中國城鄉高質量融合的水平測度*

劉榮增 趙亮 陳娜 何春

一、引言

改革開放以來，城市化在促進城鄉經濟持續增長和社會不斷發展的同時，也帶來了一些弊端和新的矛盾。在發展初期，中國的生產力相對比較落后，經濟增長緩慢，出于對國情的考慮，中國實行農業支持工業、農村支持城市的政策來促進工業與城市的發展，一方面工業發展更為迅速，城市化水平不斷提高，國民經濟得以迅速增長；另一方面，城市化的發展侵占了大量耕地，使得城市與農村之間的土地矛盾日益加劇，農村人口大量流入城市，加劇了“三農”問題，農民收入水平、生活質量水平、社會福利水平較為低下（周加來，2004），同時也給城市帶來了許多問題，具體表現為人口過剩、交通擁堵、住房供應緊張、城市環境污染嚴重等問題，產生“城市病”（石憶邵，2014）。城鄉發展不協調問題日益突出，主要原因是中國的內部發展出現了不平衡、不充分的因素，其中最為突出的就是城鄉二元結構的問題，城鄉之間的要素流動、基礎設施建設、醫療衛生、社會保障等公共服務方面存在嚴重不均，中國農村發展相對城市較為落后，農村中巨大的紅利還沒有釋放出來，農村的經濟發展缺乏動力（焦曉云，2015）。農村的落后也將嚴重制約中國國民經濟的長期發展，因此要打破城鄉二元結構，加強城市與鄉村的聯系與協作。城鄉融合不僅是解決農村、農業、農民問題的重要途徑，而且是推動城鄉、區域協調發展、促進社會公平正義的有力支撐，同時對于擴大內需和促進產業升級等方面具有重大作用（賀雪峰，2018）。鄉村振興和城鄉融合發展是黨的十九大提出的重大戰略部署，黨的十九大報告指出，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，強調實施鄉村振興戰略，其核心是解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分等問題。因此，調節城鄉融合發展關系，打破城鄉發展失衡局面，在追求經濟健康穩定增長的同時，推動中國城鄉高質量融合發展對促進城鄉協調發展、城鄉一體化和縮小城鄉發展差距具有重要意義，是實現城鄉共同繁榮的必由之路。

二、相關文獻回顧

城鄉融合又稱城鄉經濟社會發展一體化，其內涵是在社會發展戰略上把農村與城市看作一個整體，使城鄉協調發展，共同繁榮，共享社會發展成果，最終融為一體的過程。城鄉融合是城市發展的一個新階段，是生產力發展的同時，城鄉居民的生產方式、生活方式不斷改變的過程，是城鄉人口、資本、技術等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，最終達到城鄉在經濟、社會、文化、生態上融合發展的過程。目前，已有關于城鄉融合的研究主要集中在城鄉融合發展的內涵、城鄉融合發展的歷程、城鄉融合發展的指標體系構建及其評價方法、城鄉融合的實現路徑等方面，并形成了較為豐富的理論成果。

關于城鄉融合發展的概念和歷程，阿·弗·斯捷潘（1988）認為城鄉融合是城市和鄉村各種活動的集聚和分散、城鄉之間人口分布的不斷調整、城鄉間生活方式和地域文化的交流融合。崔功豪（1992）認為城鄉融合是工業化進程中城市與鄉村之間經濟、社會結構、意識形態、生活方式的融合。黃小明（2014）認為城鄉融合發展主要是指相對發達的非農業部門和相對落后農業部門的經濟交流與協作，從而實現生產要素的合理流動，逐漸縮小兩部門的收入差距直至趨同經濟一體化。Marx &Engels（1979）把城鄉關系分為三個階段，分別是城市與農村的對立階段、城市與農村的加速分離階段、城市和農村的融合階段。Bengs（2004）認為城鄉關系可以分為三個階段，分別是農業農村主導的階段、城市帶動農村發展階段、城市和農村網絡架構型協同發展階段，歐洲的大多數城市和鄉村的關系處在第三階段，而大多數發展中國家仍處于第一、二階段。Friedman（1995）將城鄉融合劃分為兩個階段，第一個階段是人口從農村向城市轉移，進而帶動各種生產活動轉移到城市，第二個階段是城市的生活方式不斷擴散到鄉村中以及鄉村文明的轉化。李源峰（2018）梳理了改革開放以來中國的城鄉發展歷程，認為城鄉融合是城市和鄉村的二者有機統一，是以要素融合為核心的差異化融合。

