中國(guó)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的綜合測(cè)度與演化特征*

趙玉 謝啟陽(yáng) 丁寶根

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化取得了巨大成就。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率從1978 年的17.9%提高到2019 年的60.6%，城鎮(zhèn)常住人口從1.72 億人增長(zhǎng)到8.48 億人。按照人口城鎮(zhèn)化率不低于60%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，初步完成了從鄉(xiāng)村社會(huì)到城市社會(huì)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)入了城市社會(huì)時(shí)代。然而，中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程存在環(huán)境污染、發(fā)展方式粗放、資源城鄉(xiāng)配置失調(diào)等問(wèn)題，城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量不高。黨的十九大報(bào)告指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵方面。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2019年4月發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出了19項(xiàng)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量已經(jīng)成為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，研究如何建設(shè)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化有利于深入探索中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵做了探討。高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵是以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)的高效率、公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展（張軍擴(kuò)等，2019）。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展被定義為能夠更好地滿足人民不斷增長(zhǎng)的真實(shí)需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力狀態(tài)（金碚，2018）。高質(zhì)量發(fā)展不是單純追求經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增速，而是更加注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等均衡發(fā)展（何立峰，2018）。很多學(xué)者從五大發(fā)展理念出發(fā)，將高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)矛盾相結(jié)合進(jìn)行討論，孟祥蘭、邢茂源（2019）認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的發(fā)展。具體到城鎮(zhèn)化而言，從社會(huì)矛盾變化的角度來(lái)看，城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境和社會(huì)等多維度的協(xié)調(diào)和進(jìn)步。國(guó)內(nèi)早期的城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)度包括城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化兩個(gè)方面的含義（葉裕民，2001）。城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量可以劃分為經(jīng)濟(jì)城市化發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)城市化發(fā)展質(zhì)量和空間城市化發(fā)展質(zhì)量（方創(chuàng)琳、王德利，2011）。從新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵引申出城鎮(zhèn)化質(zhì)量的3 個(gè)維度即以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展（王冬年等，2016）。

在實(shí)證測(cè)度城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面，趙永平、徐盈之（2014）構(gòu)建了包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)功能和環(huán)境質(zhì)量3 個(gè)維度31 個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。藍(lán)慶新等（2017）構(gòu)建了包括發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效率和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)3 個(gè)維度37個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。蔣貴彥、運(yùn)迎霞（2018）構(gòu)建了包括人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境5個(gè)維度25 個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。李海英（2019）構(gòu)建了包括人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)一體化6 個(gè)維度17 個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。已有評(píng)價(jià)體系的維度基本涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)，但在具體指標(biāo)選取方面還存在一定爭(zhēng)議，如采用全國(guó)人均GDP 衡量城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采用全國(guó)能源強(qiáng)度衡量城鎮(zhèn)化能源效率等。綜觀城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的演變歷程，有些指標(biāo)在發(fā)展過(guò)程中被新的指標(biāo)替代，而且隨著對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量理解的加深，一些新的指標(biāo)也被納入評(píng)價(jià)體系。對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量測(cè)度的結(jié)果表明，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量處于中等水平，且在緩慢提升，但提質(zhì)速度慢于提速速度。

在城鎮(zhèn)化空間分異及驅(qū)動(dòng)因素方面，城鎮(zhèn)化質(zhì)量受到諸多因素影響，并且部分因素會(huì)導(dǎo)致區(qū)域間城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡的問(wèn)題。謝守紅等（2015）的研究表明中國(guó)各省份在城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量上存在顯著的空間差異，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)根據(jù)各省份的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境條件來(lái)推進(jìn)。王怡睿等（2017）對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量時(shí)空演變的原因進(jìn)行分析，認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量分區(qū)沿“胡煥庸線”有規(guī)律地分布，同時(shí)其階梯性分區(qū)也跟中國(guó)地形階梯分界線在一定程度上吻合。袁曉玲等（2017）認(rèn)為地區(qū)的社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系等會(huì)受到經(jīng)濟(jì)水平、歷史條件、地理因素的影響，進(jìn)而影響整體的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)。曹飛（2017）認(rèn)為中國(guó)省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量存在東、中、西部的梯度差異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡是區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量空間分異的主要原因。羅騰飛、鄧宏兵（2018）對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行測(cè)度及時(shí)空差異分析，發(fā)現(xiàn)行政區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量的空間分布。

