譚繼洵任職甘肅期間的民生政績(jī)探析
——以禁罌粟、興蠶桑為中心的考察

金 瑞

（淮北師范大學(xué) 歷史文化旅游學(xué)院，安徽 淮北 235000）

譚繼洵（1823—1901），字敬甫，湖南長(zhǎng)沙府瀏陽縣（今瀏陽市）人，譚嗣同之父，與左宗棠、張之洞、郭嵩燾等人關(guān)系密切。譚繼洵為咸豐十年（1860）進(jìn)士，隨后補(bǔ)任京官。光緒四年（1878）抵任甘肅鞏秦階道，十年（1884）任甘肅布政使，十五年（1889）擢升湖北巡撫，兼署湖廣總督。“戊戌變法”失敗后，因其子譚嗣同之故，被革職返鄉(xiāng)。

譚繼洵在甘任職十余年，多次明令嚴(yán)禁罌粟種植，積極倡導(dǎo)種桑養(yǎng)蠶，注重改善民生狀況，政績(jī)頗豐，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。但是，目前譚繼洵并沒有引起學(xué)者們的關(guān)注，學(xué)界只是在研究其子譚嗣同的相關(guān)成果中附帶提及譚繼洵的零星事跡。如鞠冉曾從譚嗣同的視角簡(jiǎn)要介紹了其父任鞏秦階道員期間勸民接種牛痘疫苗的經(jīng)歷[1]。雖然，目前研究晚清在甘名宦政績(jī)的成果豐碩，但是鮮有學(xué)者論及譚繼洵。故此，本文以甘肅、湖南兩省的地方志以及《譚繼洵集》為主要史料，重點(diǎn)探究譚繼洵任職甘肅期間的施政舉措與民生政績(jī)，為深入研究譚繼洵生平事跡和思想做基礎(chǔ)性工作。

一、嚴(yán)禁種植罌粟

早在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，已有不少鴉片從境外流入國(guó)內(nèi)，同時(shí)，國(guó)內(nèi)的浙江、云南等少數(shù)地區(qū)也有零星種植罌粟的情況。盡管道光皇帝多次頒布禁煙令，但收效甚微。國(guó)內(nèi)罌粟種植屢禁不止的一個(gè)重要原因，在于其是制作鴉片的重要原材料，可以帶來巨額利潤(rùn)。依據(jù)學(xué)者牟安世的研究成果，1797—1817年，東印度公司在加爾各答拍賣鴉片所得純利潤(rùn)高達(dá)1.1億盧比（約合白銀3.2千萬兩）[2]。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，國(guó)內(nèi)有識(shí)之士雖然清楚地認(rèn)識(shí)到鴉片之害，但是禁煙政策卻日漸松弛。盡管相關(guān)規(guī)定明確提出“向來洋藥（鴉片）不準(zhǔn)通商”，但據(jù)《清史稿》記載，咸豐七年（1857），“稍寬其禁，聽商貿(mào)易。（進(jìn)口時(shí)）每百斤納稅銀三十兩”[3]3700。咸豐九年（1859），皇帝同意了廷議方案，規(guī)定：“洋藥厘捐，與關(guān)稅有別，原定銀二十兩，毋庸再加十兩。”[3]3700清廷開始向國(guó)內(nèi)鴉片貿(mào)易收取厘金，正式承認(rèn)其合法性。鴉片貿(mào)易逐步合法化，導(dǎo)致罌粟在中國(guó)本土的種植面積不斷擴(kuò)大。

罌粟適宜生長(zhǎng)于溫暖濕潤(rùn)的亞熱帶地區(qū)，在晚清至民國(guó)期間，地處亞熱帶地區(qū)的云南、貴州、浙江、福建等地多有種植。甘肅南部的嘉陵江流域也處于亞熱帶地區(qū)，隴東南的渭河流域則處于亞熱帶向溫帶過渡地區(qū)，氣候較溫和，有“隴上江南”之稱，這些地區(qū)也都適宜于大面積種植罌粟。

