新冠疫情影響下縣域經濟面臨的困境及金融支持復工復產的思路措施

張興倫 劉濛克 劉云

摘 要：2020年新冠疫情突然爆發，對鑲黃旗畜牧業、民營和小微企業影響巨大，許多農牧戶生產經營困難，多數民營、小微企業處于停工停產狀態，大多個體工商戶關門停業，全旗經濟運行低迷，服務業受到巨大沖擊。近期人民銀行在貨幣信貸政策方面出臺了一系列助企脫困政策，為農牧民、民營、小微企業和個體工商戶“供氧”、“輸血”，想盡一切辦法讓他們生存下來。

關鍵詞：疫情? ;金融支持 ; 復工復產

一、新冠疫情對縣域經濟的影響

㈠ 畜牧業生產經營困難

鑲黃旗位于內蒙古錫林郭勒盟西南端，全旗土地總面積5120平方公里，其中可利用草場面積4400平方公里，占全旗土地面積的86%，屬于內蒙古自治區純牧業旗。自新冠疫情發生以來，我旗畜牧業受到極大影響，許多牧業家庭合作社和牧戶生產經營困難。春節期間本身是牛羊肉畜產品和乳制品銷售的旺季，由于疫情的出現使這些產品銷量急劇下降，我旗經營牛羊肉、乳制品和奶食品的商鋪店面全部關門停業，同時每年春季也是牧區接羔保育的重要時點，許多農牧戶急需資金支持來獲得生產生活資料和儲備飼草料，許多農牧戶生產經營困難，急需信貸資金支持。

㈡ 民營、小微企業處境艱難

今年新冠疫情的爆發，正好遇到我國傳統節日春節，對于我旗制造業、住宿餐飲、旅游娛樂、交通運輸等行業的小微企業和個體工商戶形成巨大沖擊，我旗所有的石材企業、旅館、飯店、客運出租車等全部停工、停產、停運，許多小微企業和個體工商戶生存艱難，許多租賃店面個體工商戶計劃利用春節銷售消費旺季已化為泡影，一些已辦理貸款的小微企業和個體工商戶難于歸還貸款本息。

㈢ 農牧戶、民營和小微企業防風險能力差

一是我旗主導產業為畜牧業。由于我旗地處干旱半干旱區，年平均降水量在250-300毫米之間 ，草場產草量和載畜量較低，畜牧業產業化程度不高，仍采用“靠天養畜”的生產經營模式，畜牧業抵御自然災害和抗風險保障能力較差，特別是遇到新冠疫情這樣重大突發事件后，我旗畜牧業產業鏈的脆弱性更暴露無疑。二是我旗民營企業主要以石材加工業為主。春節期間石材企業工人大多返鄉過年，新冠疫情爆發后，所有石材企業全部處于停工停產狀態，庫存產品全部處于滯銷狀況。三是我旗小微企業主要是肉產品、乳制品加工和民族服裝服飾加工企業，疫情期間基本處于停工停產狀態，產品無法銷售。我旗農牧戶、民營和小微企業產業規模小、資金實力弱、抵御風險能力差，在自然災害和重大疫情發生時極容易受到沖擊。

㈣ 銀行機構支持民營、小微企業積極性不強

由于我旗地處邊疆少數民族地區，常駐人口少、經濟總量小、經濟發展水平總體較低。因此我旗民營和小微企業規模小，盈利性不強，生存和發展環境受到極大限制，轄區銀行機構對他們信貸支持的積極性不強。

