國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制研究

繆麗　周艷平

摘要 ? ?隨著近些年國(guó)家對(duì)于土地整治的加強(qiáng)，土地整治逐漸向著國(guó)土綜合整治以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面轉(zhuǎn)型，更加強(qiáng)調(diào)的是提升國(guó)土空間的品質(zhì)，需要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，通過(guò)體制機(jī)制的建立來(lái)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代下的生態(tài)文明。本文主要分析了國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，論述了國(guó)土綜合整治以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制方面的內(nèi)容，以期為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?國(guó)土綜合整治;生態(tài)保護(hù);修復(fù)機(jī)制

中圖分類號(hào) ? ?F205;X171.4 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）16-0264-01

生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，也是人們對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)文明的反思，其已經(jīng)成為現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的迫切需求，隨著社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)文明理念已經(jīng)融入國(guó)家發(fā)展的各個(gè)方面，例如政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面。在新時(shí)代背景下，為了進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展，國(guó)家明確了國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的全新職責(zé)，這也推動(dòng)了國(guó)土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展[1-2]。但是從目前情況來(lái)看，國(guó)土整治中還存在一定的問(wèn)題，例如針對(duì)某些地區(qū)對(duì)國(guó)土整治重視程度不足、相應(yīng)的法律法規(guī)不完善、缺少有效管理辦法、區(qū)域不平衡等現(xiàn)象，急需對(duì)其進(jìn)行分析研究，以便推動(dòng)國(guó)土整治和生態(tài)保護(hù)發(fā)展。本文主要闡述了國(guó)土綜合整合和生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制方面的內(nèi)容，以期能夠?qū)?guó)土整治和生態(tài)保護(hù)提供參考。

1 ? ?國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.1 ? ?要以生態(tài)文明作為基本思想

國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)要以生態(tài)文明理念作為基本思想，不斷進(jìn)行國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的優(yōu)化，確保資源節(jié)約，進(jìn)一步增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，不斷完善生態(tài)文明制度建設(shè)，全面保護(hù)并修復(fù)國(guó)土空間要素。

1.2 ? ?要加強(qiáng)國(guó)土空間品質(zhì)的提升

國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)要以提升國(guó)土空間品質(zhì)為目標(biāo)，就是指要更加因地制宜地進(jìn)行空間布局，要設(shè)定出最佳的國(guó)土空間要素比配，從而有效提升資源的利用率，要對(duì)已經(jīng)受到損害的自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，形成更加宜居的空間。

1.3 ? ?要擴(kuò)展投融資機(jī)制的多樣性

國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)要以中央預(yù)算的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金為基礎(chǔ)，同時(shí)積極擴(kuò)展多渠道的投融資機(jī)制，利用不同的方式籌措生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，以此來(lái)激發(fā)相關(guān)方的積極性，建立起國(guó)土整治和生態(tài)修復(fù)投融資新機(jī)制。

1.4 ? ?要涉及國(guó)土空間全要素

國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的對(duì)象要擴(kuò)展到國(guó)土空間全要素，就是指國(guó)家主權(quán)管理范圍內(nèi)的所有土地和相關(guān)資源。其內(nèi)涵在于國(guó)家主權(quán)管理地域空間范圍內(nèi)土地以及全部的綜合資源，整治修復(fù)對(duì)象涵蓋“山水林田湖草”生命共同體之下的土地、礦藏、草原、海域、森林、灘涂、水流等。

2 ? ?國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的關(guān)鍵內(nèi)容

2.1 ? ?通過(guò)資源的高效利用來(lái)進(jìn)一步提升國(guó)土空間質(zhì)量

對(duì)于現(xiàn)階段很多自然資源（例如耕地、礦山等）以及非自然資源的不合理利用或者低效利用等問(wèn)題，需要通過(guò)更加高效的方式來(lái)提升資源利用效率。例如，對(duì)于城市化區(qū)域來(lái)說(shuō)，需要加強(qiáng)周邊閑置地的使用，對(duì)于使用效率相對(duì)較低的建設(shè)用地進(jìn)一步盤活，以此來(lái)提高城市化區(qū)域土地資源的利用效率;對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)空心村、危舊房等的治理和改造，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)一步提高農(nóng)村建設(shè)區(qū)域空間利用率。各級(jí)國(guó)土資源、發(fā)展改革部門要積極行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)作為，綜合施策，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，完善農(nóng)村土地用途管制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[3]。全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央有關(guān)要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地保障。要發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用，因地制宜編制村土地利用規(guī)劃，規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地類型，鼓勵(lì)土地復(fù)合利用。另外，需要加強(qiáng)分散地塊的整合，通過(guò)集約化方式形成生產(chǎn)合力，提升坡耕地、貧瘠耕地、旱澇區(qū)域等的治理，進(jìn)一步提升耕地效益。對(duì)于礦山區(qū)域來(lái)說(shuō)，需要對(duì)已經(jīng)廢棄的區(qū)域進(jìn)行集中復(fù)墾，開(kāi)發(fā)多種用途，提升礦山資源的利用率;對(duì)于海島地區(qū)來(lái)說(shuō)，要對(duì)海陸結(jié)合位置的土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，最大程度地發(fā)揮存量碼頭港口等閑置用地的作用，加快無(wú)效空間的改造，提升空間利用率。

2.2 ? ?通過(guò)整治保護(hù)修復(fù)機(jī)制的建設(shè)來(lái)為國(guó)土整治打下基礎(chǔ)