雖然城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的思想已被廣泛接受，但社會(huì)各界仍然未給出一個(gè)各方認(rèn)可的統(tǒng)一表述?；谝延醒芯砍晒梢园l(fā)現(xiàn)關(guān)于城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)正處于完善階段?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要研究城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)和提升路徑，關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展時(shí)空演化特征的研究較少，相關(guān)的驅(qū)動(dòng)因素有待補(bǔ)充和驗(yàn)證。本研究的邊際貢獻(xiàn)在于：一是在整理相關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量研究的基礎(chǔ)上，豐富和完善城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，并對(duì)中國(guó)省域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)測(cè)度；二是探究中國(guó)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)空演化特征及驅(qū)動(dòng)因素，為決策部門(mén)統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展并準(zhǔn)確判斷其實(shí)現(xiàn)路徑提供實(shí)證支撐。

二、指標(biāo)體系構(gòu)建與演化特征

通過(guò)構(gòu)建城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，對(duì)2003—2018 年中國(guó)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)空演化特征進(jìn)行分析。

1.指標(biāo)體系構(gòu)建

從現(xiàn)有關(guān)于城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的文獻(xiàn)來(lái)看，基于可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明視域進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建，能夠更好地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，具有一定的科學(xué)性。參考現(xiàn)有關(guān)于城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的概念和內(nèi)涵，本文選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技支撐、生態(tài)環(huán)保和協(xié)調(diào)共享4 個(gè)維度來(lái)擬合城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)（見(jiàn)表1）。

2.數(shù)據(jù)處理與測(cè)算

本文采用2003—2018 年相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算中國(guó)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平，數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》《中國(guó)財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。

第一，熵權(quán)TOPSIS 法。TOPSIS 算法又被稱(chēng)作雙基點(diǎn)法。基本原理：通過(guò)檢測(cè)評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)解、最劣解的距離進(jìn)行排序，若評(píng)價(jià)對(duì)象最靠近最優(yōu)解同時(shí)又最遠(yuǎn)離最劣解，則為最好，否則為最差。熵權(quán)TOPSIS法由熵權(quán)法和TOPSIS算法組成。采用熵理論進(jìn)行賦權(quán)可以有效降低主觀性對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響。基本步驟如下：第一，用向量規(guī)范法求得規(guī)范決策矩陣Z；第二，采用熵權(quán)法構(gòu)建加權(quán)規(guī)范矩陣X；第三，確定理想解和負(fù)理想解；第四，計(jì)算方案i到理想解與負(fù)理想解的距離；第五，計(jì)算各方案與理想解的接近程度Ci，并按照Ci的得分大小可以評(píng)價(jià)方案的優(yōu)劣次序。當(dāng)指標(biāo)體系包含多個(gè)層級(jí)指標(biāo)時(shí)，可以逐層使用熵權(quán)TOPSIS 法擬合最終的綜合指數(shù)。

表1 城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

第二，Theil 指數(shù)分解。采用Theil 指數(shù)來(lái)精確測(cè)度中國(guó)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平的區(qū)域差異，并基于Theil 指數(shù)分解方法將總體差異進(jìn)一步分解為區(qū)域內(nèi)差異和區(qū)域間差異，從而對(duì)差異結(jié)構(gòu)以及差異來(lái)源進(jìn)行有效分析。將各樣本省份總的Theil 指數(shù)記作Tp，表征區(qū)域i內(nèi)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展差異的Theil 指數(shù)記作Twi，表征區(qū)域間發(fā)展差異的Theil 指數(shù)記作Tb。Nij和Yij分別表示區(qū)域i第j個(gè)省份的城鎮(zhèn)人口數(shù)和城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。將Tp做如下分解：

其中，nwi/n表示各區(qū)域的省份占比，ewi/e表示各區(qū)域的省域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)均值和全國(guó)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)均值之比。

第三，空間自相關(guān)分析。空間自相關(guān)分析是研究某一區(qū)域要素屬性時(shí)空格局演化的常用方法。全局空間自相關(guān)可以描述城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平在總體空間內(nèi)是否存在集聚性或者擴(kuò)散性分布的狀態(tài)。局部空間自相關(guān)將全局空間自相關(guān)指數(shù)分解至各單元，以檢驗(yàn)各區(qū)域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平是否存在空間集聚區(qū)。

