電網企業走出中國式扶貧之路
——訪國務院國資委研究中心研究員胡遲

本刊記者 張正

《中國電業》：我國自黨的十八大以來，脫貧攻堅工作取得了巨大成就，您認為這體現了我國的制度體系、黨的領導等哪些優越性？

胡遲：習近平總書記指出，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，最艱巨的任務是脫貧攻堅，這是一個最大的短板，也是一個標志性指標。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作，舉全黨全社會之力，深入推進脫貧攻堅工作，脫貧攻堅創造了歷史上最好的減貧成績。7年來，貧困人口從2012年年底的9899 萬人減到2019 年年底的551萬人，累計減貧9348 萬人，年均減貧1335 萬人，7 年累計減貧幅度達到94.4%，農村貧困發生率也從2012年末的10.2%下降到2019年末的0.6%。到2020年2 月底，全國832個貧困縣中已有601 個宣布摘帽，179 個正在進行退出檢查，未摘帽縣還有52個，區域性整體貧困基本得到解決。

脫貧攻堅所取得的偉大成就彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優勢。

一、堅持黨對脫貧攻堅的全面領導。

黨的十八大以來，習近平總書記親自掛帥出征，走遍全國集中連片特困地區，50 多次國內考察40 多次涉及扶貧。習近平總書記把脫貧攻堅作為治國理政的重要內容，作出一系列新決策新部署，提出一系列新思想新觀點，為新時代打贏脫貧攻堅戰提供了根本遵循和行動指南。22個省區市向黨中央立下軍令狀，中辦、國辦印發《省級黨委政府扶貧開發工作成效考核辦法》。各地建立起脫貧攻堅黨政一把手負責制，層層簽訂脫貧攻堅責任書，層層壓實責任，層層傳導壓力，形成了省市縣鄉村五級書記一起抓的工作格局。中央明確脫貧攻堅期貧困縣縣級黨政正職要保持穩定。各地發揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用。強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理機制。

二、發揮社會主義制度集中力量辦大事的顯著優勢。

集中力量辦大事是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一。精準扶貧能夠取得成效，關鍵也在于我們堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事。正是因為集中力量辦大事的顯著優勢，精準扶貧才擁有充足的人力資源保障。據統計，圍繞精準扶貧戰略目標的實施，全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關和國有企事業單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部，黨政機關、企業、社會組織都積極投身到脫貧攻堅行動中來，真正做到了全民動員、全民參與。正是因為集中力量辦大事的顯著優勢，精準扶貧才獲得了巨大資金支持。從中央政府到地方政府，精準扶貧都獲得了充足的資金保障。

三、建立了科學合理的體制機制，為打贏脫貧攻堅戰提供了制度保障。

總的來看，脫貧攻堅的制度保障體系有以下幾個方面。

一是建立脫貧攻堅責任體系。中央出臺脫貧攻堅責任制實施辦法，強化“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的扶貧管理體制，構建起責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。從中央到地方形成了五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。扶貧責任體系符合我國國情，契合精準扶貧實際。

二是建立脫貧攻堅政策體系。黨中央、國務院作出打贏脫貧攻堅戰的決定并出臺配套文件。中央和國家機關各部門出臺100 多個政策文件或實施方案，各地也相繼出臺和完善了“1+N”的脫貧攻堅系列文件，很多“老大難”問題都有了針對性的措施，打出了政策組合拳。

三是建立脫貧攻堅投入體系。中央明確扶貧投入力度要與打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配。2016 年中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元。“十三五”時期，國家向省級扶貧開發投融資主體注入約2500 億元資本金，用于易地扶貧搬遷。金融、保險業扶貧、證券業扶貧的工作力度也明顯加強。

四是建立脫貧攻堅監督體系。中央出臺脫貧攻堅督查巡查工作辦法，對各地各部門落實中央決策部署開展督查巡查。督查堅持目標導向，著力推動工作落實。巡查堅持問題導向，著力解決突出問題。

五是建立脫貧攻堅考核評估體系。中央出臺省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法。從2016 年到2020 年，每年開展一次考核，由國務院扶貧開發領導小組組織進行。主要考核減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金使用管理等方面，涉及建檔立卡貧困人口減少和貧困縣退出計劃完成、貧困地區農村居民收入增長、貧困人口識別和退出準確率、群眾幫扶滿意度、扶貧資金績效等指標，樹立脫貧實效導向，確保脫貧攻堅質量經得起實踐和歷史檢驗。