二、疫情期間采取措施和取得成效

㈠ 降低再貸款利率，增加專用貸款額度

一是基層央行認真落實好人總行利率政策，及時下調再貸款利率。下調支農、支小再貸款利率25個基點，1年期利率由2.75%下調至2.50%，3個月期利率由2.45%下調至2.20%，6個月期利率由2.65%下調至2.40%，有效降低農牧民、民營和小微企業融資成本。二是基層央行指導轄區銀行機構運用好支農、支小再貸款專用額度，采取“先貸后借”模式，由金融機構先發放貸款再向人民銀行申請專項再貸款，可采用信用或質押方式發放，重點支持脫貧攻堅、春耕備耕、旅游娛樂、住宿餐飲、交通運輸等行業小微企業的復工復產。新冠疫情發生以來，人行黃旗支行全面做好貨幣政策傳導，通過窗口指導，積極引導轄區的貨幣政策，要求轄內銀行機構開通綠色通道，簡化審批流程，及時準確投放支農、支小再貸款，并在疫情發生后向上級行申請支農再貸款額度500萬元，用于農牧民恢復生產。

㈡ 下調存款準備金率，支持“三農”、民營和小微企業

下調存款準備金率是人民銀行貨幣政策工具之一，主要目的是提高貨幣供應量、釋放流動性、增加信貸規模、支持實體經濟發展。新冠疫情爆發以來，人總行積極運用降準和定向降準工具，增加貨幣供應量，支持疫情防控和企業復工復產，引導金融機構加大對“三農”、“三牧”和民營、小微企業的支持力度。人行黃旗支行積極落實總行降準政策，及時下調轄區各家銀行機構存款準備金率，增加地區信貸資金總量，督促和指導轄區支農、支小貸款投放，滿足農牧民疫情防治、恢復生產、春季接羔保育和民營、小微企業復工復產的信貸資金供應，切實解決農牧民和民營、小微企業的資金需求困難。截止目前，我旗銀行機構累計投放貸款8000萬元，全部用于農牧民疫情防治、恢復生產、接羔保育和民營、小微企業復工復產，并做好進一步投放準備，為即將到來的春季休牧提供信貸資金支持。

㈢ 組織銀行機構與民營、小微企業開展對接

建議地方政府組織轄區銀行機構與民營和小微企業開展對接，引導和督促銀行機構落實好國家出臺的疫情期間針對民營、小微企業和個體工商戶的貨幣信貸政策，在信貸資金、利率執行、還款期限方面給予優惠，幫助這些企業和個體工商戶復工復產渡過難關。在人行黃旗支行的積極倡導建議下，2020年3月我旗組織召開了“防控疫情政銀企融資對接會”，組織轄內銀行機構及70多家民營個體工商戶參加，達成信貸意向資金2000萬元，一定程度上緩解了民營和小微企業疫情期間存在的實際困難。同時支行還組織開展再貸款精準對接產業扶貧工作，優選在轄區具有帶動效應的優質民營和小微企業進行信貸扶持，支行已選了兩家對畜牧業有承接帶動作用的肉食品加工企業進入項目儲備庫。

㈣ 實行延期還款、發放信用貸款

對受疫情影響，還款出現困難的農牧戶、民營和小微企業，給予展期和續貸服務，實行臨時性延期還本付息。對于長期信用良好的農牧戶、民營和小微企業貸款戶，簡化信貸審批手續，發放信用貸款。

㈤ 助力脫貧攻堅，有效降低農牧民貸款成本

針對農牧戶的經營特點，創新畜牧業貸款產品，推廣“惠農e貸”線上惠農產品，加強農牧區信用村、信用戶創建，使涉農銀行機構切實服務“三農”、“三牧”。落實農牧區金融扶貧貸款，對建檔立卡貧困戶發放扶貧小額貸款，執行央行基準利率進行扶持，讓利于貧困戶，給予他們資金支持。

參考文獻：

[1]田豐.新冠疫情對縣域脫貧產業發展的影響及地方金融支持的建議《中國論文網》2020（4）

[2]張勝 王斯敏 張云.疫情防控和復工復產，縣域如何“一肩挑”.《光明日報》2020（2）

作者簡介：

劉云（1972.11-），男，漢族，內蒙古錫盟郭勒盟鑲黃旗人，中國人民銀行鑲黃旗支行副行長，經濟師，學歷：本科，研究方向：經濟金融。