電力現(xiàn)貨連續(xù)試結(jié)算加速推進(jìn)

本刊記者 劉光林

7月22日，國家能源局發(fā)布《<關(guān)于做好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)連續(xù)試結(jié)算相關(guān)工作的通知>政策解讀》（簡(jiǎn)稱《政策解讀》）。這篇文章所解讀的《關(guān)于做好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)連續(xù)試結(jié)算相關(guān)工作的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），則早在3月26日即已印發(fā)。當(dāng)時(shí)正值全國人民眾志成城抗擊新冠疫情的關(guān)鍵期，《通知》與《政策解讀》之所以前后相隔近4個(gè)月，大概率也是受疫情的影響。

早在去年11 月召開的全國電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)會(huì)就曾透露，8 個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)當(dāng)時(shí)已經(jīng)全部開展了結(jié)算試運(yùn)行，標(biāo)志著我國電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步。該會(huì)議還指出，結(jié)算試運(yùn)行期間，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)有序，市場(chǎng)主體申報(bào)積極主動(dòng)，市場(chǎng)出清價(jià)格基本合理，技術(shù)支持系統(tǒng)運(yùn)行正常，電網(wǎng)運(yùn)行安全可控，市場(chǎng)方案及規(guī)則設(shè)計(jì)驗(yàn)證有效，總體情況符合預(yù)期目標(biāo)。

而此番《通知》加《政策解讀》先后施策，旨在推動(dòng)8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)將結(jié)算試運(yùn)行逐步拉長周期，增加頻次，以進(jìn)一步理順試點(diǎn)建設(shè)中存在的問題。在各試點(diǎn)試運(yùn)行過程中可以發(fā)現(xiàn)，這些問題主要集中在市場(chǎng)規(guī)則體系、市場(chǎng)力、不平衡資金、信息披露等方面。

此外，7 月9 日國家發(fā)展改革委員會(huì)在安排部署2020 年能源迎峰度夏工作的全國電視電話會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，深化電力交易改革，加快推動(dòng)電力現(xiàn)貨交易的結(jié)算試運(yùn)行。

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)是電力市場(chǎng)化的關(guān)鍵改革，是有序發(fā)電和穩(wěn)定用電的組合改革，是優(yōu)化布局和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重大改革。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的連續(xù)運(yùn)行，將對(duì)電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制產(chǎn)生質(zhì)的影響。因此，做好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)試結(jié)算工作需要引起高度的重視。

目前，全國8 個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)已全部啟動(dòng)包括單日、多日、周、雙周、整月甚至多月的結(jié)算試運(yùn)行工作，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)邁出了更為重要的一步。

下面，讓我們分別梳理一下8 個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)的連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行工作進(jìn)展情況。

南方（以廣東起步）

南方（以廣東起步）試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)率先啟動(dòng)結(jié)算試運(yùn)行。2019 年5 月15、16 日兩天，廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)首次開展了按日結(jié)算試運(yùn)行。同年6月20～23日，廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)又進(jìn)行了第二次按日結(jié)算試運(yùn)行。同年9 月，廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)一步開展了按月結(jié)算試運(yùn)行。

在南方（以廣東起步）試點(diǎn)結(jié)算試運(yùn)行期間，發(fā)電機(jī)組、售電公司和大用戶均參與其中，各方參與積極，市場(chǎng)出清價(jià)格合理，技術(shù)支持系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，充分驗(yàn)證了市場(chǎng)規(guī)則的有效性、技術(shù)支持系統(tǒng)的可靠性以及業(yè)務(wù)流程的合理性，為全國電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

目前，廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正處于8 月整月結(jié)算試運(yùn)行階段。參與主體依然包含發(fā)電企業(yè)、售電公司和電力用戶。值得注意的是，廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)此次整月結(jié)算試運(yùn)行并非僅限于發(fā)電側(cè)單邊結(jié)算，價(jià)格信號(hào)可以真正傳導(dǎo)至用戶側(cè)，能夠更好地發(fā)揮市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的作用。

山東

2019 年9 月20～26 日，山東現(xiàn)貨試點(diǎn)首次組織開展了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行工作，共有44家發(fā)電企業(yè)、1家批發(fā)用戶和9家售電公司參與。期間，山東電網(wǎng)連續(xù)7天按照電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出清結(jié)果調(diào)電運(yùn)行。結(jié)算試運(yùn)行過程中，市場(chǎng)價(jià)格、實(shí)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)出清價(jià)格基本反映了電力供需關(guān)系變化情況，達(dá)到結(jié)算試運(yùn)行預(yù)期目的，標(biāo)志著山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越，電力市場(chǎng)化改革取得突破性進(jìn)展。同年12月，山東試點(diǎn)又開展了第二次按周連續(xù)試結(jié)算工作，進(jìn)一步驗(yàn)證了現(xiàn)貨市場(chǎng)交易平臺(tái)和技術(shù)支持系統(tǒng)的可行性。

