堅持和完善民族區(qū)域自治制度

摘 要：民族區(qū)域自治制度是我國一項基本政治制度，是解決民族問題的制度保障。我黨在倡導聯(lián)邦制，探索民族區(qū)域自治，并最終選擇民族區(qū)域自治。在中國共產黨領導下，堅持和完善了民族區(qū)域自治制度，堅持兩個結合，不斷推進平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

關鍵詞：民族區(qū)域自治;統(tǒng)一的多民族國家;兩個結合

黨的十九屆四中全會主題是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，《決定》強調民族區(qū)域自治制度是我國一項基本政治制度，是解決民族問題的制度保障。

我國是擁有5000年的文明史的統(tǒng)一的多民族國家。2019年9月27日習總書記在在全國民族團結進步表彰大會上的講話時指出，“我們遼闊的疆域是各民族共同開拓的，我們悠久的歷史是各民族共同書寫的，我們燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的，我們偉大的精神是各民族共同培育的”。強調中華民族多元一體是先人們留給我們的豐厚遺產，也是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢。

民族區(qū)域自治制度是中華政治文明內生性演化的結果，是一項偉大的創(chuàng)舉。實行民族區(qū)域自治，不是“飛來峰”，而是經過不斷探索、總結經驗而來的。我國歷代中央政府治理民族地區(qū)，大都在實現政治統(tǒng)一的前提下，實行有別于內地的特殊治理體制，比如秦漢時期的屬邦屬國、唐代的羈縻府州、元明清時期的土司制等。但這些制度是“老辦法”，實質是“懷柔羈縻”，有著明顯的歷史局限性，沿用到民國時已經失效。作為單一制的國家體制該如何在治理民族地區(qū)成為擺在中國共產黨面前的重要又緊迫的問題。

我黨在倡導聯(lián)邦制，探索民族區(qū)域自治，并最終選擇民族區(qū)域自治，是在蘇聯(lián)經驗基礎上創(chuàng)造性地運用馬克思列寧主義的結果。民族區(qū)域自治從陜甘寧邊區(qū)的“小型”試驗，發(fā)展到1947年在內蒙古地區(qū)的實施，取得了成功。可見民族區(qū)域自治充分考慮了中華民族多元一體的構成特點，既繼承了“天下一統(tǒng)”“因俗而治”政治傳統(tǒng)的合理性，又前所未有地把堅持各民族一律平等作為立國根本原則;既體現了對中華民族一體性的維護，又體現了對各民族多元性的尊重，有利于各族人民把愛祖國與愛家鄉(xiāng)、愛中華民族與愛本民族有機結合起來，使各民族凝結成牢不可分的命運共同體。

隨后民族區(qū)域自治制度得到了不斷的堅持和完善。1949年，我國頒布的第一部具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》中確立了民族區(qū)域自治制度，此后民族區(qū)域自治制度載入每一部憲法;1952年，政務院通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，規(guī)范了民族區(qū)域自治;1984年，第六屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，并確定了民族區(qū)域自治是我國重要政治制度;2001年，根據第九屆全國人大常委會第二十次會議決定，對《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》作出了修改，并將民族區(qū)域自治是我國重要政治制度更改為我國基本政治制度。突起民族區(qū)域自治制度的重要性。2005年，國務院第八十九次常務會議通過了《國務院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》。我國現行憲法第四條明確規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等團結互助和諧關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。國家根據各少數民族的特點和需要，幫助各少數民族地區(qū)加速經濟和文化的發(fā)展。各少數民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由?！睉椃鞔_了各民族的權利和義務，保障了民族地區(qū)和少數民族的發(fā)展，目前，我國共有5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣（旗），還有將近1000個民族鄉(xiāng)作為民族區(qū)域自治的重要補充形式，民族自治區(qū)覆蓋71%的少數民族人口、64%的國土面積的民族區(qū)域自治?？v觀我國民族團結事業(yè)發(fā)展的過程，就是黨領導人民堅持和完善民族區(qū)域自治制度的歷程，不斷推進平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

民族平等和民族團結是實施民族區(qū)域自治的基本準則。所謂民族平等是指一切民族的平等，各民族在一切權利上的平等，各民族在事實上的平等。 指民族不分大小一律平等，任何民族不能享有特權。是馬克思列寧主義解決民族問題的根本原則之一?；緝热葜饕褡宀环执笮∫宦善降?、各民族在一切權利上的完全平等、幫助一切民族實現民族平等權利對弱小民族的利益和平等權利給予特殊照顧、各民族都必須履行相應的義務。民族團結是各民族之間的團結和各民族內部的團結。民族團結是各民族共同繁榮的前提，是祖國統(tǒng)一的基礎，因此，必須維護民族團結。維護民族團結，既要反對大民族主義，也要反對地方民族主義;既要認真落實民族政策，認真解決現實中存在的問題，又要堅決反對破壞民族團結、制造民族分裂，依法嚴厲打擊和制裁分裂祖國的活動。