制定城鄉融合發展政策需要了解各地區城鄉融合水平的現狀，因此，需要對城鄉融合發展水平進行測度，對城鄉融合水平構建指標體系測度是學者們研究的又一重點。Harris & Todaro（1970）提出了城鄉二元結構轉化為一元結構的模型，并進一步闡述了城鄉區域融合。Chenery & Syrquin（1988）通過選取具有普適性的且能反映城市和農村本質問題5個主要指標構建了“發展型”模型。葉裕民（2001）把城鄉一體化質量指標體系劃分為城市現代化質量和城鎮化質量兩個方面共12 個具體指標。李明秋（2010）把城鄉融合質量的內涵界定為城鄉融合自身質量、城鄉融合的程度和城鄉融合推進的效率三個方面，并以這三個方面為基礎確定城鄉融合質量評價指標體系。王哲（2011）通過構建社會、經濟、人口、生活、生態環境5 個指標，運用層次分析法，對安徽省城鄉經濟融合水平進行了測度評價。郭嵐（2017）運用了同樣的方法對上海市城鄉融合水平進行了測度。趙德起、陳娜（2019）從城鄉融合發展的前提、動力和結果探討了中國城鄉融合發展水平。張子珍（2016）構建了城鄉產業融合發展的評價指標體系，通過測度結果得出中國城市和鄉村產業融合的空間分布。從城鄉融合質量評價的方法來看，主要采用主成分分析法（王家庭，2009）、熵值法（吳憲華，2010）等方法來進行評價分析。

對于城鄉融合的實現路徑，Lewis（1954）認為城市的發展離不開農村的支持，農村的發展又依賴于城市的推動，他主張建立許多以區域為主體的城市中心，通過城市與農村的互相依賴、融為一體，達到城市與農村共同發展的狀態。Seeborg & Michael（2000）認為推動城鄉融合的各種政策有利于加速農村勞動力轉移到城市中，從而推動城鄉之間勞動要素的融合。費利群、滕翠華（2009）認為社會分工是導致城市和鄉村對立的根本原因，同時也是城市和鄉村融合發展的實現路徑。周凱、宋蘭旗（2014）認為制度因素是推動城市和鄉村融合發展的客觀動力，應該積極探尋符合中國國情的制度形式，并給出了促進制度改革的動力機制。李方方（2018）認為實現城市和鄉村融合發展應該在農村建立吸引高新技術人才回流的機制。盛開（2018）認為要實現城市和鄉村融合發展，就要打破城鄉間人才流動壁壘，建立健全土地要素交換機制。

以上學者的研究為本文提供了有益的借鑒，但也存在以下不足：第一，學者僅闡述了城鄉融合發展的概念，對城鄉高質量融合發展的內涵沒有清晰的定義；第二，所選取和設計的評價指標體系中，城市和鄉村雙側對比指標相對較少，無法較好地展示出城市和鄉村融合的整體水平；第三，缺乏基于全國省域、區域層面的橫向空間維度的研究。鑒于這些問題，本文首先定義了城鄉高質量融合發展的內涵，其次，根據城鄉高質量融合發展的內涵從經濟發展動力、交通信息網絡、生態承載能力、居民生活水平四個方面構建了城鄉高質量融合發展指標體系，最后基于中國2009—2018 年的相關數據，對全國以及30 個省份的城鄉融合發展水平進行了測度并進行了分析，為各級政府部門制定推動城鄉高質量融合發展政策提供了參考依據。

三、中國城鄉高質量融合發展指標體系構建與評價方法選取

城鄉高質量融合水平的測度需要構建相應的指標體系，同時，評價方法有很多種，需要本著客觀、準確、科學的原則，選取恰當的對城鄉高質量融合水平進行評價的方法。

1.中國城鄉高質量融合發展指標體系的構建

推動城鄉高質量融合發展必須從中國國情出發。對于中國當前的城鄉高質量融合發展階段而言，城鄉高質量融合發展首先是城市與農村之間的要素流動和產業互動，通過城鄉之間的要素流動和產業互動，提升城鄉高質量融合發展的動力。城鄉高質量融合發展必然要求城鄉之間的信息互通與交通便利，通過信息互通和交通便利，加強城鄉之間密切聯系。城鄉高質量融合發展一定是綠色協調的發展，必須在生態環境和資源承載力的約束條件下，推動城鄉社會經濟的長期化、持續性融合發展。城鄉高質量融合離不開城鄉居民的消費力和社會公共服務水平，在推動城鄉高質量融合發展的同時，要不斷提高城鄉居民的生活水平，提高城市與農村居民的幸福感。

