中國與中東歐國家產(chǎn)業(yè)深度合作的實(shí)現(xiàn)路徑研究

華紅娟

一、引言

2020 年初開始，新冠肺炎疫情席卷全球，對國際經(jīng)貿(mào)往來造成嚴(yán)重破壞，給全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈帶來巨大沖擊。由疫情導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)增長放緩甚至衰退、逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義肆虐、中美貿(mào)易摩擦等一系列問題，是未來中國開展國際經(jīng)濟(jì)合作所面臨的直接挑戰(zhàn)。但同時，我們也應(yīng)當(dāng)意識到新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”對于全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的負(fù)面影響只是短期的，全球化的腳步并不會因此停滯不前。中國“一帶一路”倡議及其所展現(xiàn)的巨大發(fā)展紅利為世界各國參與新型全球化提供了可行路徑（趙白鴿，2020）。

中東歐16 國是“16+1 合作”框架下提出的地緣政治經(jīng)濟(jì)概念，地處東西歐的交匯處，東聯(lián)西通的地緣優(yōu)勢非常突出，是“一帶一路”倡議重要的區(qū)域性支點(diǎn)。事實(shí)上，早在2012 年，中國—中東歐國家合作平臺（“16+1 合作”）就已誕生，2019 年4 月，希臘正式加入“16+1合作”平臺，中國與中東歐國家合作平臺成功升級為“17+1合作”平臺。目前，中國—中東歐國家合作在領(lǐng)導(dǎo)人會晤機(jī)制、政策協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通、地方合作、經(jīng)貿(mào)投資、人文溝通、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域有序開展，已經(jīng)形成多層次、寬領(lǐng)域的合作成果。在當(dāng)前這個特殊時期探討國際產(chǎn)業(yè)合作，中東歐地區(qū)的門戶地位及其在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用顯得格外突出。

近年來國內(nèi)不少學(xué)者開始關(guān)注對中東歐國家的研究。中東歐國家國情復(fù)雜，中國與中東歐合作采取“精準(zhǔn)合作”的方式有序推進(jìn)已經(jīng)成為學(xué)者們的共識（孔寒冰，2017；劉作奎，2017；華紅娟、張海燕，2018）。產(chǎn)業(yè)合作是“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)容，能夠推動中國與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）合作共贏（張海燕、鄭亞莉，2018）。從全球價值鏈分工地位的角度，中國在工業(yè)制成品、裝備制造和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域具有較強(qiáng)優(yōu)勢，中東歐國家當(dāng)前則致力于提升初級產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，中國與中東歐國家未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)（程鑒冰，2020）。雖然新冠肺炎疫情增加了中國與中東歐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資合作的阻力，但困難只是暫時的，中國—中東歐國家合作作為中國重要的外交事業(yè)之一，前景依然光明（劉作奎，2020）。挖掘中國—中東歐國家產(chǎn)業(yè)合作面臨的現(xiàn)實(shí)問題及成因，厘清中國—中東歐國家產(chǎn)業(yè)深度合作的機(jī)理及價值，以全球價值鏈視角探索中國與中東歐國家開展產(chǎn)業(yè)深度合作的路徑，助推市場經(jīng)濟(jì)主體積極開展與中東歐國家的產(chǎn)業(yè)深度合作，應(yīng)成為后疫情時期的國家戰(zhàn)略問題。

二、中國與中東歐國家產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀

中國—中東歐國家合作機(jī)制建立8 年以來，雙邊經(jīng)貿(mào)合作蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域從最初的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)展到汽車、新能源、高新技術(shù)、化工和生物醫(yī)藥等多個領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)合作方式從貿(mào)易往來、綠地投資延伸到項(xiàng)目合作、股權(quán)合作、科技合作、聯(lián)合研發(fā)等方式。

1.產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易不斷增長，雙方貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)

近年來，中國與中東歐雙邊貿(mào)易總額不斷提升，貿(mào)易產(chǎn)品種類逐漸增多，貿(mào)易領(lǐng)域更趨深入和全面。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫顯示，2018 年，中國與中東歐17 國雙邊貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高，雙方貨物進(jìn)出口總值達(dá)908.03 億美元，同比增長24.12%。中國在擴(kuò)大優(yōu)勢商品出口的同時，積極從中東歐17 國進(jìn)口酒類、農(nóng)產(chǎn)品、護(hù)膚品等特色產(chǎn)品，緩解了長期以來中國與中東歐之間的貿(mào)易逆差。從表1 和表2 可以看出，2018 年中國向中東歐17 國出口的商品以電信設(shè)備、數(shù)據(jù)處理機(jī)、光學(xué)儀器、電動機(jī)械和設(shè)備、家電、玩具、鞋類為主，中國從中東歐17 國進(jìn)口產(chǎn)品以汽車及零部件、礦產(chǎn)、機(jī)械類工業(yè)制成品和家具為主。在雙邊進(jìn)出口金額前10位的商品中，只有電動機(jī)械和設(shè)備這類商品是重疊的，雙邊貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)存在明顯差異，以產(chǎn)業(yè)間商品貿(mào)易為主。

