關于農業項目財務管理幾個環節的探析

□ 公丕峰

近年來，國家積極以農業項目投資的形式扶持農業發展，隨著項目投資的不斷增多，對項目財務管理的要求也不斷提高。由于農業項目建設的具體內容多，基層單位管理水平差異大，項目建設過程中經常會遇到一些問題，導致項目工作不能順利驗收。筆者通過分析項目管理幾個環節中容易出現的問題，分享基層農業項目財務管理經驗，為農業項目順利實施獻計獻策。

一、農業項目會計核算主體確立

這里的會計核算主體是指對農業基建項目進行會計核算的單位或部門，也就是誰來記賬核算農業項目。由于農業項目從申請申報到審批建設應用涉及好多參與單位，項目資金按要求必須?？顚Ｓ?，獨立核算，建設完工后要經過竣工驗收，竣工驗收的條件之一就是編制了竣工決算報表且進行了項目審計，所以會計核算是項目驗收的重要前提工作。

農業項目涉及財政資金監管主體即財政部門、項目監管主體即農業行政主管部門，項目承擔主體即項目建設單位，工程施工主體即工程中標人，另外還有施工監理部門，涉及主體較多，但只有項目建設單位有責任有能力完整反映項目的財務運行狀況，所以應確立項目建設單位為項目會計核算主體。只有正確確立會計核算主體，才能系統地對農業項目進行會計核算，以便完成后續工作。

既然確認了會計核算主體為項目建設單位，那么在三聯式發票情況下，項目建設單位應該以原始發票入賬，對項目進行完整的會計核算。雖然財政部門的有關業務也需要發票支持，發票復印件可以作為支付依據，因為除了發票，財政部門還有資金申請報告和撥款存根，這些足以證明業務的真實性。其次存在多個項目實施分點的情況下，項目承擔單位是會計核算主體，應由項目承擔單位進行項目總核算。

二、農業項目會計核算

（一）固定資產核算不準確

由于農業項目多屬于非經營性項目，形式多內容復雜，既有如江河清障疏浚、水土保持、護坡及清理等不能形成資產的農業項目，也有雖能形成資產，但資產產權歸屬農民家庭和個人，如農村沼氣工程、農村安全飲水工程、農村危房改造工程等涉及家庭或者個人的支出，還有雖形成資產，但產權歸屬其他單位。對于這些復雜情況，要求農業項目財務人員既熟悉基建財務工作又了解農業特點，但目前基層單位基建財務人員缺乏，現有的財務管理人員多是行政事業單位會計兼任、年齡偏大，知識陳舊，有些是其他專業改行，對農業缺乏基本的了解，也沒參與到項目工作全過程，對資產標準掌握不準，很難進行準確核算。如某事業單位承擔一項農業項目，修建田間水泥路價值50萬元，土地深翻工程價值80萬元，建田間灌溉水井價值20萬元，項目完工交付使用固定資產明細賬記錄為：田間水泥路50萬元，土地深翻工程80萬元，灌溉水井20萬元。

財政投資形成的固定資產是作為國有資產進行管理的，如果把沒有形成固定資產的投資作為固定資產入賬，就要按照固定資產進行管理，那么后續管理就會出現一系列問題，比如固定資產盤點時拿不出有形態的資產等情況，所以固定資產記錄一定要準確。

（二）收支核算不準確

項目督導過程中發現有個別單位項目收支不完整或將收支掛往來賬。如某區縣農業項目總投資330萬元，其中財政資金為320萬元，自籌資金10萬元，項目建設單位為農業合作社，該項目包含農業工程300萬元、設備采購20萬元，工程采取公開招標，設備經批準自行采購，該區縣實行財政資金國庫集中支付，資金撥付采用報賬制，至項目竣工時農業合作社沒有建立收支賬戶，合作社將施工企業開具的300萬元工程發票連同資金申請書上報財政部門，財政部門作為撥付資金依據入賬，財政撥入合作社的設備資金20萬元和自籌資金10萬元由合作社計入往來賬戶，收入記貸方，支出記借方。

上例問題分析及處理：第一，合作社是該項目的會計核算主體，原始發票應由合作社作為入賬依據，合作社按照國庫直接支付方式記收支賬，這樣保證項目收支完整。第二，合作社把財政資金和自籌資金計入往來款項，不符合財務收支確認規定，不符合農業項目資金管理要求，在稅法上也被認定為隱瞞收入，面臨稅務風險，應該將該往來資金調整為收入或支出，加強收支明細核算。

三、農業項目審計

由于基層農業項目管理人員多是農業技術人員，財務人員也多是由從事行政事業單位的會計兼任，涉獵基建財務知識有限，項目驗收過程中經常出現以工程結算審計報告替代竣工決算審計報告，申請上級部門進行驗收，結果驗收出現阻隔的情況。

根據農業農村部《農業基本建設項目竣工驗收管理規定》，申請竣工驗收的項目必須編制了竣工決算，并經有資質的中介審計機構或由當地審計機關審計。這里的審計是指對項目建設和資金使用情況進行的全面審計，出具的是項目竣工決算審計報告，與工程結算審計有本質的區別。工程結算審計主要依據國家建設行政主管部門頒發的預算定額、工程消耗標準等，作出符合施工實際的竣工造價審查結果。工程結算審計以單位工程為標的，以工程經濟和工程技術人員為主，只對單位工程造價的合理合規負責。竣工決算審計與工程造價審計是兩個截然不同的專業學科，竣工決算審計是審計師、會計師依據《審計法》和審計署頒布的《基本建設竣工決算審計工作要求》，通過檢查會計憑證、賬簿、報表等會計資料，監督財政收支和財務收支是否真實、合法、有效。竣工決算審計以基建項目為標的，主要審計資金來源、基建計劃、前期工程、征用土地、勘探設計、施工實施的一切財務收支，具有法律效力。

正確的做法是：平時進行項目會計明細核算，嚴格項目工程結算手續，項目竣工后編制竣工財務決算報表，提交審計機構或會計中介進行竣工決算審計，然后再向上級驗收部門提出項目驗收申請，項目驗收后再進行項目決算審核審批，并根據批復的竣工決算辦理資產移交手續。這個過程是項目建設必須經過的，不能省略。

綜上所述，要處理好以上幾個環節問題，農業項目管理人才隊伍的培養非常關鍵。針對農業項目特點，開展多層次多形式的培訓是非常必要的，從項目負責人到農業基建項目財務人員，只有進行系統專業知識學習，才能建立一支業務精湛、知識面寬、德才兼備的農業項目管理人才隊伍，才能把控好農業項目管理各個環節。