新固廢法對(duì)生產(chǎn)型企業(yè)的影響

張琰玲 吳鮮菇

摘 要：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》已修訂發(fā)布，現(xiàn)行固廢法共6章91條，修訂后共9章126條，新增條文41條，內(nèi)容上有較大變動(dòng)的65條，是一次不折不扣的“大修”，本文主要闡述了固廢法修訂后對(duì)生產(chǎn)型企業(yè)產(chǎn)生的影響。

關(guān)鍵詞：新固廢法;固體廢物;危險(xiǎn)廢物

2020年4月29日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法）由第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議第二次修訂通過，自2020年9月1日起實(shí)施。通覽全文，新固廢法充分體現(xiàn)了用最嚴(yán)格最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思路。本文從企業(yè)的角度剖析了新固廢法在固廢管理方面的新要求，為提高生產(chǎn)型企業(yè)固體廢物污染防治提供參考。

1.新固廢法在固廢管理方面的新要求

1.1一般工業(yè)固廢管理方面

（1）固廢污染防治設(shè)施的環(huán)?？⒐を?yàn)收由環(huán)境主管部門驗(yàn)收改為企業(yè)自主驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并向社會(huì)公開（第十八條）。

（2）增加了跨省轉(zhuǎn)移固廢利用的，需報(bào)移出地生態(tài)環(huán)境主管部門備案的要求。轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將備案信息通報(bào)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門（第二十二條）。

（3）細(xì)化了工業(yè)固廢產(chǎn)生單位應(yīng)建立、健全固廢從產(chǎn)生到處置全過程管理制度的要求，新增了建立臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)固廢可追溯、可查詢的要求。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢，并采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施（第三十六條）。

（4）新增了委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固廢的，應(yīng)對(duì)受托方進(jìn)行審查，否則承擔(dān)連帶責(zé)任的要求。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反規(guī)定的，除依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔(dān)連帶責(zé)任（第三十七條）。

（5）增加固體廢物產(chǎn)生單位進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性（第三十八條）;產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)、制造，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定（第六十八條）。

（6）新增了將工業(yè)固體廢物納入排污許可制度進(jìn)行監(jiān)管的要求。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證（第三十九條）;產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位已經(jīng)取得排污許可證的，執(zhí)行排污許可管理制度的規(guī)定（第七十八條）。

1.2危險(xiǎn)廢物管理方面

（1）新增危廢產(chǎn)生單位建立危廢管理臺(tái)賬的要求。產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃;建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過國家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料（第七十八條）。

（2）新增了收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的要求。收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)（第九十九條）。

1.3其他固體廢物管理方面

（1）明確提出建立電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度;電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定以自建或者委托等方式建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)有效回收和利用;國家鼓勵(lì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計(jì)，促進(jìn)資源回收利用（第六十六條）。

（2）限制商品過度包裝的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守限制商品過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，避免過度包裝;生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收（第六十八條）。

（3）提出加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室固體廢物管理。各級(jí)各類實(shí)驗(yàn)室及其設(shè)立單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的固體廢物的管理，依法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置實(shí)驗(yàn)室固體廢物。實(shí)驗(yàn)室固體廢物屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物管理（第七十三條）。

2.固廢管理不合規(guī)的法律責(zé)任普遍加重

（1）普遍加大了違法行為的處罰力度。新固廢法在對(duì)環(huán)境違法行為的“嚴(yán)懲重罰”方面達(dá)到了新高度，多項(xiàng)違法行為的罰款數(shù)額是現(xiàn)行固廢法的10倍。例如，現(xiàn)行固廢法規(guī)定“不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的”，處1萬以上10萬以下的罰款。而新固廢法規(guī)定“未按規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的”，處10萬以上100萬以下的罰款，而且“不按規(guī)定設(shè)置”包含了未設(shè)置和設(shè)置不規(guī)范兩種情形。

“嚴(yán)懲重罰”的另外一個(gè)體現(xiàn)是，針對(duì)特定環(huán)境違法行為，除對(duì)企業(yè)本身進(jìn)行行政處罰外，增加了對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人行政拘留的處罰措施。新固廢法應(yīng)該是目前所有環(huán)境法律法規(guī)中適用“雙罰制”最多的一部法律。另外，新法還增加了對(duì)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政拘留的規(guī)定。

（2）增加了按日連續(xù)處罰規(guī)定。單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法規(guī)定排放固體廢物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實(shí)施該違法行為的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰（第一百一十九條）。

（3）對(duì)排污單位建立信用記錄制度。對(duì)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺(tái)（第二十八條）。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，法律層面上，第一次提到將“相關(guān)違法信息記入社會(huì)誠信檔案”是2018年修正的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)象是環(huán)評(píng)報(bào)告的編制單位、編制主持人和主要編制人員。而新固廢法第一次在法律層面上明確提出了“信用記錄制度”，并且法律層面上第一次針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者適用信用懲戒，內(nèi)容包括限制或者禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可或者融資行為等諸多措施，今后隨著信用記錄體系的完善，企業(yè)的環(huán)境違法行為將使企業(yè)“處處受限”。

3.結(jié)語

新固廢法是生態(tài)文明思想和黨中央有關(guān)決策部署的貫徹落實(shí)，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大意義。通讀全文可以看到，新固廢法對(duì)生產(chǎn)型企業(yè)提出了更多更嚴(yán)的管理要求，每一個(gè)管理要求均有相應(yīng)的法律責(zé)任相對(duì)應(yīng)，并且對(duì)企業(yè)和相關(guān)人員的違法行為實(shí)施“嚴(yán)懲重罰”，推動(dòng)企業(yè)從管理上重視、行動(dòng)上落實(shí)、責(zé)任上明確，依法規(guī)范固體廢物管理制度，健全固體廢物污染防治長效機(jī)制，用最嚴(yán)密的法制保護(hù)生態(tài)環(huán)境。各企業(yè)應(yīng)仔細(xì)研讀新固廢法，結(jié)合自身的生產(chǎn)情況制定相應(yīng)的管理措施，做好固體廢物法律、制度的宣傳教育，指導(dǎo)員工規(guī)范管理固體廢物，將污染防治扎扎實(shí)實(shí)落到每一個(gè)崗位。

參考文獻(xiàn)：

[1] 環(huán)境保護(hù)部.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》.