《中國電業》：您認為，電力央企在扶貧工作中發揮了哪些作用？

胡遲：電力供應是基本的公共服務。做好電力扶貧工作，加強貧困地區電力設施建設、提供電力普遍服務、因地制宜開發利用當地可再生能源，是改善貧困地區生產生活條件的關鍵舉措，也是精準脫貧的重要途徑。

近年來，電力央企堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極履責，主動作為，投入大量人力物力財力，探索創新精準扶貧模式，大力推進貧困地區基礎設施和公共服務體系建設，大力培育貧困地區內生發展動力，在助力貧困地區脫貧工作上取得了實實在在的成效。 以國家電網有限公司（簡稱國家電網）為例，作為最重要的電力央企，國家電網把電力扶貧作為重大政治任務，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，充分發揮電網企業優勢，強化“四個意識”，實施有力措施，做好電力先行官，促進公司各級扶貧工作扎實、高效、規范推進，取得顯著成效，為服務打贏脫貧攻堅戰發揮了重要作用。2018年，國家電網營銷部（扶貧辦）農電處獲得全國脫貧攻堅“組織創新獎”，是中央企業中唯一獲此殊榮的單位。

國家電網發揮自身的行業優勢，在加快統籌農村電網發展方面發揮了重要的作用。近年來，國家電網加大了貧困地區電網投資力度，實施“戶戶通電”工程，通過大電網延伸已完成了小城鎮（中心村）電網改造升級和村村通動力電“兩年攻堅”，改善了貧困村生產生活用電條件，惠及貧困人口2903.4 萬人。農村供電能力和服務質量的顯著提升，使貧困地區經濟社會發展具備了電力保障，充足可靠的電力，也拓寬了貧困地區群眾的脫貧致富之路。

在開發當地可再生能源方面，光伏發電扶貧被稱為是一條與環境和諧共贏的脫貧攻堅之路。近年來，國家電網堅持綠色協調可持續發展理念，推動光伏扶貧，把貧困地區生態環境保護擺在重要位置，推動扶貧開發與資源環境相協調。據統計，國家電網保證了光伏扶貧項目接網工程與本體工程同步建成，并網總容量909.6 萬千瓦，項目惠及143.9 萬貧困戶；同時國家電網的陽光扶貧飽含真情，公司已出資7.22 億元建設257 座光伏扶貧電站，容量8 萬千瓦，項目惠及33000 多戶、10.6萬貧困人口。

《中國電業》：對于攀枝花供電在扶貧工作中所做出的努力，以黨建引領“三線”扶貧模式，您有何評價？

胡遲：攀枝花供電作為國家電網的下屬企業，按照國家電網對扶貧工作的統一部署，在攀枝花當地發揮自身的行業優勢，積極作為，充分擔當，為實現當地整體脫貧，推進“三區三州”建設作出了重要貢獻，充分履行了國有企業在脫貧攻堅戰中政治責任與社會責任。

國有資產全民所有，發展成果全民共享。人民對美好生活的向往就是國有企業的奮斗目標。結合祖國西南部一些地方資源不平衡導致的發展不平衡不充分的矛盾，攀枝花供電進一步強化政治擔當，沖在脫貧攻堅的主戰場和第一線，發揮國有企業優勢和專業專長，聚焦重點貧困縣、重點任務、重點人群，切實解決特殊困難問題，進一步提高脫貧攻堅質量，堅決完成黨中央交給的幫扶任務。

我國在扶貧實踐中建構了政府、市場與社會相結合的扶貧體系。政府通過制定規劃、制度與政策等主導扶貧工作進程，通過金融、就業和電商扶貧等充分發揮市場機制和社會力量的扶貧作用，構建了針對貧困戶的多層次利益聯結機制。攀枝花供電的黨建引領扶貧模式充分體現出了中國式扶貧的獨特性和優越性，且具有可持續發展的特點。攀枝花供電在脫貧工作中打造的“企業+政府”模式，把基礎設施、產業發展、住房保障等480余個扶貧項目集成在一起，聯動實施，助力貧困人口走上致富道路。其充分利用金融工具實施精準扶貧，從而把為貧困地區和貧困人口“輸血”轉變為“造血”，有效提升了貧困地區人口的自我發展能力。對于當地的貧困人口具有根本性和持久性的意義。

我國經過長期努力，在扶貧領域取得了突出成績，由此成為世界上減貧人口最多的國家，為世界扶貧事業作出了巨大貢獻，也為全球減貧治理提供了“中國方案”，對于世界上其他不發達國家擺脫貧窮，走向富裕提供了重要借鑒經驗。可以說，攀枝花供電的實踐是中國式扶貧的一個縮影，一次成功的實踐。