某電力現(xiàn)貨市場(chǎng)日前交易簡(jiǎn)報(bào)

2020 年5 月16～19 日，山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)開展了第三次連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。此次現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行，共有45家發(fā)電企業(yè)、2家批發(fā)用戶和31家售電公司自主選擇參與。結(jié)算試運(yùn)行期間，電網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定，市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序，出清結(jié)果基本反映供需形勢(shì)。同時(shí)，此次連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行還驗(yàn)證了全國首個(gè)燃煤機(jī)組容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，標(biāo)志著山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)又邁出堅(jiān)實(shí)的一步。但此次試運(yùn)行也出現(xiàn)4天產(chǎn)生近億元不平衡資金的問題。

2020 年7 月15 日，國家能源局山東監(jiān)管辦公室、山東省能源局印發(fā)的通知明確，山東試點(diǎn)將在2020年9～12月組織開展連續(xù)4個(gè)月的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行工作。據(jù)了解，這應(yīng)該是2020年底前全國最長時(shí)間的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。

蒙西

2019 年9 月21～27 日，蒙西電力現(xiàn)貨試點(diǎn)進(jìn)行了為期一周的結(jié)算試運(yùn)行。通過此次結(jié)算試運(yùn)行，初步驗(yàn)證了市場(chǎng)規(guī)則的合理性，實(shí)際檢驗(yàn)了技術(shù)支持系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)了電力市場(chǎng)相關(guān)人員全員動(dòng)員及專業(yè)協(xié)同配合，各市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)的積極性、主動(dòng)性得到充分激發(fā)，市場(chǎng)意識(shí)和參與能力得到大幅提升，為下一步連續(xù)試運(yùn)行積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2020 年6 月17～23 日，蒙西試點(diǎn)進(jìn)行了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)第二次連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。本次結(jié)算試運(yùn)行采用電力現(xiàn)貨市場(chǎng)與調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行的市場(chǎng)模式，暫不開展日內(nèi)市場(chǎng)。

2020年7月30日，內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳和國家能源局華北監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)通知，組織開展蒙西試點(diǎn)2020 年結(jié)算試運(yùn)行相關(guān)工作，通知指出，在2020 年8 月底前實(shí)現(xiàn)連續(xù)2 周結(jié)算試運(yùn)行，力爭(zhēng)在2020 年9 月底前實(shí)現(xiàn)連續(xù)30 天結(jié)算試運(yùn)行，2021 年1月實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)不間斷結(jié)算運(yùn)行。

甘肅

2019年9月和11月，甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)先后完成兩次周結(jié)算試運(yùn)行。在9月的結(jié)算試運(yùn)行期間，該試點(diǎn)首次實(shí)現(xiàn)新能源全消納。

2020 年4 月，甘肅試點(diǎn)開展了整月結(jié)算試運(yùn)行。這是甘肅省2018 年開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)以來的第三次結(jié)算試運(yùn)行，也是全國首家完成整月結(jié)算試運(yùn)行的省份。在本次整月結(jié)算試運(yùn)行中，新能源發(fā)電量及發(fā)電出力創(chuàng)歷史新高，4 月新能源發(fā)電量36.5 億千瓦時(shí)，同比增長近10%。甘肅試點(diǎn)開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行，是對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、技術(shù)體系等的不斷完善，也提升了市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)水平。

據(jù)報(bào)道，甘肅省將于2020 年8 月1 日正式開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)長周期結(jié)算試運(yùn)行工作，為期不少于兩個(gè)月。

浙江

2019年9月20～26日和2020年5月12～18日，浙江電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)先后開展了兩次連續(xù)7天的結(jié)算試運(yùn)行。兩次試運(yùn)行均采用發(fā)電企業(yè)單邊申報(bào)方式。在第二次連續(xù)7 天的結(jié)算試運(yùn)行過程中，采用電能量和輔助服務(wù)交易統(tǒng)一申報(bào)方式，電能申報(bào)采用10段式，申報(bào)和出清電價(jià)包含環(huán)保及超低排放費(fèi)用。調(diào)頻申報(bào)包括調(diào)頻容量申報(bào)、調(diào)頻容量價(jià)格申報(bào)和調(diào)頻里程價(jià)格申報(bào)。備用暫不申報(bào)。結(jié)算模式為發(fā)電側(cè)零和模式。

