夏津縣農田水利設施運行維護情況、存在的問題及建議

摘 要：夏津縣是傳統農業大縣，因地勢高亢、水源缺乏，導致農田水利基礎設施較為薄弱，為此，夏津縣大力爭取上級水利項目，做到以項目為導引，推進農田水利建設，由此，引發出工程的運行維護等問題的思索與探討。

關鍵詞：農田水利;運行;維護

夏津縣是一個傳統的農業大縣，全縣總面積882km2，耕地面積90萬畝，主要種植小麥、玉米、棉花、蔬菜。近幾年國家加大了對小型農田水利的投資力度，以此為引導，工程節水、農藝節水發展迅猛。隨著小農水重點縣項目、農業綜合開發、國土農業項目的實施，農業種植結構得到了進一步調整，更加趨于合理，水資源的緊張狀況得到了緩解，農業生產條件得到了極大改善。隨著各項支農政策得到較好落實，農業稅減免、糧食直補及良種補貼全部執行到位，農民種糧積極性顯著提高。為了更好的最大發揮農田水利設施的作用效能，我對我縣農田水利設施的運行維護情況、存在問題及建議進行調研整理。

一、農田水利建設現狀

十二五期間，我縣按照制定的《夏津縣農田水利建設規劃》。實施了“夏津縣2012-2014年度旱澇保收高標準農田建設項目”、“夏津縣2015年新增省級農田水利項目”、“夏津縣2016-2018年農田水利縣項目”、“夏津縣西沙河水庫工程”、“夏津縣六五河治理工程”、“夏津縣水庫移民工程”等重點農田水利工程建設項目。同時，發揮建設資金整體作用，農開、國土等部門在項目安排上注重整合，實施了農業綜合開發項目、高標準農田治理項目。為了保證農田水利工程的順利實施，我縣出臺了《設立夏津縣小型農田水利建設專項資金的意見》（夏政發[2014]45號）、《推進小型農田水利重點縣項目的實施意見》（夏政發[2015]13號）、《夏津縣小型農田水利重點縣建設工程運行管理辦法》（夏政發[2014]23號）等一系列文件、規章、制度，保障了農田水利建設項目的順利實施。截止目前，在新盛店、鄭保屯、白馬湖、雙廟等8個鄉鎮大力發展農業節水灌溉，建成高標準農田13.73萬畝，其中泵站提水低壓管道節水灌溉面積7.28萬畝，機井提水管道節水灌溉面積6.45萬畝。有效地促進了全縣農業節水灌溉的發展，極大改善了農業生產條件，促進了農村產業結構的調整，增加了農民收入。二、當前主要做法

大量的農田水利工程已經或逐步建成，建后運行管護成為下一階段的重點。我縣已建的國家投資農田水利工程管理方式主要是按照“誰受益、誰負擔”的原則，工程完成驗收合格后及時移交鄉鎮，各鄉鎮結合灌區村莊、耕地面積的分布以及工程控制范圍，組建村級灌溉服務隊，形成以灌溉服務隊管護為主、基層水利服務組織指導為輔的工程管護機制，灌溉服務隊和基層水利服務組織參與核定水價，按方或用電計量收費，負責工程維修維護，形成“以水養水”的良性運行機制。鄉鎮水管站作為專管組織接收小農水工程產權，村級灌溉服務隊負責小農水工程的運營管理和維護、灌溉水費的收取上繳;負責落實灌溉制度、組織有序灌溉;負責協調、處理灌溉中的水事糾紛。逐步實現“工程產權明晰、管護主體明確、管理規范到位、農民群眾滿意”的目標。目前，這種管理模式在我縣正處于推廣和實踐階段。

三、存在的有關問題

（一）、項目區部分群眾的節水意識不高，認識不到位。通過大量調查、走訪，并通過與項目區干部群眾座談、討論，發現部分干部群眾對節水工作的重要性認識不足，注重當前利益，缺乏長遠考慮。

（二）、資金缺口較大，影響了農田水利工作的開展。節水灌溉工程，尤其是噴灌、滴灌、滲灌等高效節水工程，一次性投入較大。目前國家和省的節水示范項目無償補償資金較少，自籌部分較大，受益群眾經濟承擔能力有限，資金籌集困難較大。

（三）、受目前耕作制度影響，管理水平和效益較低。目前我縣的土地耕作以戶為單位，缺乏統一規劃，種植作物不一，耕作時間不同，在用水時間、用水定額上不統一，從而影響了節水工程效益的發揮，致使節水工程管理水平較低。

（四）、供水水源不足，設施老化。我縣地處全市引黃最下游，部分鄉鎮引黃需要多級提水。同時德州市分配我縣的引黃水量有限，多數鄉鎮無法用上黃河水;而衛運河常年無水可引，只有汛期才能引蓄部分過境客水，只能用于涵養地下水源，無法保證農田灌溉適時用水。同時我縣部分鄉鎮村營揚水站線路、進出水管、進出水池、機泵老化，渠道淤積。

四、下一步工作建議

（一）、加大宣傳力度。通過電視臺、“夏津大眾”、微信平臺等媒介手段，加大宣傳力度，提高全民對水的重視。同時，加強水質執法檢查，做到依法行政，使部門和社會兩位一體，形成合力。引導群眾轉變節水觀念，改變傳統灌溉習慣，科學編制高效節水農業發展規劃，推廣一批高效節水技術。積極調整農業種植結構，根據作物種類、土壤及水源情況，選擇適當的節水技術，因地制宜示范推廣。

（二）、加大扶持力度。市政府為夏津縣多分配引黃水量;幫助協調與聊城市的關系，促進多調引聊城客水;支持夏津縣擴大馬頰河、衛運河、潘莊灌區引水工程規模，滿足地表水灌溉需求，為優選小農水工程類型提供水源支撐。鑒于夏津縣財政收入嚴重不足，政策傾斜，加大上級維修資金對夏津的投入力度，確保工程長期發揮效益。同時，由政府出臺相關管護政策，落實管護責任;建立農田水利工程維修經費合理分擔機制。在利用好財政資金的同時，積極引導群眾參與，樹立主人翁意識，在農田水利工程建后管護上，幫助出主意、想辦法，積極籌資投勞。

參考文獻：

[1]《夏津縣農田水利建設規劃》、《設立夏津縣小型農田水利建設專項資金的意見》（夏政發[2014]45號）、《推進小型農田水利重點縣項目的實施意見》（夏政發[2015]13號）、《夏津縣小型農田水利重點縣建設工程運行管理辦法》.

作者簡介：

于新勇（1972年10月），男，漢，山東省德州市夏津縣，農藝師，大專。

主要研究方向：土地管理.