甘肅境內(nèi)的罌粟種植大體可以分為兩個(gè)階段。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前，當(dāng)?shù)鼐鸵呀?jīng)有少量罌粟種植，但還沒有將其制成鴉片販賣。在康熙年間刊行的《蘭州志》中，罌粟被歸在“藥品”類下[4]。在乾隆年間刊行的《皋蘭縣志》中，罌粟則被列入“花屬”[5]。甚至到了道光十九年（1839），甘肅境內(nèi)種植的罌粟依然主要是用作藥材。學(xué)者張巨保經(jīng)過研究指出，當(dāng)時(shí)的甘肅境內(nèi)“有成段地畝栽種罌粟，但無熬煙販賣”[6]。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，甘肅地區(qū)的罌粟開始作為制作鴉片的原材料，種植、銷售，甚至納稅。在光緒年間纂修的《重修皋蘭縣志》中，“阿片”（鴉片）已經(jīng)被列入“貨類”。撰修人張國(guó)常在按語中說：“此物本不足登諸志，乘今因其設(shè)有專行，與百貨一體通商納稅，故附于末。”[7]113到光緒二十五年（1899），河州地區(qū)也開始種植罌粟。據(jù)《甘肅文史資料選輯》記載：“到光緒三十二年種植地區(qū)日漸廣闊，凡是有條件的地區(qū)……一片紅白罌粟花世界……正當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)，幾乎放棄，重視煙土，耽誤糧食生產(chǎn)，極為嚴(yán)重。”[8]

當(dāng)時(shí)，身為甘肅鞏秦階道員的譚繼洵力陳種植罌粟的三大危害：妨礙農(nóng)事、耗竭民財(cái)、危害社會(huì)。他指出：“愛民以勸農(nóng)為本，而妨農(nóng)以罌粟為最。”[9]598在種植糧食作物的土地上改種罌粟，必然會(huì)導(dǎo)致糧食減少、糧食供不應(yīng)求、糧價(jià)飆升，從而“有礙民食”。譚繼洵特別指出：“亂時(shí)之食，治時(shí)之衣，皆仰于他邦，縱上之人率屬以廉，民財(cái)幾何而不竭盡也。”[10]680因此，他提出“非積谷無以備邊，非禁罌粟無以積谷”的觀點(diǎn)[10]680，強(qiáng)調(diào)禁止罌粟、積貯糧食，這樣不僅可以增加民財(cái)，亦可“為政務(wù)辟利源”[11]100。

鑒于罌粟種植的嚴(yán)重危害，譚繼洵以剛?cè)岵?jì)的手段禁種罌粟。其中剛性手段為明令禁種和嚴(yán)懲違令者。首先，“示所屬府州縣，先禁冬種，后禁春種，又于二三月間飭各州縣官率鄉(xiāng)總歷行查禁”[9]87。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)偷種者，“遣卒之，無使滋蔓”。若此后再敢偷種，必嚴(yán)加懲辦，“將地畝入官，決不寬貸”[9]598。譚繼洵又于光緒四年（1878）秋宣布禁開煙館，以阻斷鴉片的銷售和消費(fèi)。為保障禁煙行動(dòng)順利實(shí)施，譚繼洵甚至不惜裁撤罷免地方官員。他在夏初總結(jié)冬春禁種罌粟的經(jīng)驗(yàn)和不足時(shí)，對(duì)于禁種過程中執(zhí)法不力的官吏，“委員踏勘，即請(qǐng)參斥”[9]87，即先派人前往調(diào)查，而后嚴(yán)肅處理。據(jù)譚繼洵子譚嗣襄回憶，當(dāng)時(shí)甘肅部分官吏囂張跋扈，“各州縣刁悍者多，父親到任后參奉數(shù)員。前日巡至岷州，因罌粟事將該州胡牧撤任”[10]654。其次，除嚴(yán)厲禁止外，譚繼洵亦重視勸導(dǎo)、表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)等“軟手段”的運(yùn)用。任職鞏秦階道期間，譚繼洵深入偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)野，查訪農(nóng)情、勸導(dǎo)村民，“召父老而告以洋藥（鴉片）之害”，并令地方官吏“慰勉之”。在其悉心勸說下，“一時(shí)隴南居民咸憬然悔悟”[10]682。對(duì)于在禁種罌粟中辦案得力的官員，譚繼洵則如實(shí)奏報(bào)上級(jí)，“請(qǐng)獎(jiǎng)查勘出力印委各員”[9]87。經(jīng)過譚繼洵剛?cè)岵?jì)的禁種舉措，甘肅境內(nèi)的罌粟種植面積明顯減少。據(jù)《重纂秦州直隸州新志》記載：“絕此數(shù)年，中民頗畏法，無敢偷種。”[9]87當(dāng)?shù)厣鐣?huì)風(fēng)氣也有了顯著改觀，秦州等地，“民俗質(zhì)木而士氣秀良”[9]1。時(shí)任鞏昌知府的顏士璋對(duì)譚繼洵禁種罌粟之事予以了高度評(píng)價(jià)：“公嫉惡卉，芟剃凈盡，為鄰疆冠，即道光中嚴(yán)刑懲戒，莫與比。”[10]680