表1 2018年中國向中東歐17國出口的主要商品

表2 2018年中國從中東歐17國進(jìn)口的主要商品

2.產(chǎn)業(yè)合作日趨深化，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展

一直以來，汽車產(chǎn)業(yè)合作是中國與中東歐國家產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。中東歐地區(qū)成熟的汽車工業(yè)吸引了京西重工、亞普汽車、延鋒汽車、繼峰汽車等多家汽車零配件及內(nèi)飾企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠。比亞迪汽車公司在與保加利亞能源公司Bulmineral成立電動公交合資公司之后，在匈牙利設(shè)立新能源汽車生產(chǎn)基地，將自身科研優(yōu)勢與匈牙利汽車領(lǐng)域的技術(shù)人才優(yōu)勢相結(jié)合，在歐洲新能源汽車市場占據(jù)了一席之地。近年來，中國車企紛紛在中東歐地區(qū)建立研發(fā)運(yùn)營中心，對于中國汽車行業(yè)深入了解歐洲市場需求、更好探索產(chǎn)品細(xì)節(jié)有積極影響。

新能源領(lǐng)域是中國與中東歐國家產(chǎn)業(yè)合作的快速增長領(lǐng)域。中國企業(yè)在中東歐國家投資或承建了多個新能源項(xiàng)目，如保加利亞的伊赫迪曼光伏項(xiàng)目、克羅地亞塞尼風(fēng)電項(xiàng)目、匈牙利考波什堡太陽能電站項(xiàng)目等。中國國家能源投資集團(tuán)在希臘注冊了其新能源公司歐洲總部，未來將擴(kuò)大新能源領(lǐng)域的合作。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作是中國與中東歐國家產(chǎn)業(yè)合作的后起之秀。以華為和中興通訊為代表的中國高科技企業(yè)與中東歐多國在通信領(lǐng)域開展合作，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一直維持良好而穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系，已在中東歐地區(qū)的通信設(shè)備制造和通信服務(wù)市場占據(jù)領(lǐng)先地位。聯(lián)洲公司在布拉格成立子公司，從事網(wǎng)絡(luò)和通信終端設(shè)備的貿(mào)易，已成為捷克和斯洛伐克無線網(wǎng)絡(luò)市場排名第一的設(shè)備提供商，輻射克羅地亞和斯洛文尼亞等市場。廈門盈趣科技與匈牙利威克集團(tuán)出資在匈牙利建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，將世界最先進(jìn)的智能制造技術(shù)和研發(fā)能力引入了匈牙利。

化工和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是后疫情時期雙邊產(chǎn)業(yè)合作的潛力領(lǐng)域。萬華集團(tuán)并購匈牙利最大化工企業(yè)寶思德成立萬華寶思德公司，著力建設(shè)中國匈牙利寶思德經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，致力于將其打造成為涵蓋化工、輕工、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、物流等產(chǎn)業(yè)的國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為中國企業(yè)“走出去”搭建了良好的海外發(fā)展平臺。億帆醫(yī)藥公司收購了波蘭佰通公司（Bioton）31.65%股權(quán)成為該公司第一大股東，借助佰通公司在重組人胰島素領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢，加快進(jìn)軍中東歐地區(qū)的胰島素市場。華大基因在拉脫維亞建成高端智造中心和生命健康科學(xué)創(chuàng)新平臺，搭建了中歐在生命健康領(lǐng)域研究和產(chǎn)業(yè)合作的橋梁。

3.合作方式日益豐富，創(chuàng)新發(fā)展不斷推進(jìn)

