教師思想政治工作在校園食品安全管理中的應用研究
——《食品安全治理的中國策》評述

2019年2月，教育部、國家市場監督管理總局發布了《國家衛生健康委員會令(第45號)學校食品安全與營養健康管理規定》，明確指出“學校應當將食品安全作為學校安全工作的重要內容，建立健全并落實有關食品安全管理制度和工作要求”。從管理體制、學校職責、食堂管理、外購食品管理、食品安全事故調查與應急處置、責任追究6個方面全面把控校園食品安全與營養健康問題。可見，校園食品安全已成為政府和社會關注的焦點問題。而目前，中國高校基層管理辦事效率低下、責任模糊、相互推諉等現象層出不窮，難以有效落實黨中央、國務院的政策部署。當務之急，必須優化高校基層管理體制，加強教師的思想政治教育。《食品安全治理的中國策》為教師校園食品安全管理提供重要的思想指南和政治方向。

1 《食品安全治理的中國策》內容簡介

《食品安全治理的中國策》是由國家行政學院副教授胡穎廉撰寫，2017年出版于經濟科學出版社的食品安全類書籍。書籍內容分為6個章節、共25個小節。第一章為食品安全的概念、歷史和現狀，包括中國古代的食品安全；世界近現代食品安全歷程等兩個小節，從橫向角度講述了中國食品安全的演變路徑。第2章為新中國食品安全理念和實踐演進；第3章為食品安全監管體制變遷和機構改革；包括中國食品安全工作階段劃分和制度變遷動因；“宏觀環境-政策目標-制度設計”分析框架構建等兩部分內容，從思想角度論述了中國食品安全理論、制度與實踐的發展情況。第4章為食品安全監管政策創新，包括從管控到監管：2012年以前中國食品安全工作歷程；邁向治理現代化：新形勢下中國食品安全；食品安全監管體制改革的制度邏輯；地方食品安全監管體制改革重要命題，主要論述了中國食品監管的制度演變和創新。第5章為食品安全焦點案例研究，實證研究一：食品生產經營者為什么違法；實證研究二：食品安全監管執法力度影響因素；突破線性路徑：食品安全監管執法創新；食品安全突發事件風險溝通和治理；三鹿牌嬰幼兒奶粉事件的思考；恒天然烏龍事件的回顧和展望；豬肉質量安全監管的困局；走私凍肉事件的反思和治理；明膠事件2.0版：強化監管更要引導共治等8個內容，基于實際案例分析中國食品安全存在的問題和重要經驗。第6章為食品安全戰略和規劃，包括公眾健康和產業發展如何影響監管改革；協調力和專業化：統一市場監管能否保障食品安全；社會監管視野下的中國食品安全；構建國家食品安全戰略基本框架：使命、結構和行動；產業、監管和制度：食品安全監管區域布局；“十三五”食品安全規劃：從監管到治理的范式革新；習近平總書記食品安全重要論述。從政府、社會、學校等多個責任主體角度分析中國食品安全的發展走向。寫作風格上，該書注重歷史與現實相，理論與實踐相結合，注重實踐性的闡釋，實事求是的創新。這就要求食品安全研究必須結合實踐經驗，在此基礎上對教師進行思想政治教育。注重參考中國食品安全治理路徑的經驗、過程和理論，以及關注中國食品安全治理路徑的解釋和區分，研討“中國智慧”和“中國解決方案”，即探索具有中國特色為的食品安全治理道路才是當前需要解決的關鍵問題。

2 教師思想政治工作存在的問題

中國當前的食品安全問題較復雜，隨著經濟的發展，新的問題層出不窮。《食品安全治理的中國策》總結了中國的食品安全問題，注意到中國食品工業的起點相對較低且相關從業人員素質通常不高，導致整個行業都存在許多食品污染以及食品安全問題。此外，在市場經濟中，不少食品生產以及售賣商存在道德風險，例如對食品進行非法加工以及出售假冒產品以牟取暴利。在新食品行業和傳統食品生產過程中，食品安全標準均存在問題。鑒于這些潛在的安全風險，應進一步加強對食品安全各個層面的研究，尤其是在學校領地，時刻關系著學生的生命健康和飲食安全，不可馬虎。《食品安全治理的中國策》經過對教師思想政治工作在校園食品安全管理中的應用進行研究，發現教師思想政治工作在校園食品安全管理中的應用現狀以及問題：

首先，教師思想政治工作的形式化。目前，學校工作以教育教學為主，重視學生分數和升學考績。而多數高校的飲食搭配、均衡營養的考量多由食堂人員決定，任由大學生憑借喜好選擇食物。教師思想政治教育多集中于教育部指導思想和黨員培養上，對食品問題鮮有涉及。功利主義引導下，食品責任相關者過于注重個人利益而忽視各種食品安全問題，直到出現食品安全事故才引起重視。事實證明，食品安全監管必須落實到日程表上來；食品安全把關不能只靠食堂工作人員，必須發動全校教師從事相關事宜。