二、提倡種桑養(yǎng)蠶

為了替代罌粟種植所帶來的可觀利潤(rùn)，從利益的角度促使農(nóng)民放棄種煙，譚繼洵開始著手發(fā)展農(nóng)業(yè)。他在《重修秦州志》的序中指出：“生齒繁則上之修養(yǎng)可知也，征斂薄則下之積儲(chǔ)可知也。由是推之，民生遂而康樂之風(fēng)怡然矣，民財(cái)阜而禮教之俗蔚然矣。”[9]1他還進(jìn)一步提出了具體的農(nóng)業(yè)發(fā)展措施：“養(yǎng)生之計(jì)，衣食為先；勸課之方，農(nóng)桑并重。”[9]598即實(shí)施“農(nóng)桑并重”的發(fā)展策略。

為了說服農(nóng)民棄煙植桑，譚繼洵從地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益兩個(gè)角度論述了種桑養(yǎng)蠶的益處。他認(rèn)為秦州地區(qū)，“宜麥間宜稻，氣暖若南，服亦宜蠶”[9]1。針對(duì)民間質(zhì)疑甘肅地勢(shì)高、氣候寒冷而不宜養(yǎng)蠶的顧慮，譚繼洵以《詩經(jīng)·豳風(fēng)》中有關(guān)桑蠶的記載為依據(jù)，指出：“豳即今之邠州，距甘省不遠(yuǎn)，此甘省之宜于蠶桑之明證也。”[7]81而且，“陜甘境地毗連，土氣相似”[9]598。強(qiáng)調(diào)甘肅亦可如關(guān)中地區(qū)一樣種植桑樹。譚繼洵還從八個(gè)角度對(duì)比分析了種植罌粟與種植桑樹的成本、獲利情況（見表1），以展示種桑養(yǎng)蠶的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于種植罌粟。

為保證桑蠶政策的順利實(shí)施，譚繼洵依據(jù)“選種—實(shí)驗(yàn)—種植—收購”的步驟，逐漸推廣蠶桑技術(shù)。光緒四年（1878）他派人從漢中購買優(yōu)良的桑子，“在道署和州署隙地試種二年，約得數(shù)萬株”。實(shí)驗(yàn)成功后，譚繼洵每年連續(xù)從漢中“購桑子數(shù)千斤，桑秧十萬余株”[9]88，下發(fā)給所屬州縣農(nóng)民，開始大面積推廣栽種。光緒七年（1881），蠶桑推廣已經(jīng)取得良好效果后，譚繼洵便在當(dāng)?shù)刂质召徯Q絲，“（生絲）分上中下三等，價(jià)白銀一兩八錢至一兩二錢；繭亦分上中下，價(jià)錢自三百至二百”[9]88。隨后，又招募河南、江南等地的工匠教當(dāng)?shù)厝酥罄O、繅絲和紡織。

表1 種植罌粟與種植桑樹的利弊對(duì)比①

譚繼洵升任甘肅布政使后，開始在更大范圍內(nèi)推行桑蠶政策，并將秦州蠶桑種植的成功經(jīng)驗(yàn)引入蘭州。他在一份告示中說：“本司歷年由甘南取來蠶種，在省城試辦，先放陰涼之處，蠶蟻不出。迨桑葉發(fā)出，將蠶移置暖處，蠶蟻即出。如法喂養(yǎng)，結(jié)繭均厚實(shí)光瑩，繅絲亦好，此甘省試辦蠶桑已驗(yàn)之成效也。”[7]81譚繼洵還命人把從漢中等地購買的桑種下發(fā)給各廳州縣，并親自撰寫、刻印了蠶桑推廣技術(shù)指南——《桑蠶簡(jiǎn)編》，分發(fā)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，指導(dǎo)桑樹種植和蠶的養(yǎng)殖。