因此，本文基于城鄉高質量融合發展的內涵并結合現有的相關研究（趙德起、陳娜，2019），依據全面性、系統性、科學性、準確性和數據可得性的選取原則，選取了包括4 個一級指標、11 個二級指標、21個三級指標的城鄉高質量融合發展測度指標體系，如表1所示。

本文所選取的指標相關數據來源于《中國統計年鑒》《中國金融統計年鑒》《中國環境統計年鑒》、國家衛生和計劃生育委員會、中國教育部等，選取了中國30 個省份2009—2018 年的面板數據進行分析。

2.中國城鄉高質量融合發展指標體系的評價方法

在利用多指標對城鄉高質量融合發展水平進行綜合評價時，評價方法主要有主成分分析法（王家庭，2009）、因子分析法（楊惠珍，2013）、熵值法（吳憲華，2010）等，由于本文的指標包括了正負向指標，主成分分析法的綜合評價由于正負向指標導致意義不太明確，而因子分析法采用最小二乘法時可能會失效，因此本文研究采用較為客觀、準確、科學的熵值法對中國城鄉高質量融合發展評價指標體系進行指標權重的確定。熵值法的計算步驟如以下所示。

（1）構建指標原始數據矩陣：選取m個評價對象，n項測評指標，則Xij（0≤i≤m，0≤j≤n）是第i個評價對象第j項指標值。

（2）所選取的指標存在度量單位上的差異，因此需要對數據進行標準化處理：

正向指標：X′ij=（Xij-min{Xj}）/（max{Xj}-min{Xj}）

表1 城鄉高質量融合發展水平指標體系

逆向指標：X′ij=（max{Xj} -Xij）/（max{Xj} -min{Xj}）。

（3）計算第j項指標下第i個評價對象指標值的比重（Pij）：。

（4）計算第j項指標的熵值，即計算各項指標的熵值（ej）：。

（5）計算第j項指標的權重（Wj）：（1-ej）。

（6）得出各省市城鄉高質量融合發展綜合評價得分（Si）：。

S的值越大，其高質量融合發展綜合水平得分越高。

四、中國城鄉高質量融合發展水平的時空格局

本部分通過中國城鄉高質量融合發展水平的總體評價、中國城鄉高質量融合發展水平的區域差異和省際差異三個方面的探討，來分析中國城鄉高質量融合發展水平的時空格局。

1.中國城鄉高質量融合發展水平的總體評價

本文通過對全國以及30 個省份的21 個指標2009—2018 年的數據進行處理，得出了21 個指標的權重，如表1所示，進而可以得出全國城鄉高質量融合發展水平及4 個一級指標的2009—2018 年的得分情況，如表2所示。

表2 2009—2018年中國城鄉高質量融合水平及一級指標得分情況

從表2 可以看出，城鄉高質量融合水平2009 年得分為1.5783，2018 年得分達到2.2733，提高了44%；經濟發展動力2009 年得分為0.4871，2018 年得分達到0.5481，提高了12.5%；交通信息網絡2009年得分為0.4736，2018 年得分達到0.8756，提高了84.9%；生態承載能力2009 年得分為0.3599，2018年得分達到0.4498，提高了24.9%：居民生活水平2009 年得分為0.2577，2018 年得分達到0.3998，提高了55.1%。從整體增長速度上來看，交通信息網絡發展最快，而經濟發展動力發展緩慢。

圖1 為2009—2018 年中國城鄉高質量融合發展水平及4 個一級指標發展趨勢。從圖1 可以看出，2009—2018 年間全國城鄉高質量融合水平及4個一級指標均呈現出逐漸上升趨勢。從城鄉高質量融合水平的整體趨勢上來看，城鄉高質量融合水平在不斷提高且增長速度不斷加快。從經濟發展動力、交通信息網絡、生態承載能力、居民生活水平整體趨勢上來看，經濟發展動力發展雖然處于上升趨勢，但增長較為緩慢；交通信息網絡發展趨勢則始終保持最高水平，也表明了城鄉高質量融合水平的提高主要依賴于交通信息網絡的諸多要素；生態承載能力和居民生活水平發展也處于不斷上升的趨勢。