2020 年7 月1～31 日，浙江省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)迎來第三次結(jié)算試運(yùn)行——整月結(jié)算試運(yùn)行。此次結(jié)算試運(yùn)行正值迎峰度夏用電高峰期間，成為對(duì)電力高負(fù)荷水平下浙江現(xiàn)貨市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性和現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境下電網(wǎng)運(yùn)行安全性的首次雙重考驗(yàn)。

福建

2019年，福建電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)共開展了兩次連續(xù)7 天的結(jié)算試運(yùn)行。其中在9 月21～27 日的調(diào)電結(jié)算試運(yùn)行過程中，有14家火電企業(yè)單邊參與。據(jù)悉，在此次試運(yùn)行過程中，市場(chǎng)出清價(jià)格合理，交易費(fèi)用和交易帶能量都符合預(yù)期，各交易機(jī)組也都嚴(yán)格按照交易曲線運(yùn)行，市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)有序。

2020年4 月8 日，福建試點(diǎn)啟動(dòng)連續(xù)14天結(jié)算試運(yùn)行。據(jù)報(bào)道，本次結(jié)算試運(yùn)行，主要檢驗(yàn)在汛期水電調(diào)節(jié)能力差、對(duì)電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)備用及安全影響比較大，以及電網(wǎng)檢修導(dǎo)致局部斷面重載等不利工況下，現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則和技術(shù)支持系統(tǒng)的適應(yīng)性，為后續(xù)更長周期結(jié)算運(yùn)行累積經(jīng)驗(yàn)、打好基礎(chǔ)，也標(biāo)志著福建電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性的跨越。

另據(jù)了解，2020年7月份，福建電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)也首次完成連續(xù)整月結(jié)算試運(yùn)行。

四川

截至目前，四川電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)已先后開展兩次豐水期電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行和三次枯水期電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行。其中，2019 年9 月26～30日，四川電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)開展了現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)調(diào)電試運(yùn)行和結(jié)算試運(yùn)行，發(fā)電企業(yè)、售電公司、大用戶均可參與（后來由于四川電力交易平臺(tái)系統(tǒng)升級(jí)原因，取消了9 月29 日用電側(cè)日前市場(chǎng)申報(bào)）。同年10月29～30日，該試點(diǎn)又進(jìn)行了連續(xù)兩天的結(jié)算試運(yùn)行，與前一次相比，本次試運(yùn)行在具體的申報(bào)規(guī)則方面做出了一定的調(diào)整和限制。試運(yùn)行的兩日內(nèi)，出清價(jià)格波動(dòng)較大。有關(guān)分析認(rèn)為，造成相鄰兩日均價(jià)差距大的一個(gè)主要原因，應(yīng)該是發(fā)電側(cè)兩天的分段報(bào)價(jià)要求的不一致。

據(jù)悉，在2020 年4 月16 日至5 月25 日之間，四川試點(diǎn)擬開展1～2 次枯水期長周期電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行，重點(diǎn)驗(yàn)證枯水期電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則和技術(shù)支持系統(tǒng)對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)長周期運(yùn)行的適應(yīng)性，對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)和主體進(jìn)行全方位考驗(yàn)。每次試運(yùn)行周期將根據(jù)試運(yùn)行實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

另外，四川電力交易中心于2020年8月12日印發(fā)的《關(guān)于做好現(xiàn)貨市場(chǎng)調(diào)電試運(yùn)行期間中長期市場(chǎng)合同電力曲線調(diào)整工作的通知》顯示，四川試點(diǎn)擬于8月15～18日開展一次現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)調(diào)電試運(yùn)行。

山西

2019 年9 月1 日，山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)首次開展了按日結(jié)算試運(yùn)行。山西也因此成為國網(wǎng)區(qū)域首個(gè)開展電力現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行的省份。就在同一個(gè)月份，山西試點(diǎn)又于9月18～24日開展了連續(xù)7天的結(jié)算試運(yùn)行，443家發(fā)電企業(yè)、售電公司和電力用戶參與其中。山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入實(shí)操階段，實(shí)現(xiàn)了全國電力市場(chǎng)化改革里程碑式的突破。