全局Moran指數(shù)是最常用的度量空間自相關(guān)性的指標(biāo)，全局Moran指數(shù)由式（2）給出：

全局Moran 指數(shù)I介于-1 和1 之間，當(dāng)I值大于0 時(shí)，表明中國(guó)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平的空間集聚特征明顯。當(dāng)I趨近于0 時(shí)，表明中國(guó)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平的空間自相關(guān)特征較弱。當(dāng)I值小于0時(shí)，表明中國(guó)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平存在空間負(fù)相關(guān)，I值越小其空間分異特征越強(qiáng)。

度量局部空間自相關(guān)的局部Moran 指數(shù)由式（3）給出：

如果Ii為正，表明局部區(qū)域是低低或高高的相似集聚區(qū)。如果Ii為負(fù)，表明局部區(qū)域是低高或高低的相似集聚區(qū)。

第四，地理探測(cè)器。為了解釋空間分層異質(zhì)性特征，王勁峰等（2010）提出了揭示空間分異性驅(qū)動(dòng)因素的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法。該方法包括因子探測(cè)、交互作用探測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)探測(cè)和生態(tài)探測(cè)4 個(gè)部分。本研究主要采用分異及因子探測(cè)、交互作用探測(cè)。其中，分異及因子探測(cè)用來(lái)分析Y的空間分異性并探測(cè)因子X(jué)在多大程度上解釋屬性Y的空間分異。q統(tǒng)計(jì)量表達(dá)式如下，

式中h為變量Y或因子X(jué)的分區(qū)數(shù)，Nh和N分別為區(qū)域h和全區(qū)的單元數(shù)。σh和σ分別為區(qū)域h和全區(qū)的Y值的方差。q的值域?yàn)椋?，1］，值越大說(shuō)明Y的空間分異性越明顯，如果分區(qū)是由因子X(jué)生成的，則q值越大表示因子X(jué)對(duì)Y的解釋力越強(qiáng)，反之則越弱。q的顯著性可以由非中心F分布計(jì)算得到。

交互作用探測(cè)用來(lái)識(shí)別不同因子之間的交互作用，評(píng)估因子X(jué)1和X2共同作用時(shí)是否會(huì)增強(qiáng)或減弱對(duì)Y的解釋力。其主要步驟是首先分別計(jì)算X1和X2對(duì)Y的q值，即q（X1）和q（X2），并計(jì)算它們交互時(shí)的q值，即q（X1∩X2），比較三者的關(guān)系，可以判斷X1和X2交互作用的類(lèi)型。

3.城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的空間分異特征

從高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)得分來(lái)看，城鎮(zhèn)化演化歷程可以概括為以下3 點(diǎn)：一是2003 年以來(lái)各省份城鎮(zhèn)化質(zhì)量都有所提升，2013 年以后質(zhì)量提升較快，城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)最高得分由0.381增長(zhǎng)到2018年的0.532，但省域間城鎮(zhèn)化質(zhì)量差距有擴(kuò)大趨勢(shì)。二是城鎮(zhèn)化質(zhì)量與地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力高度正相關(guān)，北京、上海、江蘇、浙江和廣東的城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分靠前，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)普遍高于中西部地區(qū)。三是城鎮(zhèn)化質(zhì)量偏低的省份在空間上也呈現(xiàn)集聚特征，東北地區(qū)的黑龍江和吉林，華北地區(qū)的內(nèi)蒙古、山西、河北和河南，西南地區(qū)的西藏、云南、廣西和貴州以及西北地區(qū)的青海和甘肅都是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)得分偏低的地區(qū)。

表2報(bào)告了省域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平的地區(qū)差異。2003—2018 年城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平的Theil指數(shù)總體上呈現(xiàn)出波動(dòng)下降的趨勢(shì)，但下降幅度較小，僅從2003 年的0.282 下降到了2018 年的0.251。有必要對(duì)區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間的差異加以精確測(cè)度，探討其在整體差異中所占的比重，從而為統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