中國企業(yè)在中東歐地區(qū)開展了一系列重大項(xiàng)目，如波黑斯塔納里火電站項(xiàng)目、北馬其頓科佳水電站項(xiàng)目等。總投資70 多億歐元的羅馬尼亞核電站是中國和中東歐國家之間迄今達(dá)成的規(guī)模最大的合作項(xiàng)目，克羅地亞佩列莎茨大橋工程是克羅地亞建國以來最大、利用歐盟基金最多的戰(zhàn)略項(xiàng)目。“中歐陸海快線”是中國—中東歐國家互聯(lián)互通合作的旗艦項(xiàng)目，不僅為中歐商品流通開辟了一條新的便捷航線，還通過一系列基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。匈塞鐵路作為“中歐陸海快線”的重要部分，由中國與馬其頓、塞爾維亞、匈牙利等國共同合作，中方承擔(dān)了物資供應(yīng)、物流運(yùn)輸、境外基地運(yùn)營等一體化集成服務(wù)。中國與希臘合作建設(shè)中遠(yuǎn)海運(yùn)比雷埃夫斯港項(xiàng)目后，該港集裝箱吞吐量全球排名從2010 年的第93 位躍升至2019 年的第32 位，在“中歐陸海快線”及“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了重要支點(diǎn)作用。

中國制造業(yè)龍頭企業(yè)通過收購、并購等多種股權(quán)合作方式與中東歐企業(yè)開展合作，加快了進(jìn)入歐洲市場的步伐。中資企業(yè)與中東歐企業(yè)的股權(quán)并購涉及多個領(lǐng)域，如河鋼集團(tuán)并購塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠，廣西柳工成功并購波蘭HSW 公司工程機(jī)械業(yè)務(wù)單元，光大國際收購波蘭最大的環(huán)保企業(yè)NOVAGO 公司，中金公司收購拉脫維亞施丹蘭品牌等。中創(chuàng)科達(dá)公司全資收購保加利亞軟件企業(yè)，獲取后者在圖像影像領(lǐng)域的雄厚技術(shù)積累、研發(fā)實(shí)力和優(yōu)質(zhì)的客戶資源，提升了自身在全球嵌入式視覺以及人工智能領(lǐng)域的市場競爭地位。股權(quán)合作方式不僅促進(jìn)了中國與中東歐地區(qū)的貿(mào)易往來，還實(shí)現(xiàn)了科技合作以及優(yōu)質(zhì)資源整合。

中國企業(yè)在與中東歐企業(yè)合作過程中日益關(guān)注科技合作和聯(lián)合研發(fā)。例如，考慮到斯洛文尼亞Elaphe 公司專注于電動汽車及其他車輛輪轂電機(jī)技術(shù)，且其研發(fā)的輪轂電機(jī)核心技術(shù)指標(biāo)在全球處于絕對領(lǐng)先水平，亞太機(jī)電公司參股了Elaphe 公司并引進(jìn)輪轂電機(jī)技術(shù)，與Elaphe 公司在中國成立合資公司，開展輪轂電機(jī)本土化生產(chǎn)。亞太機(jī)電公司從國內(nèi)合資公司采購輪轂電機(jī)，并將輪轂電機(jī)與其他配件經(jīng)一系列技術(shù)調(diào)試后組裝成輪轂電機(jī)驅(qū)動底盤，為新能源汽車提供先進(jìn)的驅(qū)動、制動集成系統(tǒng)產(chǎn)品。亞太機(jī)電以投資推動科技合作，推動了中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、中國與中東歐國家產(chǎn)業(yè)合作面臨的現(xiàn)實(shí)問題及原因

在中國與中東歐國家合作機(jī)制的推動下，中國企業(yè)赴中東歐地區(qū)投資熱情高漲，越來越多的中國投資者前往中東歐地區(qū)投資興業(yè)。然而，新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長衰退，經(jīng)濟(jì)的不確定性將導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)合作面臨新的挑戰(zhàn)，中國與中東歐國家產(chǎn)業(yè)合作仍面臨諸多問題。

