湖北省環境標準體系研究

李明 黃榮

摘要：湖北省是“中部崛起戰略”的重要地區，更是長江經濟帶上的重要省份，有著承東啟西、貫穿南北的獨特區位優勢。近年來湖北省一直致力于持續改善環境質量，在生態環境保護方面取得了很多成就，但是仍存在一些問題。論文對湖北省現有的環境標準進行梳理，并構建環境標準體系，希望能為湖北省的生態環境保護提供有益的參考和幫助。

關鍵詞：環境 標準化 標準體系

Study on Environmental Standard System of Hubei Province

Li Ming， Huang Rong

（ Hubei Standardization and Quality Institution ）

Abstract： Hubei Province is not only an important region of "the strategy of the rise of the central region"， but also an important province of the Yangtze River economic belt. It has a unique geographical advantage of connecting the East with the West and running through the North and the South. In recent years， Hubei Province has been committed to continuous improvement of environmental quality， and has made a lot of achievements in ecological environment protection. But there are still some problems. This paper intends to sort out the existing environmental standards in Hubei Province， and build an environmental standard system， hoping to provide useful reference and help for the ecological environment protection in Hubei Province.

Key words： environment， standardization， standard system

隨著社會經濟的高速發展，人類的物質文明達到了前所未有的高度，但是生態系統所承受的壓力也越來越大。環境退化和生態破壞所引發的災害頻發，氣候變化和生物多樣性喪失等問題已經對人類的生存發展構成了極大威脅。與發達國家相比，中國面臨的生態環境問題更為嚴重。

隨著中國經濟發展到了新的階段，人民群眾對生活質量水平有了更高的期待，因此，生態環境保護越來越受到關注。黨的十九大報告中，習近平總書記要求“統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度”，前所未有地提出了“像對待生命一樣對待生態環境”。這些論斷及理念彰顯了黨中央對于生態環境的重視以及在生態文明建設中的堅定立場：經濟的發展絕不應該以犧牲環境、破壞生態為代價。2018年4月，習近平總書記的長江考察中，再次強調長江經濟帶要堅持生態優先、綠色發展，“堅持新發展理念，堅持共抓大保護”，要把長江流域的生態保護放在突出地位。湖北省是“中部崛起戰略”的重要地區，更是長江經濟帶上的重要省份，有著承東啟西、貫穿南北的獨特區位優勢。近年來湖北省一直致力于持續改善環境質量，在生態環境保護方面取得了很多成績，但是仍存在一些問題。

本文擬對湖北省現有的環境標準進行梳理，并構建環境標準體系，希望能為湖北省的生態環境保護提供有益的參考和幫助。

1 環境標準體系及其研究現狀

環境標準即國家或地區以控制環境污染，保持生態平衡，確保人體健康，生活工作正常進行為目的，對環境保護工作中各項技術規范和技術要求所做的統一規定的總稱[1]。環境標準作為環境法律體系中的主要支撐部分，是一個國家或地區進行環境執法和管理的技術依據，是國家環境政策在技術方面的具體體現，是推動環境科技進步的動力。

環境標準體系就是根據所制定的環境標準的特點和要求，按照它們的性質和功能，以及內在聯系進行分級、分類，從而構成一個有機聯系的整體。環境標準體系內的各種標準之間是互相聯系、相互依存、互相補充的，并且具有良好的配套性和協調性[2]。但是該體系不是一成不變的，它反映了一定時期環境被污染和破壞的狀況，并與當時生產工藝的技術經濟水平相適應，而且隨著經濟的發展，工藝技術的改進，環保要求的提高而不斷變化[3]。

當今世界上已經有很多國家制定了與之環境狀況相適應的環境標準。每個國家環境標準體系的建立、完善和發展與該國家環境問題的狀況、發展變化及立法過程是緊密聯系的。尤其是發達國家在經歷了早期的污染公害事件后，意識到通過制定環境標準來制約環境進一步惡化的實際意義。這些發達國家的環境標準體系均以環境質量標準和污染物排放標準為主體，其他的基礎標淮、方法標準、標準樣品標準等作為輔助支撐圍繞這兩者配套制定和實施，更加完善和充實了環境標準體系[4]。

我國的環境標準制定工作是隨著國家經濟建設和環保事業發展的需要而逐步開展的，到目前已經制定了國家標準、行業標準和地方標準等各級各類標準1000多項。目前比較被認可的，也是出現在很多論文甚至教材中的標準體系圖如圖1所示。

這個環境標準體系圖表明了國家環境標準、地方環境標準和生態環境部標準之間的關系，對于國家環境標準和地方環境標準也給出了比較明確的分類。但是這個標準體系也存在明顯的不足，主要體現在以下幾個方面：