堅持兩個結合是實施民族民族區(qū)域自治的關鍵：統(tǒng)一和自治相結合、民族因素和區(qū)域因素相結合。堅持統(tǒng)一與自治相結合必須在維護國家政令統(tǒng)一和暢通的前提下，保證民族自治地方依法行使自治權，處理好普遍性和特殊性的關系，真正做到實事求是、一切從實際出發(fā)。這是一個“皮之不存，毛將焉附”的辯證關系問題。。團結統(tǒng)一是國家的最高利益，是各族人民的共同利益，是實行民族區(qū)域自治的前提和基礎。沒有國家的團結統(tǒng)一，就談不上民族區(qū)域自治。民族區(qū)域自治根本目的在于實現和維護國家統(tǒng)一和民族團結。從現實條件看，受歷史、地理等因素影響，我國各民族經濟和社會發(fā)展水平各不相同，每個民族又都有自己獨特的文化，因此，在確保國家法令和政令實施的基礎上，我國的民族區(qū)域自治制度又依法保障了自治地方行使自治權，給予自治地方特殊支持，解決好自治地方的特殊問題。堅持統(tǒng)一和自治相結合，就是要把國家的整體利益和各民族的具體利益結合起來，既有利于保障國家統(tǒng)一和民族團結，又有利于保障各民族在“小家”中共同當家作主的權利，使各民族在祖國大家庭里，既和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，又各得其所、各盡其能、各展所長。

堅持民族因素與區(qū)域因素相結合：既要保障實行自治的少數民族的平等權益，又要維護自治地方全體人民的共同利益。一方面，我國的民族分布格局，全國是交錯散居，民族自治地方也是交錯雜居，現在這種趨勢越來越明顯。在一個自治地方，往往共同生活著數個、甚至數十個民族。民族區(qū)域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方。另一方面，在我國，一個民族不僅可以在一個地區(qū)實行自治，成立自治區(qū)，而且可以分別在很多地方實行自治，成立自治州、自治縣和民族鄉(xiāng)。民族區(qū)域自治不僅使聚居的民族能夠享受到自治權利，而且使散居的民族也能夠享受到自治權利。各少數民族從人口多到人口少，從大聚居到小聚居，幾乎都有了相當的自治單位，充分享受了民族自治權利。但同時需要強調的是，我國所有民族自治地方都是中國共產黨領導下的地方，都是中華人民共和國的地方，都是全國各族人民共同擁有的地方。在自治地方，各民族享有平等的法律地位，共同建設各項事業(yè)，共享建設發(fā)展成果。堅持民族因素與區(qū)域因素的結合，當前要著重加大對貧困和邊疆民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，促進基本公共服務均等化，著力解決同一區(qū)域內各族群眾共同性問題。

習總書記指出：“各民族多元一體是老祖宗留給我們的最重要“財富”那種把多民族當作“包袱”，把民族問題當作“麻煩”，把少數民族當作“外人”，企圖通過取消民族身份，忽略民族存在來一勞永逸解決民族問題的想法是行不通的?！蔽覈厣亩嘣惑w的國家，一體指國家的“統(tǒng)一”，多元是指國民的“多民族”，這是歷史決定的我國現實國情。國情要求我們必須要不斷堅持和完善民族區(qū)域自治制度。

在新世紀確立了“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，習總書記多次強調全面實現小康，一個民族都不能少。要求必須要不斷堅持和完善民族區(qū)域自治制度，把加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展作為解決民族問題的根本途徑。2019年9月27日習總書記在全國民族團結進步表彰大會上的講話時強調：“中華民族是一個大家庭，一家人都要過上好日子。要加快少數民族和民族地區(qū)發(fā)展，推進基本公共服務均等化，提高把“綠水青山”轉變?yōu)椤敖鹕姐y山”的能力，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，不斷增強各族人民的獲得感、幸福感、安全感，讓各族人民共創(chuàng)美好未來、共享中華民族新的光榮和夢想。”

站在新的歷史起點上，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持中國特色解決民族問題的正確道路，我擁有無比廣闊的舞臺、無比深厚的歷史底蘊、無比強大的前進動力。各民族人民都要為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興而奮斗！

參考文獻：

[1] 習近平.在全國民族團結進步表彰大會上的講話[N]. 人民日報，2019-09-28（01）.

作者簡介：

杜金梅（1979——）女，漢族，安徽省宿州市人，本科學歷，職稱：講師，中共阿克蘇地委黨校教師，研究方向：管理學、人力資源管理和民族理論。