表2 中3 個(gè)地區(qū)的Theil 指數(shù)表明，東部地區(qū)省域間城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異表現(xiàn)為逐步下降趨勢(shì)，2003—2018 年，該地區(qū)省域間城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異約下降了28%；中部地區(qū)省域間城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異表現(xiàn)為逐步上升趨勢(shì)，而西部地區(qū)省域間城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異變化不明顯；中部地區(qū)省域間城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異最小，而西部地區(qū)省域間城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異最大。2003—2018年，西部地區(qū)省域間差異在總體差異中的占比從38.5%增加到44.7%，而東部地區(qū)省域間差異在總體差異中的占比從52.1%下降到42.5%。中部地區(qū)省域間差異在總體差異中的占比則由1.9%增加到4.3%左右。從Theil指數(shù)的區(qū)域間貢獻(xiàn)率來(lái)看，3個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異呈現(xiàn)先增后減的趨勢(shì)。

4.城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的空間關(guān)聯(lián)特征

采用全局空間自相關(guān)模型測(cè)度Moran 指數(shù)（見(jiàn)表3）。根據(jù)計(jì)算結(jié)果，城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平的Moran 指數(shù)大多數(shù)年份都通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，并且指數(shù)大于0，說(shuō)明城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)了顯著的空間集聚效應(yīng)。大多數(shù)年份中國(guó)省域間城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的空間分布并非獨(dú)立，而是存在顯著的空間正向集聚效應(yīng)，即城鎮(zhèn)化質(zhì)量高的地區(qū)毗鄰其他質(zhì)量高的地區(qū)，而城鎮(zhèn)化質(zhì)量低的地區(qū)毗鄰其他質(zhì)量低的地區(qū)。與2003 年相比，近年來(lái)Moran 指數(shù)有所降低，反映了中國(guó)省域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的空間模式出現(xiàn)了分化。由于各地區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局尚未形成，導(dǎo)致省域城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃體系缺乏有效銜接和空間管理體系尚未形成等一系列問(wèn)題，表明當(dāng)前統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全國(guó)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)，省域合作體系仍有待完善。

表2 2003—2018年中國(guó)省域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展Theil指數(shù)及其貢獻(xiàn)率分解結(jié)果

表3 2003—2018年中國(guó)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平的全局Moran指數(shù)

全局Moran指數(shù)雖然能夠從整體上分析中國(guó)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平的空間集聚程度，但無(wú)法有效區(qū)分局部的空間集聚與分散程度和主要模式。采用局部Moran 指數(shù)描述單個(gè)省域單元和相鄰單元城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平的相似性，能夠更好地揭示省域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的空間特征。通過(guò)分析2003—2018 年局部Moran 指數(shù)散點(diǎn)圖的變化，將中國(guó)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展劃分為4 種演化模式（見(jiàn)表4）。

第一象限為高高（HH）集聚區(qū)，表現(xiàn)為本省域和相鄰地區(qū)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平均相對(duì)較高，空間上的關(guān)聯(lián)表現(xiàn)為高水平類(lèi)型的空間集聚效應(yīng)。第二象限為低高（LH）集聚區(qū)，表現(xiàn)為本省域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平相對(duì)較低，而相鄰地區(qū)的城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平相對(duì)較高，空間上的關(guān)聯(lián)表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平由低到高的過(guò)度區(qū)域。第三象限為低低（LL）集聚區(qū)，表現(xiàn)為本省域和相鄰地區(qū)的城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平均相對(duì)較低，空間關(guān)聯(lián)表現(xiàn)為低水平類(lèi)型的區(qū)域集聚區(qū)。第四象限為高低（HL）集聚區(qū)，表現(xiàn)為本省域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)高，而相鄰地區(qū)的城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)低，空間關(guān)聯(lián)表現(xiàn)為中間高、外圍低的區(qū)域極化模式。

表4 2003—2018年中國(guó)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)象限分類(lèi)