其次，學校食品管理主體不清晰。在食品衛生和安全教育與管理方面，學校缺乏明確界定的主管部門，導致實施食品衛生和安全領域的思想政治行動的成效甚微。《國家衛生健康委員會令(第45號)學校食品安全與營養健康管理規定》指出，校園食品管理實施校長負責制，校長是食品安全管理的第一責任人。而在落實政策過程中，各地政府過于刻板履行要求，僅對學校實施思想政治教育，而忽視教師在其中的作用；也并未細化學校食品管理主體，導致校園食品安全管理“頭重腳輕”。事實上，教師應當為思政教育的傳播者以及食品安全的管理者，主要目的在于加強學生的健康飲食意識、掌握應急措施。因此，應加強對教師的思想政治教育，具體部署如何教育、教育的績效考核流程。中國學校食品管理主體需要進一步明確和清晰，通過完善法律法規、建立監察部門的形式促進相關工作的執行。

最后，食品安全管理思想政治工作落后。國際上，世界衛生組織(WHO)較早提出了“全球食品安全戰略計劃”，美國食品藥品監督管理局(FDA)“促進和維護公共健康”項目也已有100多年歷史，而中國《中華人民共和國食品安全法》仍處于完善階段，基層設施尚待健全。尤其對思想政治工作的重視程度不高，學校關于食品安全知識的宣傳，仍然僅依靠教師的口頭宣傳，工作成效不佳。中國若要徹底根治食品安全問題，必須“觀大局、看細節”。教育部應聯合國家市場監督管理總局持續完善政策法規，從食品的來源進行約束，具體到食物殘渣的去向都應定期考察。充分重視教師作為直接管理者，加強對教師的思想政治教育與培訓，革新教育方式與教育頻率。核查教師對學生的食品教育情況，真正落實“食育”教育。

3 《食品安全治理的中國策》的借鑒意義

《食品安全治理的中國策》研究跨越了5 000年歷史，具有廣泛而廣闊的歷史根源，深刻總結了中國170多年的食品安全問題，具有極大的參考價值和借鑒意義。中國食品安全治理之路是發展中國，實現繁榮富強的道路，實現中華民族偉大復興的中國夢的一條廣闊而合理的道路，必須加強對中國食品安全治理道路理論、制度和文化的研究，以確保中國特色社會主義道路向正確方向前進。《食品安全治理的中國策》系列就是以此主題為基礎，概述了中國食品安全治理之路的實踐、成就和經驗，以及歷史、現實和未來。

改革開放以來，在食品開發發展的偉大成就的基礎上，舌尖上的中國名譽世界。在近代，從站起來，變得越來越富強到中國社會主義已經有了歷史性的飛躍。食品開發活力已進入新的發展階段，中國的食品發展道路處于新的歷史起點。中國食品安全治理之路是中國特色社會主義道路的構成。習近平總書記指出，《食品安全治理的中國策》在一定程度上有助于中國食品安全治理道路的建設。

《食品安全治理的中國策》一書中，從質量的角度討論了食品安全問題，并根據中國的食品安全問題，提出了具備中國特色的食品安全治理對策。首先，倡導政府積極履行管理職能，建立食品安全模型并開發易于實施的測試方法和測試標準；在建設和發展社會主義和諧社會的背景下，如果要確保學校食品安全管理質量，就必須開展教師和學校工作人員的政治思想工作；通過引導校內人員關注和參與食品衛生安全監控和管理，通過開展定期培訓和文化普及的方式，促進校內人員掌握食品安全的法律規章制度，真正做到思想上覺悟、意識上清晰、行動上規范。其次，重視學校內部管理，由校長擔任引導者和領導者，加強對教師的思想政治工作，做到響應黨的號召、落實黨的要求、重視黨的決定，嚴格把關食品衛生與安全，在此基礎上完成對學生的食育教育，引導學生形成正確的飲食思想、養成良好的飲食習慣。最后，建立相關的績效評價和問責制度，目的在于審核教師接受思想政治教育的程度和思想政治教育的普及程度，對于沒有接受政治教育或沒有進行普及教育的教師進行批評、責令其完成相關教育與普及工作。從思想上、行動上體現出對食品安全的重視程度。同時，各地政府應及時更新教師關于食品安全政治教育的內容，與時俱進，結合國家最新要求和社會新聞焦點進行教育。

總體而言，《食品安全治理的中國策》為學校加強安全問題，探索具有中國特色的校園食品安全管理之路具有重要的借鑒意義和參考價值，值得反復拜讀！