為了進一步分析促進城鄉高質量融合發展的因素，我們又繪制了一級指標下二級指標的發展趨勢，如圖2 所示。從圖2（a）可以看出，經濟發展動力中的產業互動水平最高，資本流動水平也較高，而勞動流動水平較低，出現該情況可能與中國長期實行的戶籍制度有關，這在較大程度上阻礙了勞動要素在城鄉之間的融合，農村的剩余勞動力轉移到城市之后，由于戶籍制度的限制而不能成為真正的市民，生產和生活得不到根本保障。技術流動水平最低，中國是制造業大國，但對于農村的技術投入相比城市來說相差甚遠，目前，大部分農村地區生產方式仍然存在農業現代化、機械化水平較低，生產效率不足等問題。從圖2（b）可以看出，全國的信息網和交通網建設呈現出上升趨勢，由此可知中國城鄉之間各要素流動載體和渠道在不斷改善和擴大，城鄉之間的聯系會更加緊密。從圖2（c）可以看出，全國對城市和農村的衛生和環保投入逐漸增多，表明中國對環境保護越來越重視，注重經濟發展和環境保護的平衡發展。同時，廢氣污染排放量和生產總值能耗逐年降低，體現出綠水青山就是金山銀山，展現了經濟發展的新常態。從圖2（d）可以看出，城市與農村的收入消費水平和公共服務水平在不斷提高，這主要是因為黨的十六大以來政府實行農業補貼、免征農業稅、開展新農村建設等政策，使得農村人口的收入水平不斷提高，進而消費水平得到提升，新型農村合作醫療衛生建設的推進以及義務教育的普及，解決了農村人口看病難、看病貴和上學難的問題，農村的公共服務水平得到顯著提高，從而使得城市和農村之間收入消費水平和公共服務水平的差距越來越小。

2.中國城鄉高質量融合發展水平的區域差異

圖1 2009—2018年城鄉高質量融合水平變化趨勢

圖2 一級指標融合趨勢

為科學反映中國不同區域的社會經濟發展狀況，本文研究依據《中國統計年鑒》中的標準，根據中國經濟社會加速發展的新形勢，以西部大開發、東北振興、中部地區崛起、東部率先發展為各地區經濟社會發展的主要內容，將全國劃分為4 大經濟區域：西部地區、東北地區、中部地區和東部地區①。

基于城鄉高質量融合發展水平以及經濟發展動力、交通信息網絡、生態承載能力、居民生活水平4 個維度融合發展水平，我們可以得到2009—2018年西部地區、東北地區、中部地區和東部地區4個區域的城鄉高質量融合發展水平的平均水平及排名情況，具體如表3所示。

表3 2009—2018年分區域城鄉高質量融合水平及4個維度平均得分情況

從表3可以看出，在城鄉高質量融合水平方面，排名依次為東部地區、中部地區、東北地區、西部地區，排名靠前的地區經濟發展水平高、區位優勢較為明顯，排名靠后的地區經濟發展水平較低、基礎設施條件較差、地理位置較為偏遠。從經濟發展動力方面來看，排名依次為東部地區、中部地區、東北地區、西部地區，排名靠前的地區資本要素、勞動要素、技術要素流動性大，產業集聚快，形成高新產業園區，從而進一步加快要素融合，而排名靠后的地區資本、勞動、技術等要素流動較慢，缺少要素融合的動力，從而阻礙了要素的融合。從交通信息網絡方面來看，排名依次為東部地區、中部地區、西部地區、東北地區，排名靠前的地區公路、鐵路覆蓋面較大，互聯網技術發展較快，城市公交、地鐵等公共交通系統較為完善，而排名靠后的地區公路網、鐵路網覆蓋面較小，信息技術發展較慢，城市公共交通系統有待完善。從生態承載能力方面來看，排名依次為東部地區、中部地區、西部地區、東北地區，排名靠前的地區對環境保護和節約能源的重視程度及投入力度較大，排名靠后的地區對環境的治理和保護、能源的節約和利用重視程度及投入力度不足。從居民生活水平方面來看，排名依次為東部地區、東北地區、中部地區、西部地區，排名靠前的地區城鄉居民收入水平和消費水平較高，醫療、教育、社保等公共服務系統較為完善，排名靠后的地區城鄉居民收入水平和消費水平差異較大，醫療、教育等公共服務系統分布不均，社會保障系統有待完善。