1.產(chǎn)業(yè)合作深度不足

產(chǎn)業(yè)合作深度不足主要表現(xiàn)在，第一，雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)模有限、結(jié)構(gòu)單一。據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫資料顯示，2018 年，中國對外貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額為4.628 萬億美元，中國與中東歐17 國貨物貿(mào)易總額為894.63 億美元，占當(dāng)年中國貨物貿(mào)易額的比重不到2%。雙邊貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)單一，集中在汽車零部件及其他機(jī)械產(chǎn)品，貿(mào)易產(chǎn)品附加值不高。第二，中國與中東歐國家投資質(zhì)量不高。據(jù)《中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2019）》顯示，2018 年中國對中東歐17國直接投資流量為6.65億美元，直接投資存量為22.87 億美元，與中國對外投資熱點(diǎn)地區(qū)相比存在差距，且投資項(xiàng)目集中于基礎(chǔ)設(shè)施、紡織產(chǎn)品和家電等傳統(tǒng)領(lǐng)域，科技創(chuàng)新和高端制造領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作深度不足。第三，中國與中東歐產(chǎn)業(yè)合作平臺功能尚未充分發(fā)揮。截至2019年底，中國企業(yè)在中東歐地區(qū)共投資7 家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，與中國在東北亞、東南亞和非洲等國投資建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)相比數(shù)量不足。目前這些境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)面臨初期資金壓力大、風(fēng)險(xiǎn)及障礙較多、盈利模式不成熟、產(chǎn)業(yè)定位不成熟和國際化人才缺乏等問題（周五七，2020）。第四，由于中國與中東歐國家合作平臺建立時間尚短，語言溝通障礙、文化習(xí)慣差異、法律法規(guī)不熟悉等原因?qū)е轮袊行∑髽I(yè)對中東歐國家市場認(rèn)知有限，對中東歐國家復(fù)雜的政治文化環(huán)境和國別差異適應(yīng)性不足，同樣中東歐地區(qū)企業(yè)對中國的了解也不深。國際產(chǎn)業(yè)合作深度歸根結(jié)底受限于雙邊關(guān)系，唯有加強(qiáng)雙邊人文交流，加強(qiáng)民心溝通，才能從根本上解決信任不足的問題。

2.產(chǎn)業(yè)合作的精準(zhǔn)性不足

中東歐國家的突出特征為多樣性和復(fù)雜性，首先是地理位置的差異，17國中既有臨海國又有內(nèi)陸國，人口及領(lǐng)土面積不等。其次為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，發(fā)達(dá)國家和新興發(fā)展中國家并存，歐盟成員國與非歐盟成員國并存。此外，17國對待中國與中東歐合作機(jī)制的熱情和積極性不盡相同，合作的政治意愿也有差別。巨大的差異性和異質(zhì)性成為中國與中東歐國家開展深度產(chǎn)業(yè)合作的障礙，不利于中東歐國家以一個整體與外界發(fā)聲，也給中國與中東歐對話增加了交流成本，這就要求中國要針對17國的差異給出具體對策，細(xì)分中東歐17國的不同訴求。當(dāng)前中東歐國家與中國產(chǎn)業(yè)合作訴求分為三種類型：一是本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，在中東歐地區(qū)有自身的影響力，與中國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，希望通過搭乘中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的便車實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)的增長，如捷克和波蘭；二是與中國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系處于起步狀態(tài)，在合作過程中，中國需承擔(dān)引領(lǐng)者的角色，如塞爾維亞；三是地理位置優(yōu)越，但因其自身要素匱乏，長期依賴歐盟，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性差，試圖通過與中國的短期合作度過債務(wù)危機(jī)，如西巴爾干半島的部分國家（王薇，2019）。針對各國的特殊性和要素稟賦，中國應(yīng)采取具體政策，因國施策，提高合作的精準(zhǔn)性。

3.產(chǎn)業(yè)合作鏈條短小

完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈由三部分組成，前端為研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，中端為生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，后端為營銷服務(wù)環(huán)節(jié)。發(fā)達(dá)國家擁有核心生產(chǎn)技術(shù)和自主研發(fā)品牌，按照微笑曲線理論，產(chǎn)業(yè)鏈附加值主要體現(xiàn)在鏈條兩端，即生產(chǎn)設(shè)計(jì)和營銷服務(wù)這兩個環(huán)節(jié)，中端生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)附加值普遍不高。而中國制造業(yè)恰恰處于產(chǎn)業(yè)鏈中端環(huán)節(jié)，自主創(chuàng)新能力弱，在全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈格局中主要承擔(dān)加工和裝配任務(wù)。“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來，中東歐國家承接了部分西歐發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如德、法等國的汽車及零部件、機(jī)械設(shè)備、通信設(shè)備、生物化工等行業(yè)。中國企業(yè)通過并購方式在上述領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)合作，嘗試融入當(dāng)?shù)厥袌龊蜌W洲產(chǎn)業(yè)鏈。目前中國在中東歐的并購項(xiàng)目涵蓋汽車、能源、家電、環(huán)保、物流等領(lǐng)域。也有少量中資企業(yè)在中東歐地區(qū)開展綠地投資，如長虹在捷克投資設(shè)立電視機(jī)廠、比亞迪在匈牙利投資設(shè)立電動大巴工廠等。無論是股權(quán)并購還是綠地投資方式，從目前合作情況來看，雙方合作仍聚焦在產(chǎn)業(yè)鏈中端，即生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)合作鏈條短小，這在很大程度上影響了雙邊的合作深度。同時，具有吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局功能的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資數(shù)量和規(guī)模不足，一定程度上也制約了雙方產(chǎn)業(yè)合作向產(chǎn)業(yè)鏈上下游的拓展延伸。

