)《中央單位定點(diǎn)扶貧工作考核辦法》意見，河北省教育部主辦展開各大學(xué)精準(zhǔn)扶貧審查制度，審查成果經(jīng)政府扶貧干部團(tuán)隊(duì)審核后報(bào)黨委、政府。扶貧干部團(tuán)隊(duì)將向大學(xué)報(bào)告審查情況，點(diǎn)出留存的錯(cuò)誤，給予整改的意見。對(duì)審查等級(jí)為“較差”的大學(xué)，進(jìn)行批評(píng)并與大學(xué)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行談話。

3、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。根據(jù)《教育系統(tǒng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》意見，面對(duì)“四個(gè)意識(shí)”不明晰、履行義務(wù)不盡力、作業(yè)方法不準(zhǔn)確、財(cái)務(wù)辦理使用不正規(guī)、作業(yè)風(fēng)氣不踏實(shí)等缺點(diǎn)，多方位除去精準(zhǔn)扶貧方面風(fēng)氣缺陷產(chǎn)生的源頭，重重懲治并產(chǎn)生對(duì)風(fēng)氣缺陷的強(qiáng)大威懾，保證精準(zhǔn)扶貧作業(yè)風(fēng)氣良好，顯示河北省各大學(xué)較好的態(tài)度與形象。

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