3.中國城鄉高質量融合發展水平的省際差異

為進一步分析各省份的城鄉高質量融合發展水平，本文計算出2009—2018年的各省份城鄉高質量融合發展平均得分及排名，具體如表4所示。

表4 2009—2018年分省份城鄉高質量融合水平及4個維度平均得分及排名情況

從表4 的數據可以看出，在城鄉高質量融合水平的排名中，排名前5 名的省份分別是北京、浙江、上海、天津、江蘇，排名后5名的省份分別是寧夏、廣西、新疆、貴州、甘肅。排名靠前的省份是區位優勢明顯、經濟發展水平高的省份，排名靠后的省份是地理位置較為偏遠、基礎設施條件較差、經濟發展水平較低的省份。在經濟發展動力的排名中排名前5 名的省份分別是北京、上海、浙江、天津、江蘇，排名后5名的省份分別是四川、云南、貴州、廣西、海南，排名靠前的省份是要素流動快、要素融合程度高的省份，排名靠后的省份是要素流動較慢、區域內要素聯系不緊密的省份。在交通信息網絡的排名中排名前5 名的省份分別是北京、浙江、上海、天津、江蘇，排名后5名的省份分別是黑龍江、吉林、內蒙古、新疆、甘肅，排名靠前的省份是公路、鐵路等基礎設施建設較為完善、信息技術產業發展水平高的省份，排名靠后的省份是公共交通等基礎設施建設有待完善、互聯網普及程度較低的省份。在生態承載能力的排名中排名前5 名的省份分別是北京、浙江、上海、天津、海南，排名后5名的省份分別是陜西、甘肅、新疆、吉林、黑龍江，排名靠前的省份是對環境保護和節約能源的重視程度及投入力度較大的省份，排名靠后的省份是能源的節約和利用重視程度及投入力度不足的省份。在居民生活水平的排名中排名前5 名的省份分別是浙江、北京、上海、天津、吉林，排名后5名的省份分別是內蒙古、貴州、云南、寧夏、甘肅，排名靠前的省份城鄉居民收入水平較高和消費水平差異較小，醫療、教育、社保等公共服務系統較為完善，排名靠后的省份城鄉居民收入水平和消費水平差異較大，城鄉醫療、教育等公共服務差異較大，社會保障系統有待完善（趙德起、陳娜，2019）。

根據城鄉高質量融合發展水平的得分情況，本文將城鄉高質量融合發展水平分為4個階段：高水平階段（≥2）、中高水平階段（≥1.75，且＜2）、中等水平階段（≥1.5，且＜1.75）、低水平階段（＜1.5），選取了2009年、2013 年、2018 年各省份的面板數據得到城鄉高質量融合發展水平的空間分布，如表5所示。

表5 典型年份各省份城鄉高質量融合水平空間分布情況

我們發現，城鄉高質量融合發展水平整體隨著時間變化呈現上升的趨勢，從整體上來看，2009年有21 個省份的城鄉高質量融合水平處于低水平階段，2013 年有8 個省份處于低水平階段，2018年只有1 個省份處于低水平階段。2009 年有4 個省份處于高水平和中高水平階段，2013 年有8 個省份處于高水平和中高水平階段，2018 年已有21個省份處于高水平和中高水平階段。根據各省市城鄉高質量融合水平空間分布情況以及各省份的特征，將各省份分成如下四類：第一類，包括北京、上海、浙江、天津，這些省份的城鄉高質量融合水平一直處于高水平和中高水平階段，這些省份的城市化水平和經濟發展水平處于領先水平，城鄉之間的基礎設施建設較為完善，對周邊農村的輻射帶動能力強。第二類，包括山東、廣東、重慶、江蘇、福建，這些省份的城鄉高質量融合水平一直處于中等水平階段以上，這些省份的區域經濟發展水平較高，交通設施較為完善、區位優勢明顯、農業現代化水平較高，對周邊農村具有一定的輻射帶動能力。第三類，包括湖北、湖南、河南、四川、遼寧、江西、河北、黑龍江、吉林、安徽、海南，這些省份的城鄉高質量融合水平在2009 年為低水平階段，經過不斷地發展，在2018 年發展到了中高水平階段，這些省份的城鄉高質量融合水平、城鄉之間的要素流動水平在不斷提高，公共交通設施建設不斷完善，城鄉之間的聯系不斷緊密，具有巨大的發展潛力。第四類，包括青海、寧夏、廣西、山西、陜西、貴州、內蒙古、云南、新疆、甘肅，這些省份的城鄉高質量融合水平還沒有達到中高水平階段，要素流動性和緊密性較弱，城鄉之間交通設施以及信息網絡建設等基礎設施建設水平較低，城鄉居民的收入消費差距較大，城市化水平和工業化水平相比于其他省份較低，對周邊農村的輻射帶動效應較弱，與城鄉高質量融合水平的高水平階段仍有較大差距。