一是要充分分析今后長(zhǎng)時(shí)期國(guó)土整治需求，以此為基礎(chǔ)建立起具有針對(duì)性的國(guó)土空間整治修復(fù)體制機(jī)制，通過(guò)開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、修復(fù)等一系列方式提升國(guó)土整治修復(fù)效果。二是要開(kāi)拓多種融資渠道，建立起多元化的資金投入保障機(jī)制;另外，政府部門、銀行以及企業(yè)等可以建立起國(guó)土治理和生態(tài)修復(fù)方面的生態(tài)基金，可以通過(guò)發(fā)布債券的方式來(lái)確保資金的有效性;同時(shí)，要對(duì)不同部門的資金實(shí)施必要的整合，通過(guò)對(duì)財(cái)政、金融以及社會(huì)資金的充分整合來(lái)確保國(guó)土整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的資金投入[4]。三是要建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織管理制度，通過(guò)自然資源部門統(tǒng)領(lǐng)、多部門的協(xié)同推進(jìn)來(lái)確保國(guó)土整治和生態(tài)修復(fù)的有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)。四是要建立起具有明確權(quán)責(zé)劃分的監(jiān)督管理機(jī)制，以此為基礎(chǔ)積極組織進(jìn)行常規(guī)性、專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)于監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行不斷創(chuàng)新。五是要建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要在法律的層面規(guī)定對(duì)實(shí)施國(guó)土整治以及生態(tài)修復(fù)中的個(gè)人或者組織給予相應(yīng)的補(bǔ)償，激發(fā)個(gè)人以及組織的積極性。六是要建立起國(guó)土整治和生態(tài)修復(fù)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，要充分參照整治修復(fù)成效指標(biāo)體系來(lái)不斷創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方式方法，對(duì)于整治修復(fù)效益以及自然資源資產(chǎn)提升進(jìn)行有效衡量。

2.3 ? ?通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)來(lái)恢復(fù)國(guó)土的良好生態(tài)效益

在進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)過(guò)程中，要針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的具體情況采取差異性的措施?？傮w來(lái)說(shuō)，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)分為自然恢復(fù)和人工干預(yù)2種，生態(tài)保護(hù)修復(fù)的核心是修復(fù)人與自然的關(guān)系，在選擇路徑上要最大限度地采用近自然方法和生態(tài)化技術(shù)，要以保護(hù)、建設(shè)良好的生物生存環(huán)境與自然景觀為前提，采用生態(tài)護(hù)岸、自然彎曲河道等修復(fù)技術(shù)。例如，對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)受到輕微損害的情況來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)降沙育草、封山育林、補(bǔ)水保濕等方式來(lái)恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的活力，能夠重新發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的功能;對(duì)于受到較嚴(yán)重?fù)p害的自然生態(tài)系統(tǒng)（包括草原、荒地、水流、森林、海域、灘涂等）來(lái)說(shuō)，需要采取多層次、遞進(jìn)式的方式進(jìn)行修復(fù)。具體為：一是進(jìn)行地形地貌的重塑。主要內(nèi)容有對(duì)于地面沉降以及地面塌陷的治理、對(duì)于坡耕地宜耕條件的改善、對(duì)于石漠化區(qū)域的整治、對(duì)侵蝕海岸海島沿線的整治等。二是進(jìn)行土壤的整治。重點(diǎn)對(duì)那些受到嚴(yán)重污染的土壤、存在鹽漬化的土壤和沿海區(qū)域?yàn)┩繃鷫▍^(qū)土壤實(shí)施治理。三是進(jìn)行植被的種植?？梢栽诔鞘羞吘壖哟缶G色林草的種植，進(jìn)一步擴(kuò)展綠地面積。同時(shí)在關(guān)鍵生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行植被的種植，以此來(lái)提升風(fēng)沙侵蝕的防護(hù)能力。另外，針對(duì)海岸帶等區(qū)域要加強(qiáng)紅樹林等植被的種植，形成完善的生態(tài)系統(tǒng)。四是進(jìn)行景觀的重現(xiàn)。提升城市綠色景觀占比，形成美麗鄉(xiāng)村以及綠色礦山的格局，同時(shí)也要加強(qiáng)海灣地區(qū)景觀建設(shè)，形成藍(lán)色海灣。五是進(jìn)行生物多樣性重現(xiàn)。要不斷對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的地貌、土質(zhì)、水質(zhì)、植被等進(jìn)行優(yōu)化，形成更加適合生物生存、繁衍的區(qū)域，提升該區(qū)域的生物多樣性。

3 ? ?結(jié)語(yǔ)

全新時(shí)代下需要在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)土治理，建立起更加完善的生態(tài)系統(tǒng)，不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明共同發(fā)展的全新局面。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 張磊.國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)探析[J].決策探索（中），2019（12）：81-82.

[2] 李倩，胡志喜，楊帆.打造新時(shí)代國(guó)土空間治理荊楚樣本以國(guó)土空間格局優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)為核心，湖北啟動(dòng)全域國(guó)土綜合整治[J].資源導(dǎo)刊，2019（12）：54-55.

[3] 王威，賈文濤.生態(tài)文明理念下的國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)[J].中國(guó)土地，2019（5）：29-31.

[4] 任佳.關(guān)于國(guó)土綜合整治工作的思考[J].國(guó)土資源情報(bào)，2019（7）：53-56.

作者簡(jiǎn)介 ? 繆麗（1986-），女，湖南華容人，碩士，工程師，從事國(guó)土綜合整治相關(guān)的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生態(tài)保復(fù)修復(fù)、生態(tài)工程技術(shù)等工作。

收稿日期 ? 2020-04-23