2020年5 月份，山西試點(diǎn)連續(xù)開展了為期半個(gè)月的現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行，這是該試點(diǎn)第三次開展結(jié)算試運(yùn)行。當(dāng)前山西也進(jìn)入了第四次結(jié)算試運(yùn)行——整月結(jié)算試運(yùn)行階段。

◆相關(guān)鏈接

《關(guān)于做好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)連續(xù)試結(jié)算相關(guān)工作的通知》政策解讀

為落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）及其配套文件精神，適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)連續(xù)試結(jié)算工作需要，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)連續(xù)試結(jié)算相關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦能源規(guī)〔2020〕245號(hào)）（簡(jiǎn)稱《通知》）?，F(xiàn)從文件出臺(tái)背景、內(nèi)容等方面進(jìn)行解讀。

一、出臺(tái)背景

2017 年8 月，國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)文，明確在南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8 個(gè)地區(qū)開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。目前，8 個(gè)試點(diǎn)已全部啟動(dòng)結(jié)算試運(yùn)行，部分試點(diǎn)已完成全月結(jié)算試運(yùn)行，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)邁出重要一步。為進(jìn)一步理順試點(diǎn)建設(shè)中存在的問題，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)算試運(yùn)行逐步拉長周期，增加頻次，國家發(fā)改委、國家能源局在多次聽取有關(guān)地方能源主管部門、電力企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)意見建議基礎(chǔ)上，研究形成《通知》。

二、主要思路和內(nèi)容

針對(duì)當(dāng)前國內(nèi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)過程中遇到的突出問題，《通知》梳理了保障電力現(xiàn)貨市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的相關(guān)措施，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)做好不間斷連續(xù)試運(yùn)行相關(guān)準(zhǔn)備，具體如下。

一是強(qiáng)調(diào)了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)與中長期市場(chǎng)的銜接關(guān)系。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境下，電力中長期交易從“電量交易”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫r(shí)標(biāo)的電力、電量交易”。《通知》提出售電企業(yè)及直接參加電力現(xiàn)貨交易的電力用戶應(yīng)與發(fā)電企業(yè)約定分時(shí)結(jié)算規(guī)則，以體現(xiàn)不同時(shí)段電力的不同價(jià)值。不具備曲線管理能力的用戶可由售電公司代理參與電力市場(chǎng)，發(fā)揮售電公司為用戶“避險(xiǎn)”的功能。

二是明確了不平衡資金的處理原則。不平衡資金關(guān)系到每個(gè)市場(chǎng)主體的切身利益，公平、透明地處理不平衡資金至關(guān)重要。為此《通知》要求獨(dú)立記賬、分類疏導(dǎo)不平衡資金，并事先約定每類款項(xiàng)的處理方式，防止不平衡資金池形成新的“交叉補(bǔ)貼”。

三是強(qiáng)調(diào)了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)電力生產(chǎn)、消費(fèi)的引導(dǎo)作用。隨著新能源發(fā)電快速發(fā)展，電力系統(tǒng)供需雙側(cè)的隨機(jī)性和波動(dòng)性不斷增強(qiáng)。為了促進(jìn)可再生能源消納，充分調(diào)動(dòng)電力系統(tǒng)中各類資源“削峰填谷”積極性，需要進(jìn)一步完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，保證市場(chǎng)價(jià)格能切實(shí)反映系統(tǒng)實(shí)際供需情況，還原電力的商品屬性。

四是對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)和技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)方提出中立性要求。市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)和技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)方的核心崗位可以接觸到未向市場(chǎng)公開但會(huì)影響市場(chǎng)價(jià)格的關(guān)鍵信息。為維護(hù)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)秩序，防止內(nèi)幕交易，《通知》就運(yùn)營機(jī)構(gòu)核心崗位工作人員離職脫敏期、技術(shù)支持系統(tǒng)獨(dú)立性等方面提出要求，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)。

五是對(duì)試點(diǎn)第一責(zé)任單位提出動(dòng)態(tài)完善市場(chǎng)機(jī)制的工作要求。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)關(guān)系到電力生產(chǎn)運(yùn)行的穩(wěn)定可靠，市場(chǎng)起步初期可以采用臨時(shí)性的行政干預(yù)措施，如遇重大情況，可以依據(jù)規(guī)則暫停電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，但各試點(diǎn)地區(qū)第一責(zé)任部門應(yīng)盡快向所有市場(chǎng)主體披露相關(guān)信息，明確干預(yù)手段退出時(shí)間，盡快重啟市場(chǎng)，確保市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用，提高市場(chǎng)韌性。

（來源：國家能源局）