4.產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制面臨掣肘

全球價值鏈分工格局中，價值鏈上游經(jīng)濟(jì)體為歐美發(fā)達(dá)國家，提供產(chǎn)品生產(chǎn)與設(shè)計(jì)理念，價值鏈中游經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)技術(shù)復(fù)雜度較高的中高端環(huán)節(jié)，價值鏈下游經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)勞動密集型的裝配制造等低端環(huán)節(jié)。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，美、日、歐等發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）主要的汽車企業(yè)為降低成本，將低附加值、高能耗的原材料和勞動密集型產(chǎn)品向中國等新興國家轉(zhuǎn)移，形成了全球汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈分工格局。中東歐國家的汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈以德國為主導(dǎo)，如大眾、奧迪等世界汽車巨頭在匈牙利、捷克等國設(shè)廠，將從德國進(jìn)口的零部件在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行組裝后返銷西歐。從汽車全球價值鏈的分工可以看出，中國汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈處于低技術(shù)含量、低附加值且高耗能、高耗材的勞動密集型和來料加工型零部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)，中東歐國家企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈處于零部件生產(chǎn)和低端汽車的整車生產(chǎn)。在西方主導(dǎo)的全球汽車價值鏈格局下，中國與中東歐國家的汽車產(chǎn)業(yè)分處于價值鏈的不同子鏈上，雙方的產(chǎn)業(yè)合作受制于發(fā)達(dá)國家對價值鏈的控制，雙方直接合作機(jī)制面臨掣肘。需要關(guān)注的是，當(dāng)前美國推出多項(xiàng)貿(mào)易限制措施，提倡貿(mào)易保護(hù)主義，對經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)合作形成掣肘。近期也出現(xiàn)了歐盟貿(mào)易保護(hù)主義抬頭現(xiàn)象，中東歐17 國中有12 國屬于歐盟成員，其余五國均為歐盟潛在成員國，很難擺脫歐盟的影響。此外，俄羅斯一直將中東歐地區(qū)視為傳統(tǒng)勢力范圍，對中國與中東歐雙邊合作態(tài)度微妙。中國應(yīng)充分考慮美、歐、俄三方勢力的影響，在顧全中歐關(guān)系大局下開展中國與中東歐國家產(chǎn)業(yè)的深度合作。

四、中國與中東歐國家產(chǎn)業(yè)深度合作的機(jī)理與價值

中國和中東歐國家都處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和加快發(fā)展的歷史階段，新形勢下推動中國與中東歐國家產(chǎn)業(yè)深度合作，應(yīng)緊抓中國“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇，探索全產(chǎn)業(yè)鏈合作路徑，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作走向價值鏈的高端。

1.中國與中東歐國家產(chǎn)業(yè)深度合作的機(jī)理

在探究中國與中東歐國家產(chǎn)業(yè)深度合作路徑前，應(yīng)對雙邊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行充分分析。中東歐國家在基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)升級方面有著巨大的市場需求，而中國具有完備的制造業(yè)體系、生產(chǎn)制造能力，在高鐵、核電、5G通信技術(shù)等領(lǐng)域擁有國際領(lǐng)先技術(shù)，能夠滿足中東歐國家在技術(shù)裝備、項(xiàng)目承建方面的需求。中東歐地區(qū)擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和高質(zhì)量勞動力，背靠歐盟市場，區(qū)位優(yōu)勢顯著，12國擁有歐盟成員國身份，但是缺乏廣闊的市場潛力和資本支持；中國擁有廣闊的市場空間和資金實(shí)力，但科技創(chuàng)新能力與歐洲發(fā)達(dá)國家相比存在差距。中國與中東歐國家在產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展空間，無論從國家層面還是企業(yè)和個人層面來看，中國與中東歐開展產(chǎn)業(yè)深度合作的互補(bǔ)優(yōu)勢都十分明顯。

中國與中東歐國家產(chǎn)業(yè)深度合作的著力點(diǎn)在于雙方各自優(yōu)勢領(lǐng)域的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合（見圖1）。應(yīng)集聚雙方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)要素，加強(qiáng)雙方在技術(shù)、資本、市場和人力資源等領(lǐng)域的優(yōu)勢互補(bǔ)，開展聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合營銷，實(shí)現(xiàn)供需互補(bǔ)、各施所長、各盡所能，推動雙邊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