為方便蠶絲交易，譚繼洵在蠶絲收購方面，亦考慮周全。他規(guī)定，距離省城蘭州較近的地區(qū)，可將蠶繭直接送交布政司衙門，“遇秤給價(jià)”；距離省城較遠(yuǎn)的地區(qū)，由當(dāng)?shù)氐牡胤焦賳T負(fù)責(zé)收購，“當(dāng)面過秤，立時(shí)按照斤兩核算先行墊付，價(jià)值由本司如數(shù)發(fā)還”[7]82，如有秤多報(bào)少等欺詐百姓的情況，嚴(yán)懲不貸。

譚繼洵自己對(duì)種桑養(yǎng)蠶推廣政策的成效有著樂觀的預(yù)期，他認(rèn)為如果該舉措能順利實(shí)施，三五年以后，“將見桑蔭稠密，蠶事漸興”，屆時(shí)四境之內(nèi)，倉廩實(shí)而衣食足，“無不毛之地，不但可以衣帛，亦且可以無饑矣”[9]599。事實(shí)證明，推廣桑蠶事業(yè)三五年后，“桑葉已可飼蠶結(jié)繭”[7]82。據(jù)其孫譚傳贊所言，當(dāng)時(shí)“汧隴之間有豳館風(fēng)，秦人肅將祇歡”[10]682，其中“肅將祇歡”表明了當(dāng)?shù)厝藢?duì)譚繼洵的敬愛之情。人們甚至將當(dāng)?shù)厮斋@的蠶繭稱為“譚公繭”，足見當(dāng)?shù)厝藢?duì)譚繼洵推廣蠶桑政策的認(rèn)可。在他離任鞏秦階道后，“道署后桑蔭扶疏，民比之如甘棠焉”[11]100。《詩經(jīng)·甘棠》記載了召伯循行南國(guó)時(shí)廣施仁政，深受當(dāng)?shù)厝藧鄞鞯氖论E。甘肅人將譚繼洵所栽種的桑樹比作召伯倚靠休息的甘棠樹，足見譚繼洵在當(dāng)?shù)厝嗣裥闹械奈恢弥摺?/p>

三、其他涉及民生的政績(jī)

譚繼洵任職甘肅期間，甘肅除了罌粟泛濫外，還存在著其他諸多社會(huì)矛盾，如災(zāi)害頻發(fā)、疾病傳染、吏治腐敗等。此類問題直接影響著民生狀況，若處理不當(dāng)，也會(huì)引發(fā)或加劇社會(huì)矛盾。

清代同治、光緒年間，甘肅地區(qū)的各種災(zāi)害相對(duì)較多，嚴(yán)重威脅著百姓的生活。同治七年（1869），甘肅多地大旱，“省城蘭州所需米麥，已不登于市”[12]。從光緒三年（1877）開始，秦州連續(xù)兩年干旱[13]213。譚繼洵積極組織社會(huì)力量，救災(zāi)賑民。階州和文縣一帶地震后，為號(hào)召廣大商賈士紳捐資，他首捐千金以表誠(chéng)意。這一行為取得了明顯效果，隨后“綏爰有眾”[10]683，民眾生息得以安定。

社會(huì)捐助具有臨時(shí)性與間歇性的局限，為克服這一局限，譚繼洵還在甘肅實(shí)行了以工代賑的政策。他平時(shí)注意察看當(dāng)?shù)氐貏?shì)，并調(diào)查當(dāng)?shù)厮闆r，組織興修水利，“凡險(xiǎn)者夷之，淤者疏之，橋堤傾圮者規(guī)復(fù)之”[10]682。興修水利，以工代賑、以工代恤，既為興修水利工程找到了大量勞動(dòng)力，又在一定程度上解決了居民災(zāi)害之年的生計(jì)問題，可謂兩全之舉。據(jù)《譚繼洵集》記載：“隴南居民賴以生活者億萬計(jì)。”[10]683