1）對于生態環境部標準完全沒有分類。事實上目前生態環境部標準在實際應用中占到了很大的比重，包含的種類也比較多，涉及質量標準、排放標準和方法標準等，但是在這個圖中卻完全體現不出來。

2）對于地方環境標準的種類沒有全部列出。最近幾年來隨著我國越來越重視環境保護，各地也制定了大量的地方環境標準，其中也包括了大量的方法標準等，在此圖中也未體現出來。

因此，這個經典的環境標準體系結構圖并不能詳盡地反映出環境標準體系建設的現狀，只能粗略地表明國家環境標準、地方環境標準和生態環境部標準之間的關系。

此外，孔赟等[5]提出的環境保護標準體系如圖2所示，這個環境保護標準體系分成了5個子體系，每個子體系下又按照不同的環境要素如水、空氣和土壤等進行了細分，這個劃分的依據與圖1的環境標準體系不同，分類也相對更復雜。但該環境標準體系對種類繁多的環境標準的劃分還是比較粗略和簡單，不能涵蓋所有的環境標準。

因此，為了更好地理解如今的環境標準體系，筆者試著基于我國環境標準體系結構圖，基于湖北省實際情況，重新構建了湖北省環境標準體系結構，并試圖能涵蓋所有的有效環境標準。

2 湖北省環境標準體系構建

根據GB/T 13016—2018《標準體系構建原則和要求》，筆者嘗試重新構建了湖北省環境標準體系結構，如圖3所示。

該標準體系按照環境要素分成了8個標準子體系，分別是水環境保護、大氣環境保護、環境噪聲與振動、土壤環境保護、固體廢物與化學、核輻射與電磁、生態環境保護和其他類。其中水環境保護子體系下又分為水環境質量、水污染排放、水環境監測方法和其他相關4個類別;大氣環境保護子體系下分為大氣環境質量、大氣污染物排放、大氣環境監測方法和其他相關4個類別，由于大氣污染源一般可劃分為固定源和移動源，所以又將大氣污染物排放標準劃分為固定源污染物排放標準和移動源污染物排放標準，相應的關于大氣環境監測方法的標準也可以分成更多的種類。

湖北省環境保護地方標準的主管部門是湖北省生態環境保護廳，地方環境保護標準制定工作起步于1992年，從1993年7月11日發布實施第一項地方環境保護標準DB42/ 074—1993《武漢市南湖水域污水排放標準》以來，目前制定了（包括立項未完成的）14項地方環保標準，具體見表1，這些標準緊緊圍繞湖北省環保重點任務，有力支撐了環境管理各項工作，促進了污染物減排和環境質量改善。這些已有的地方環境標準也應全部納入湖北省環境標準體系中。

3 建議和展望

提升湖北省環境標準化水平涉及政府、企業、社會組織等多方面， 需要各相關方的共同努力，充分發揮主動性，結合湖北省環境現狀和特點，積極投入到制定標準、完善標準體系的研究中。

3.1 重視環境標準體系建設

相關部門設立標準化財政專項資金，重點支持標準的制修訂、標準宣貫培訓、標準化人才培養以及標準化示范試點項目等。通過推動財政專項資金，提高所制定標準的科學性和先進性。

3.2 進一步完善標準體系

對現行國家標準、行業標準進行認真梳理，進一步完善湖北省標準體系，明確急需制定的標準及其內容。根據湖北省環境現狀分析，建議在未來要重點制修訂大氣和水污染排放標準，特別是針對特定工業源和湖庫的排放標準，如針對黑色金屬冶煉、非金屬礦物制品業、火力發電、化工、石油加工業及交通運輸設備制造業的大氣污染物排放標準等。

3.3 強化標準的實施與監督管理

加強政策引導、技術指導以及監督檢查，全面促進標準有效實施。促進標準體系實施，建立標準監督檢查工作常態化，以強制實施的標準為重點，定期或不定期開展標準實施情況專項檢查或抽查。

3.4 加強標準的宣貫培訓

重點要做好相關標準的宣貫，以及技術工作和監管人員的培訓工作。政府應當充分運用互聯網、電視、報紙、公共汽車視頻、宣傳欄等媒體對標準進行宣貫。同時，定期開展針對普通群眾的講座，并逐步探索將環境保護等納入學生的基本素質教育范疇。

參考文獻

[1] 韓德培.環境保護法教程[M].北京：北京大學出版社，2003.

[2] 王玉清，戴旭. 淺談環境標準體系在環境管理中的重要作用[J]. 江蘇環境科技，2004（S1）：108-109.

[3] 金筱青. 論我國環境保護標準體系及建議[J]. 中國標準化，2007（1）：52-54.

[4] 孫偉珍. 天津市地方環境標準體系建設的研究[D]. 天津：河北工業大學，2011.

[5] 孔赟，邵飛，鄭桉， 等，環境保護標準體系研究現狀及策略構建[J].中國標準化，2014（8）：60-64.