2003—2018 年中國(guó)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展集聚區(qū)主要發(fā)生在高高（HH）集聚區(qū)和低低（LL）集聚區(qū)，其中東部地區(qū)的天津、上海、山東、江蘇和浙江主要為高高（HH）集聚區(qū)，而低低（LL）集聚區(qū)主要分布在中西部地區(qū)。這表明城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的空間集聚區(qū)整體上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一定的空間聯(lián)系。2003—2018 年各省份的空間集聚區(qū)類(lèi)型發(fā)生了不同程度的時(shí)空躍遷，但整體來(lái)看，高高（HH）集聚區(qū)主要集中在東部地區(qū)，低低（LL）集聚區(qū)主要集中在中西部地區(qū)。從省份的時(shí)空躍遷結(jié)果來(lái)看，東北地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量逐漸與其他地區(qū)拉開(kāi)了差距，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重分化的主要原因在于北京與河北的城鎮(zhèn)化質(zhì)量差距被逐漸拉大。從低高（LH）集聚區(qū)來(lái)看，黑龍江、吉林、河北和江西屬于區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化質(zhì)量相對(duì)偏低的省份；從高低（HL）集聚區(qū)來(lái)看，湖北和廣東屬于區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化質(zhì)量相對(duì)偏高的省份。

三、影響中國(guó)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的因素分析

表5 報(bào)告了城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展分項(xiàng)指標(biāo)的Theil 指數(shù)。2003—2018 年?yáng)|部地區(qū)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的分項(xiàng)指標(biāo)省域差異總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。在東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技支撐、生態(tài)環(huán)保和協(xié)調(diào)共享4 個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)的省域差異分別下降了21.6%、18.4%、24.0%和36.4%。2003 年?yáng)|部地區(qū)省域間差異最大的分項(xiàng)指標(biāo)是協(xié)調(diào)共享，差異最小的分項(xiàng)指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展；2018年?yáng)|部地區(qū)省域間差異最大的分項(xiàng)指標(biāo)是科技支撐，差異最小的分項(xiàng)指標(biāo)是生態(tài)環(huán)保。

2003—2018 年中部地區(qū)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的分項(xiàng)指標(biāo)省域差異總體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。在中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技支撐、生態(tài)環(huán)保和協(xié)調(diào)共享4個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)的省域差異分別上升了12.5%、13.7%、159.1%和128.6%。2003 年中部地區(qū)省域間差異最大的分項(xiàng)指標(biāo)是科技支撐，差異最小的分項(xiàng)指標(biāo)是生態(tài)環(huán)保；2018年中部地區(qū)省域間差異最大的分項(xiàng)指標(biāo)是協(xié)調(diào)共享，差異最小的分項(xiàng)指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2003—2018 年西部地區(qū)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的分項(xiàng)指標(biāo)省域差異有升有降。在西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保兩個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)的省域差異分別下降了4.7%和21.8%，科技支撐和協(xié)調(diào)共享兩個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)的省域差異分別上升了2.4%和37.5%。2003 年西部地區(qū)省域間差異最大的分項(xiàng)指標(biāo)是生態(tài)環(huán)保，差異最小的分項(xiàng)指標(biāo)是協(xié)調(diào)共享；2018年西部地區(qū)省域間差異最大的分項(xiàng)指標(biāo)是協(xié)調(diào)共享，差異最小的分項(xiàng)指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于中西部地區(qū)而言，協(xié)調(diào)共享是制約該區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展收斂的主要因素。

結(jié)合中國(guó)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展所面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，剖析城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展面臨的外部環(huán)境，分析多要素作用下城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的空間分異和演化。分別考察政府引導(dǎo)、人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化水平、對(duì)外貿(mào)易和利用外資情況對(duì)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的影響。其中政府引導(dǎo)由財(cái)政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重表示，人口密度用單位國(guó)土面積的人口數(shù)量表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)用第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的比值表示，市場(chǎng)化水平采用王小魯、樊綱的《中國(guó)分省份市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告》整理的數(shù)據(jù)，對(duì)外貿(mào)易用進(jìn)出口貿(mào)易占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例表示，利用外資用城鎮(zhèn)人均外商直接投資額表示。表6報(bào)告了空間分異及因子探測(cè)結(jié)果。

表5 中國(guó)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展分項(xiàng)指標(biāo)的Theil指數(shù)變化趨勢(shì)