圖1 中國與中東歐國家產(chǎn)業(yè)深度合作的機(jī)理

中國應(yīng)著眼于推進(jìn)中歐關(guān)系發(fā)展和“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展兩大基本方向，充分利用中東歐地區(qū)的門戶地位及其在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，以一系列務(wù)實(shí)合作為突破口，全面深化改革，持續(xù)擴(kuò)大對外開放并釋放利好，基于全球價值鏈視角在中國與中東歐的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)深度合作，這對于推動中歐產(chǎn)業(yè)鏈全面對接，實(shí)現(xiàn)中歐關(guān)系長期、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，提升中國國際競爭力具有重要指導(dǎo)意義。

當(dāng)前全球疫情持續(xù)蔓延，主要大國都會考慮彌補(bǔ)或完善自身供應(yīng)鏈的缺口和短板，在其國內(nèi)或地理位置臨近的經(jīng)濟(jì)體，組建更為完善和安全的供應(yīng)鏈，中東歐地區(qū)則為歐盟發(fā)達(dá)國家實(shí)施這一舉措的理想承接地。后疫情時期推動中歐產(chǎn)業(yè)合作走深走實(shí)，應(yīng)發(fā)揮中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、管理、設(shè)備供應(yīng)、項(xiàng)目承建等優(yōu)勢，結(jié)合中東歐地區(qū)穩(wěn)定的投資環(huán)境優(yōu)勢、高質(zhì)量低薪酬的勞動力優(yōu)勢、政府和歐盟補(bǔ)貼等政策優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)深度融入歐洲的區(qū)位優(yōu)勢和物流樞紐優(yōu)勢，在具體產(chǎn)業(yè)的選擇上可對接歐盟發(fā)達(dá)國家的供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移舉措，將供應(yīng)鏈建在目標(biāo)市場邊，不僅滿足中東歐地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展需求，還可開拓歐洲其他區(qū)域市場。

2.中國與中東歐國家產(chǎn)業(yè)深度合作的價值

第一，推進(jìn)中國與中東歐國家產(chǎn)業(yè)深度合作，有利于捕捉后疫情時期高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。中東歐國家在制定國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，不約而同地加大了在先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資力度，鼓勵本國企業(yè)與外國投資者在研發(fā)、創(chuàng)新、營銷等領(lǐng)域開展合作。如捷克開啟“數(shù)字捷克”戰(zhàn)略并對接歐洲“工業(yè)4.0”，推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)實(shí)施“工業(yè)4.0”發(fā)展戰(zhàn)略。波蘭“負(fù)責(zé)任發(fā)展戰(zhàn)略”中的示范性項(xiàng)目“工業(yè)4.0 平臺”業(yè)已實(shí)施，波蘭政府出臺了支持工業(yè)數(shù)字化和智能化發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)引入新技術(shù)、新商業(yè)模式和新生產(chǎn)程序。匈牙利政府推出了旨在將匈牙利打造成“制造中心”的伊里尼（工業(yè)4.0）計(jì)劃，推廣數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用。在“一帶一路”框架下推動中國與中東歐國家產(chǎn)業(yè)深度合作，有利于中國企業(yè)捕捉后疫情時期高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，助力中國企業(yè)走出全球價值鏈低端。