基于以上結果的分析，我們可以得出城鄉高質量融合水平在各省份的空間分布情況與區域經濟發展的空間分布情況是相對應的。東部地區城鄉高質量融合發展水平較高，中部地區和東北地區城鄉高質量融合發展水平處于中等水平和中高水平，西部地區城鄉高質量融合發展水平較低，由此可以看出中國城鄉高質量融合發展水平呈現出空間分布差異與區域經濟發展水平一致性的特征。

五、政策建議

本文從經濟發展動力、交通信息網絡、生態承載能力、居民生活水平4個維度構建了城鄉高質量融合發展水平指標體系，通過縱向時間維度和橫向空間維度對中國城鄉高質量融合發展水平進行了測度分析，得到了城鄉高質量融合發展水平與經濟發展水平、交通信息網絡、生態承載能力、居民生活水平之間的關系。為了推動中國城鄉高質量融合發展，實現城鄉的共同繁榮，本文提出如下的對策建議。

1.提升經濟發展動力，為城鄉高質量融合發展提供強勁動力源

經濟發展動力包括資本流動、勞動流動、技術流動、產業互動，根據本文的測度分析，城鄉之間產業互動融合水平相對較高，技術和勞動流動融合水平較低，并且要素融合4 個方面的增長率并不高。具體的，在促進資本要素流動方面，要縮小城鄉間固定資產投入的差異，增加對農村固定資產的投入，完善農村金融市場，解決農營企業融資貴、融資難的問題，建立較為完善的貨物運輸網，保證各地區貨物的正常周轉。在促進勞動要素流動方面，加快各地區戶籍制度等影響人員流動的制度改革，打破城鄉之間的戶籍壁壘，促進勞動要素在城市與農村之間的自由流動，建立較為完善的旅客運輸網，保證各地區人員的正常流動。在促進技術要素流動方面，加大對科研開發的投入，尤其是農業科技的投入，不斷提高農業技術水平，提高農業的現代化水平，增大科研支出占財政支出的比重，在兼顧城市與農村的科研投入公平的同時，側重農村科技的發展。在促進產業互動方面，加快第二產業、第三產業在農村的發展，增大第二產業、第三產業對促進農村經濟水平提高的貢獻度，改變農村只參與農產品經營的舊模式，將順應時代的互聯網經濟等新興經濟產業引進農村，使農村可以實現更多的要素分配方式，實現城鄉之間產業的深入互動與融合。

2.完善交通信息網絡，為城鄉高質量融合發展提供有力支撐

交通信息網絡包括信息網、交通網，根據本文的測度分析，全國的信息網、交通網的整體融合趨勢呈現出上升的趨勢，但上升幅度較小，因此要積極促進各地區通信的融合發展。具體來講，在促進信息網融合方面，要進一步擴大長途光纜線路的鋪設范圍，擴大互聯網的普及程度，尤其是要完善和擴展城市與農村之間的網絡聯系，加快建設較為完善的城鄉之間的信息網絡，使得城市與農村的網絡聯系更為緊密。在促進交通網融合方面，要進一步擴大公路和鐵路的運營范圍和運營里程，增大公路和鐵路的覆蓋面積，同時各地區加快完善城市與農村的道路建設，建設較為完善的公共交通運營網絡，將農村納入城市公共交通的運營范圍，使得城市與農村之間的來往更加便捷、密切。

3.提高生態承載能力，為城鄉高質量融合發展提供持續保障

生態承載能力包括環境保護、環境污染、資源消耗，根據本文的測度分析，雖然環境保護的整體融合趨勢處于逐漸上升的趨勢，但環境污染、資源消耗的融合趨勢卻有所降低，因此，各地區要進一步加大對環保的投入力度，增大環保支出占財政支出的比重，同時，要進一步減少對環境的污染和資源消耗，加強對城市的工業污染治理并完善垃圾分類制度，在保護城市環境的同時，也要重視農村衛生臟亂差的問題，加強對農村衛生的治理，促進城鄉生態環境的融合發展。

