農村集體經濟組織與村委會賬務分離的實踐

□ 崔東平

2016年，中共中央、國務院《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）提出“有需要且條件許可的地方，可以實行村民委員會事務和集體經濟事務分離”。山西省長治市屯留區作為第三批國家級試點縣，2019年全面完成了農村集體產權改革工作，2020年初全部頒發了賦碼登記證書，大多數集體經濟組織在銀行開了賬戶，有的集體經濟組織開始運行。

南崗村以“發展集體經濟，引領農民實現共同富裕”的發展理念，以集體現有資產資源為基礎，將全村農戶的耕地以入股或有償流轉的方式集中回來進行統一經營，吸收集體經濟組織成員資金作為發展的流動資金，聘用能人作為職業經理人參與管理村集體經濟發展事務。

南崗村歷來是一個純農業村，近年因村級各項建設，欠了不少債務，賬戶被銀行查封，凡有進項收入均被銀行直接劃撥還債，集體經濟組織的發展舉步維艱。產權改革中成立了集體經濟組織，首家領取了賦碼證書，在農業銀行辦理了開戶，在廣大村民的共同努力下，籌集入股資金150萬元，入股、流轉土地1400畝，集體統一規模經營。2020年新購入農機具20臺，調整產業結構，種植高粱400余畝、尖椒1000余畝；新打機井12眼，維修舊機井5眼，安裝變壓器4臺，鋪設架空高壓線、地埋線2萬多米，極大改善了農業基礎設施條件，邁出了通過產業結構調整壯大集體經濟的新步伐。目前已經利用開戶銀行提供的“銀農直聯”功能進行網上辦公業務，極大地提高了辦事效率。

有了資金和土地，做好財務管理和會計核算是關鍵。該村購買了企友3e財務軟件，聘用有資質的財會人員，在銀行開設股份經濟合作社基本賬戶，進行分賬單獨核算。

一、建立兩個賬簿

（1）集體資產管理賬簿

經營性資產：固定資產（設施農業資產（大棚配套設施、水利配套設施）、生物資產（畜禽、林木）；

非經營性資產：道路、文化廣場、體育設施、健身器材、公園、辦公設施、污水管網等，非盈利性的人畜吃水工程。

（2）資源性資產管理賬簿

確權到戶的耕地；

未確權到戶的耕地：機動地、開荒地、其他耕地；

“四荒”資源：已經“拍賣”到戶，未“拍賣”到戶、集體（已、擬、正在）開發利用；

建設用地資源：項目明細，已承包繳費使用、未承包閑置。

二、明確對村委會與集體經濟組織進行財務分離

目前，村委與村集體經濟組織一套人馬，為了確保集體經濟組織的健康、高效、持續發展，及時與村委實現財務分離，同時按照《意見》要求將逐步實行政務、選舉分離。財務分離辦法具體為：

凡是與村區域內行政管理、黨建活動、美麗鄉村建設和公益性服務有關的支出列入“村民委員會”賬戶；凡是與生產經營管理活動有關的支出列入“村股份經濟合作社”賬戶。

其中，劃歸村委的賬務：資金來源方面，轉移支付資金歸村委；資產方面，村委使用的辦公場所、政府投入的黨建方面資金、所形成的資產歸村委；債權債務分面，欠村干部的工資債務歸村委。

村集體經濟組織的賬務：債權，除干部工資以外的全部債務、上級部門投入的公益性建設資金、公益性非經營性資產及其余賬務全部留歸集體經濟組織。

（1）明確原科目余額處置

產權制度改革之前，村集體經濟組織一般均由村民委員會代行管理和核算，只有村委會一套賬戶。改革后，成立了村股份經濟合作社，實行分賬管理，即把原村委會2019年12月31日的科目余額作為村股份經濟合作社的期初數，村委會則新開賬套進行會計核算。

（2）明確新賬套科目設置

①村委會收支科目設置

村委會的收入包括：財政轉移支付收入；黨建經費等各類補助收入；從村經濟合作社年終收益分配取得的公益金收入等日常運轉經費收入。支出主要包括：日常運行的管理費用；文化教育、醫療衛生、計劃生育、綜合治理、環保服務等公益支出；村干部工資、獎勵、賠償、捐贈、誤工補貼等其他支出。

②村經濟合作社收支科目設置

村經濟合作社的收入具體包括：村股份經濟合作社進行各項生產、服務、租賃等經營活動取得的經營收入；合作社內農戶和其他單位（個人）因承包集體耕地、林地、果園、房屋等上交的發包收入；對外投資分得的利潤、現金股利和債券利息；專項獎補收入；除經營收入、發包收入、投資收益、補助收入以外的其他收入。支出主要有：村股份經濟合作社因銷售、提供勞務以及資產、資源租賃等而發生的實際經營支出，包括生產經營用固定資產的折舊費、維修費、運輸費、保險費等；村股份經濟合作社經營管理活動中發生的各項管理支出；農業基礎設施建設和維修、農業生產服務和農業補貼等支農支出；村里自主發放的福利支出；除經營支出、管理費用、支農支出、福利支出以外的其他支出。

（3）財務分離的賬務處理

方法一：以集體經濟組織賬務為主，將村委會的賬務進行剝離。如：

①原賬顯示集體累計欠村干部工資50000元，其中，欠張三1000元，現將該賬目劃撥到村委會的賬目中。賬務處理如下：

集體經濟組織賬務剝離：

借：應付工資—村干部工資 50000

貸：公積公益金 50000

村委會新建賬套：

借：公積公益金 50000

貸：應付工資—村干部工資 50000

②集體投資8萬元新修建的黨群服務中心（平房3間），以竣工結算轉入固定資產，歸村委賬。

集體經濟組織賬務剝離：

借：公積公益金 80000

貸：固定資產

—黨群服務中心平房3間 80000

村委會新建賬套：

借：固定資產

—黨群服務中心平房3間 80000

貸：公積公益金 80000

③2019年財政撥付10萬元黨建工作經費，修建黨群服務中心使用8萬元，剩余2萬元。

集體經濟組織賬務剝離：

借：專項應付款—黨建 20000

貸：銀行存款 20000

村委會新建賬套：

借：銀行存款 20000

貸：專項應付款—黨建 20000

④涉及村衛生所、文化廣場、村級道路等固定資產300萬元。

集體經濟組織賬務剝離：

借：公積公益金 3000000

貸：固定資產—相關資產 3000000

村委會新建賬套：

借：固定資產—相關資產 3000000

貸：公積公益金 3000000

三、嚴格財務管理和審批制度

村民委員會與村股份經濟合作社賬目分設后，嚴格按會計制度進行會計核算和財務收支管理，要求做到村民委員會與村經濟合作社進出賬目清晰，財務收支行為規范，并建立理事長、監事長、受聘經理三聯簽的審批制度，充分遵循民主程序，嚴格執行財務管理制度。