在清代的醫(yī)療水平和衛(wèi)生條件下，天花是很難治愈的。天花傳染性強(qiáng)，致殘、致死率高，對(duì)百姓的生命健康威脅較大。晚清以后，從西方引入的牛痘接種技術(shù)可以有效地預(yù)防天花。當(dāng)時(shí)的醫(yī)學(xué)家王燕昌就曾說：“（牛痘疫苗）取自牛乳旁之藍(lán)泡中”，而且接種數(shù)次后人體就會(huì)產(chǎn)生抗體，“縱再出天花，亦無逆癥”[14]。

盡管接種牛痘對(duì)預(yù)防天花大有裨益，但當(dāng)時(shí)地處西北內(nèi)陸的甘肅人對(duì)這一先進(jìn)知識(shí)仍然知之甚少。譚繼洵極力勸導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖娊臃N牛痘，然而“民不之信”。于是他讓自己的兒子譚嗣同率先接種疫苗作為示范，“有從之者獎(jiǎng)以彩帛，遣人日往看問”，通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神慰問的方式鼓勵(lì)百姓接種。在其努力下，“民感其誠(chéng)，久之始興”[11]100。光緒十二年（1886），秦州正式設(shè)立牛痘局，“有專職醫(yī)官一人，每年春秋施種牛痘”[13]1917。光緒十九年（1893），秦州附近的武山設(shè)立牛痘局[13]1917。雖然兩局設(shè)立時(shí)，譚繼洵已離開秦州，但是，兩局的設(shè)立與譚繼洵先前的努力是分不開的。

傳統(tǒng)社會(huì)中，胥吏、衙役等基層職員的素質(zhì)通常良莠不齊，仗勢(shì)欺民、私立條款、魚肉鄉(xiāng)里者并不鮮見，他們往往給百姓的生活帶來嚴(yán)重的困擾。黃宗羲在談及胥吏之害時(shí)指出：“今之胥吏，以徒隸為之……而當(dāng)可以為利之處，則亦何所不至，創(chuàng)為文網(wǎng)以濟(jì)其私。凡今所設(shè)施之科條，皆出于吏，是以天下有吏之法，無朝廷之法。”[15]其所說的胥吏、衙役等假公濟(jì)私、巧立名目盤剝百姓的情況，在晚清的秦州地區(qū)亦屢見不鮮。當(dāng)時(shí)，“隴南厘稅獨(dú)重，為政不平，且半歸中飽”[10]682，針對(duì)私加厘稅一事，譚繼洵“嚴(yán)禁私罰，并牘請(qǐng)減免”，于是“商民稱便”[10]682。

為整頓吏治，譚繼洵采用了獎(jiǎng)罰并用的手段，“叨懫爽侮者，黜之；夙夜浚明者，揚(yáng)之”[10]682。為約束地方官吏的不法行為，他還設(shè)立功過簿，“使自相牽制，為程督焉”[10]680，他通過這種方式建立起了一套官員考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，使其互相監(jiān)督。以上措施實(shí)行以后，譚繼洵仍擔(dān)心部分官吏陽奉陰違，致使“民隱未宣”，他還時(shí)常深入民間，“與鄉(xiāng)之父老為伍，習(xí)之其疾苦”[10]680。在譚繼洵的整頓之下，秦州的吏治大為改善。時(shí)任陜甘總督的左宗棠在致朝廷的密疏中贊其“器識(shí)閎深，吏畏民懷”[10]683。

譚繼洵在甘肅任職期間，禁種罌粟，理性穩(wěn)妥地推行植桑養(yǎng)蠶事業(yè)，并在與民生息息相關(guān)的賑恤、健康與吏治等方面也做出了不少貢獻(xiàn)，取得了明顯效果。其施政舉措有力地維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。左宗棠在密呈朝廷的奏章中稱其為：“實(shí)心任事，勤慎有為。”[16]譚繼洵在甘肅期間的政績(jī)對(duì)當(dāng)前地方特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)與廉政文化建設(shè)仍然具有重要的啟示意義。

注釋：

①本表根據(jù)《布政使譚繼洵告示》繪制，詳見張國(guó)常撰《重修皋蘭縣志（二）》，鳳凰出版社，2008年版，第81頁。