按照影響強(qiáng)度來(lái)看，導(dǎo)致全國(guó)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展空間分異的主要因素分別為利用外資、市場(chǎng)化水平、人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)外貿(mào)易。政府引導(dǎo)因素并未顯著地?cái)U(kuò)大3個(gè)地區(qū)之間城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的差距。但從區(qū)域內(nèi)部來(lái)看，情況發(fā)生了改變，導(dǎo)致東部地區(qū)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展空間分異的主要因素為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利用外資、人口密度、市場(chǎng)化水平、政府引導(dǎo)和對(duì)外貿(mào)易；導(dǎo)致中部地區(qū)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展空間分異的主要因素為政府引導(dǎo)和利用外資；導(dǎo)致西部地區(qū)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展空間分異的主要因素為利用外資和政府引導(dǎo)。

表7列出了主導(dǎo)交互作用的探測(cè)結(jié)果。結(jié)果表明，利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化水平、人口密度的交互作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)化水平的交互作用會(huì)擴(kuò)大3 個(gè)地區(qū)之間城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的差距，因此應(yīng)從全國(guó)層面合理引導(dǎo)外資的空間配置。對(duì)東部地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口密度、利用外資、市場(chǎng)化水平、對(duì)外貿(mào)易之間的交互作用會(huì)擴(kuò)大省域之間城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的差距，在推進(jìn)東部地區(qū)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展時(shí)應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。對(duì)中部地區(qū)而言，政府引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化水平、利用外資之間的交互作用會(huì)擴(kuò)大省域之間城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的差距，在推進(jìn)中部地區(qū)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展時(shí)應(yīng)發(fā)揮中央財(cái)政的調(diào)節(jié)作用。對(duì)西部地區(qū)而言，利用外資與政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的交互作用會(huì)擴(kuò)大省域之間城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的差距，在推進(jìn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展時(shí)既要合理引導(dǎo)外資的空間配置，也要發(fā)揮中央財(cái)政的調(diào)節(jié)作用。

四、對(duì)策建議

基于對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)空演化特征和驅(qū)動(dòng)因素分析，筆者提出以下4 個(gè)方面的對(duì)策建議。

第一，堅(jiān)持以人為本，提升人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展是以人為核心的城鎮(zhèn)化，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。一要不斷健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，因地制宜地制定人口落戶標(biāo)準(zhǔn)。二要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，注意城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制的流轉(zhuǎn)和銜接，最重要的是要在此基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有序的國(guó)家公共服務(wù)體系，以從根本上解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題。三要強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任，構(gòu)建一個(gè)由政府引導(dǎo)、多方參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，同時(shí)建立成本分擔(dān)機(jī)制，明確成本承擔(dān)主體和責(zé)任。

表6 城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展空間分異的影響因素

表7 城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展空間分異影響因素的主導(dǎo)交互作用

第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。根據(jù)城市的要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。淘汰落后產(chǎn)能、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，尤其重視服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷推動(dòng)城市間專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作。同時(shí)重視科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)工作，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的道路，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，健全和完善創(chuàng)新激勵(lì)體制機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。此外，要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善公共服務(wù)體系，改善人居環(huán)境。提高城市規(guī)劃水平，科學(xué)確立城市功能定位和形態(tài)，加強(qiáng)城市空間開(kāi)發(fā)利用管制，提升城市環(huán)境承載力。

第三，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，建設(shè)生態(tài)文明城市。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要協(xié)調(diào)中央政府與地方政府的工作，實(shí)現(xiàn)合理分工。中央政府要加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌重大政策的研究和制定，同時(shí)監(jiān)督工作進(jìn)展情況。地方各級(jí)政府要貫徹落實(shí)規(guī)劃和規(guī)定，根據(jù)自身情況制定相應(yīng)的政策和措施，提高管理水平和工作效率。同時(shí)將生態(tài)文明理念融入城市發(fā)展，完善推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

第四，優(yōu)化布局形態(tài)，促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于東中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平各不相同的情況，根據(jù)具體的發(fā)展特點(diǎn)和方向進(jìn)行城市群建設(shè)，以此來(lái)優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài)。東部地區(qū)城市群要以珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群和京津冀城市群為龍頭，持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展，加快形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而東部地區(qū)其他城市群要依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面提高開(kāi)放水平，集聚創(chuàng)新要素，深化城市間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加快培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度，有序承接國(guó)際及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。積極探索城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，打破行政壁壘和區(qū)域壟斷，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)之間以及城市之間的自由流動(dòng)。