4.促進居民生活水平高質量融合發展

居民生活水平包括收入消費水平、公共服務水平，根據本文的測度分析，收入消費水平和公共服務水平的融合趨勢從整體上來看處于逐漸上升的趨勢，但仍還處于低水平的狀態，且增長速度較為緩慢。因此，要進一步促進城鄉收入消費和公共服務的融合。具體來講，對于促進城鄉收入消費水平融合，一方面要加快推進城鄉一體化建設，吸引農村的剩余勞動力轉移到城市以增加農民收入；另一方面要通過城市的輻射和帶動效應，加快推動城市周邊農村的城市化進程，走出鄉村特色發展道路，注重城市、城鎮、農村之間的聯結作用，運用農產品與互聯網等高新技術結合的方式擴展農民增收渠道、促進農村的經濟發展，完善城鄉居民的收入分配制度，縮小城市與農村之間的收入消費差異。對于促進城鄉公共服務融合，一方面要加大對農村的教育與醫療等公共服務方面的投入，縮小城市與農村之間的教育差異和醫療差異，解決好農村上學難、看病難的問題；另一方面要增加社保支出占財政支出的比重，統籌推進城鄉社會保障體系建設，加快完善社會保障制度，促進城市與農村之間公共服務的平衡。

5.制定針對性區域發展政策，為城鄉高質量融合發展創造良好環境

城鄉高質量融合發展存在著區域差異，本文對此提出針對性的對策建議，具體而言：東部地區的經濟較為發達，城鄉高質量融合發展水平較高，城鄉之間的要素流動、產業互動的融合水平較高，信息網、交通網等基礎設施建設較為完善，城鄉收入消費水平和公共服務水平較高，但在生態環境方面還有待改善，該地區處于城鄉高質量融合的提升階段，應發揮該地區現有的優勢，加強對周邊農村的輻射帶動效應，通過較強的經濟實力和良好的區位優勢發展對外貿易，形成創新驅動發展的經濟增長新模式，在促進經濟發展的同時推動中國消費升級和產業升級，實現高質量高水平的融合。西部地區的經濟發展水平相對于其他地區較低，處于城鄉高質量融合的中低水平階段，該地區要加強城鄉之間的要素流動和產業互動，加大對城鄉之間信息網、交通網等基礎設施的建設力度，優化城市與農村之間的產業空間布局，積極培育帶動能力強的增長點和增長極，促進區域經濟的快速發展，更好地實現城鄉之間的高質量融合。中部地區、東北地區處于城鄉高質量融合的中高水平階段，這些地區應在提高經濟發展水平的同時，重點關注城鄉居民的消費水平和生活水平的差距，促進城市和農村公共產品和服務的均等化，縮小城市和農村之間的教育、醫療、衛生等公共資源的差異，以促進城鄉之間更好地融合發展。

總之，在符合各地區的城鄉高質量融合發展階段的基礎上，各地區政府應有效發揮政府職能，根據發展模式和發展水平制定差異化的城鄉高質量融合政策，在市場無法發揮作用的失靈領域積極發揮政府的作用，例如公共資源的提供和公平分配等方面。城市與農村在教育、醫療、基礎設施等方面存在嚴重的不均衡情況，需要政府來進行調節與平衡，從而改善農村居民的生活條件，為農村引入資本和人才引進提供政策支持。各地區政府應積極通過制度創新，對城鄉高質量融合發展進行積極的引導，打破城鄉二元藩籬，為城鄉高質量融合發展提供制度保障和政策支持，加快促進中國城鄉的融合協調發展。

注釋

①本文研究按照《中國統計年鑒》中的標準，將中國分為西部地區、東北地區、中部地區、東部地區4個區域。西部地區包括重慶、四川、貴州、廣西、云南、內蒙古、陜西、青海、甘肅、寧夏、新疆11個省份（西藏除外）；東北地區包括吉林、遼寧、黑龍江3 個省份；中部地區包括安徽、山西、河南、江西、湖南、湖北6 個省份；東部地區包括北京、天津、上海、河北、浙江、江蘇、山東、廣東、福建、海南10個省份。