第二，推進(jìn)中國與中東歐國家產(chǎn)業(yè)深度合作，有利于深化中歐產(chǎn)業(yè)鏈合作。中國與中東歐國家合作不僅是中歐關(guān)系的重要組成部分，還是中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系與《中歐合作2020 戰(zhàn)略規(guī)劃》的有益補(bǔ)充。當(dāng)前中東歐17 國中已有12 國是歐盟成員，中東歐國家產(chǎn)業(yè)深度融入歐盟市場。價值鏈的不同環(huán)節(jié)在全球的配置，除了取決于要素稟賦，還取決于與終端市場的貼近程度，尤其是研發(fā)設(shè)計(jì)和營銷售后等環(huán)節(jié)，有貼近消費(fèi)者的天然需求。中國與中東歐產(chǎn)業(yè)深度合作應(yīng)置身于“一帶一路”亞歐開放大平臺的背景，挖掘中東歐國家對接歐洲大市場與歐洲價值鏈的獨(dú)特作用，深化與中東歐企業(yè)在生產(chǎn)、研發(fā)、營銷等環(huán)節(jié)的合作，遵循歐盟統(tǒng)一市場規(guī)則，融入具有5億人口的歐盟統(tǒng)一大市場，這對于推動“中國制造2025”與“歐洲工業(yè)4.0”的有效對接，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第三，推進(jìn)中國與中東歐國家產(chǎn)業(yè)深度合作，有利于探索后疫情時期的全產(chǎn)業(yè)鏈合作。升級版的“17+1”合作框架，其覆蓋領(lǐng)域日益廣泛、合作內(nèi)容不斷拓展、活動平臺持續(xù)出新，發(fā)展勢頭良好。當(dāng)前雙邊以“一帶一路”境外站、境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度合作園區(qū)為平臺依托，以中歐班列為紐帶，在以航空、汽車制造、機(jī)械、電子電氣為代表的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以跨境電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融與移動支付、物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市為代表的新經(jīng)濟(jì)、新金融產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域展開了優(yōu)質(zhì)合作。中國與中東歐國家產(chǎn)業(yè)深度合作既可鞏固傳統(tǒng)制造環(huán)節(jié)合作，還可開拓主要產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、技術(shù)合作以及管理與服務(wù)，將合作的視角拓寬至全產(chǎn)業(yè)鏈。

五、中國與中東歐國家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度合作的具體建議

后疫情時期推進(jìn)中國與中東歐國家產(chǎn)業(yè)深度合作，需繼續(xù)全面深化改革，進(jìn)一步對外釋放合作利好，讓中東歐國家在日益開放的中國市場中看到機(jī)遇。同時，應(yīng)繼續(xù)挖掘中國與中東歐產(chǎn)業(yè)合作的潛力，加強(qiáng)人文溝通、戰(zhàn)略對接、聯(lián)合研發(fā)和創(chuàng)業(yè)合作，進(jìn)一步加大中國民營企業(yè)“走出去”力度，帶動全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的穩(wěn)定與發(fā)展。

1.加強(qiáng)人文溝通，穩(wěn)固中國與中東歐國家產(chǎn)業(yè)深度合作的民意基礎(chǔ)

從政府層面，依托“1+17”領(lǐng)導(dǎo)人會晤機(jī)制、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國—中東歐國家投資貿(mào)易博覽會和中國—中東歐中小企業(yè)合作論壇等平臺，全面落實(shí)《中國—中東歐國家合作中期規(guī)劃》，加強(qiáng)雙邊高層對話與交往，增進(jìn)互信，在新形勢下挖掘雙邊合作的增長點(diǎn)。從企業(yè)層面，發(fā)揮中國“走出去”企業(yè)的優(yōu)勢，鼓勵有條件的企業(yè)在做好產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)上，不僅與當(dāng)?shù)卣蚪坏溃€要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣缛汉兔癖姷臏贤ǎ瑤椭麄兗由顚χ袊牧私猓瑯淞⒅袊髽I(yè)的良好形象，體現(xiàn)中國企業(yè)的社會責(zé)任。從民間層面，在中國與中東歐人文交流的頂層政策設(shè)計(jì)下，加強(qiáng)民心相通建設(shè)，促進(jìn)雙邊民間交往，在科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等領(lǐng)域，通過科研機(jī)構(gòu)、高校、媒體、智庫、社會組織等多元主體，開展形式多樣的人文交流活動。

2.加強(qiáng)戰(zhàn)略對接，明確中國與中東歐國家產(chǎn)業(yè)深度合作的方向指南

“一帶一路”倡議在中東歐地區(qū)的順利推進(jìn)，有賴于中國與中東歐國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接。應(yīng)重視中東歐國家的差異，挖掘中國與中東歐各國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，尋找有潛力、可持續(xù)推進(jìn)的合作領(lǐng)域。當(dāng)前中東歐國家正積極應(yīng)對“工業(yè)4.0”帶來的科技浪潮，普遍推出再工業(yè)化戰(zhàn)略，發(fā)展提振智能制造業(yè)。從表3 可以看出，當(dāng)前中東歐國家戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵詞無外乎兩點(diǎn)：高端制造與數(shù)字產(chǎn)業(yè)。中東歐國家在飛機(jī)、新材料等高端制造領(lǐng)域具有良好的基礎(chǔ)和發(fā)展水平，而中國以高鐵、通信、航天裝備、核電設(shè)備為代表的高端制造企業(yè)在國際市場嶄露頭角，雙方應(yīng)繼續(xù)深化汽車、機(jī)械制造、通用航空、機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域的合作。以通用航空產(chǎn)業(yè)為例，中國應(yīng)內(nèi)外結(jié)合，以國內(nèi)通用航空產(chǎn)業(yè)園和航空特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)與中東歐國家航空企業(yè)的有效對接，利用中東歐成熟的技術(shù)和市場，開展知識產(chǎn)權(quán)合作、聯(lián)合研發(fā)新品、設(shè)立境外研發(fā)中心、提供配套服務(wù)等多層次的合作，提升中國通用航空產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。中東歐國家多數(shù)是新興經(jīng)濟(jì)體，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相對成熟，高素質(zhì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)吸引了中國高科技企業(yè)的目光。中東歐國家的智慧城市建設(shè)對于中國高科技企業(yè)而言充滿機(jī)遇，應(yīng)依托中國物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，加大與中東歐企業(yè)合作力度，由“賣產(chǎn)品”向“賣系統(tǒng)智能解決方案”“賣服務(wù)”轉(zhuǎn)型，推動雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“高精尖缺”人才交流，在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域開展深度合作。

3.加強(qiáng)研發(fā)合作，延長中國與中東歐國家產(chǎn)業(yè)深度合作的縱向路徑

中東歐國家的創(chuàng)新能力正處于快速追趕歐盟平均創(chuàng)新水平的階段，各國政府都十分注重在人工智能、激光技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域推動企業(yè)創(chuàng)新并提供研究基金，實(shí)施智能專業(yè)化的國家研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略。目前中國與中東歐國家科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作平臺已經(jīng)建立，后續(xù)應(yīng)繼續(xù)完善科研合作常態(tài)化機(jī)制。中東歐國家從制定政策法令、開展科學(xué)評估、匯集各方資源、增加經(jīng)費(fèi)資助、吸引人力資源和開放成果應(yīng)用等角度出臺了一系列鼓勵措施，應(yīng)支持中國有實(shí)力的科技型企業(yè)并購、合資、參股中東歐地區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)或研發(fā)項(xiàng)目，開展知識產(chǎn)權(quán)合作、聯(lián)合研發(fā)新品、設(shè)立境外研發(fā)中心、提供配套服務(wù)等多層次的合作。在“引進(jìn)來”方面，可以引進(jìn)中東歐國家在汽車制造、機(jī)械、航空、新能源、新材料等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，引導(dǎo)雙邊企業(yè)在上述領(lǐng)域開展協(xié)同基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)品創(chuàng)新等，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)及行業(yè)的加速發(fā)展。此外，應(yīng)高度重視歐盟科研創(chuàng)新框架計(jì)劃和創(chuàng)新基金，鼓勵中國科研學(xué)者、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，充分利用歐洲提供的優(yōu)質(zhì)研究創(chuàng)新機(jī)會，與中東歐國家以及其他歐盟國家在擁有共同利益的領(lǐng)域開展三方合作。

表3 中東歐國家戰(zhàn)略規(guī)劃及核心內(nèi)容

4.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)合作，打造中國與中東歐國家產(chǎn)業(yè)深度合作的動力引擎

近年來，中東歐國家正在逐步改變投資傾向，鼓勵進(jìn)行更高附加值的外國投資，并且以投資促進(jìn)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵外國投資者將研發(fā)和創(chuàng)新、批發(fā)和營銷業(yè)務(wù)遷移至本國。但中東歐國家鼓勵和資助新項(xiàng)目創(chuàng)建的投資環(huán)境較為薄弱，創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)立初期由于國際化程度較低，國外市場的拓展能力較弱，不少中東歐國家都在計(jì)劃創(chuàng)立從研發(fā)投資到最終產(chǎn)品出口的全過程支持體系，為國外的初創(chuàng)企業(yè)和技術(shù)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)立有益環(huán)境，以在當(dāng)?shù)赜懈玫陌l(fā)展。在中東歐國家對于國外初創(chuàng)企業(yè)的利好政策背景下，需鼓勵引導(dǎo)中國企業(yè)積極走出國門，充分發(fā)揮中東歐地區(qū)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的平臺優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，設(shè)立海外創(chuàng)業(yè)投資孵化機(jī)構(gòu)，協(xié)同開展創(chuàng)業(yè)合作。

注釋

①751 組商品主要指辦公用機(jī)器，752 組商品主要指自動數(shù)據(jù)處理機(jī)及其設(shè)備，磁性或光學(xué)讀出機(jī)，將數(shù)據(jù)以編碼形式轉(zhuǎn)錄到數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)上的機(jī)器以及處理這類數(shù)據(jù)的未另列明的機(jī)器。