中國服務貿易的發展現狀、問題及對策

許唯聰 李俊久

一、引言

伴隨著中國對外開放格局的逐步優化，中國服務貿易的規模在逐步擴大，其外貿占比也在逐年增加。截至2019 年，中國服務貿易額已達到7434 億美元，占同期對外貿易總額的14.9%，中國服務貿易規模連續5年位居世界第二位。然而，服務貿易競爭力的提升與市場空間拓展不足，貿易逆差長期存在與貿易結構失衡抑制了中國服務貿易的發展。在數字經濟發展如火如荼的當下，如何利用數字經濟改善中國服務貿易現狀，開辟出新的服務貿易創新發展路徑愈發重要。目前，國內對于服務貿易的相關研究主要集中于三個方面：第一是關于服務貿易的經濟效應（Nordas 和Rouzet，2015；Matteo 和Bernard，2017；劉慶林和廉凱，2009；趙喬，2017）。邱愛蓮等（2014）通過實證研究發現，生產性服務貿易以價值鏈為媒介促進了制造業全要素生產率的提升，產生了規模經濟效應。第二是服務貿易結構與競爭力（Nath 和Goswami，2018；費嬌艷，2018；彭虹，2019；馬述忠等，2018）。盛斌等（2018）從服務貿易增加值的視角對中國服務貿易結構與競爭力重新測算，指出中國服務貿易結構失衡，國際競爭力長期處于劣勢地位的問題。第三是服務貿易的創新發展與規則重構（Chen Qifei，2017；遲福林，2019；聶平香等，2020）。聶平香、李俊（2020）結合當前中國服務貿易創新發展的成效及暴露出的問題，指出加快推進服務貿易創新試點3.0 版本對支撐中國服務貿易高質量發展具有重要意義。

已有研究從不同的理論與實踐層面、區域及細分行業層面尋找提升服務貿易競爭力的途徑，但研究大多集中于一些國家的服務行業在國際市場的競爭優勢比較，忽略了數字經濟時代正在深刻改變服務貿易的發展趨勢，催生出來一系列的服務貿易新內容、新載體以及新貿易模式這個事實。因此，本文立足于數字經濟發展背景，分析數字經濟時代下中國服務貿易發展的新機遇，找出當前中國服務貿易發展的不足，并深入探討中國服務貿易在新一輪科技革命蓬勃發展的當下如何推陳出新，尋求創新發展的新動能。

二、數字經濟給中國服務貿易發展帶來的新機遇

數字經濟領域的迅猛發展和顛覆式的創新變革正在深刻地影響著中國服務貿易的發展走向。在數字經濟影響下，企業在資源配置、滲透融合以及協同發展等方面的能力得到巨大提升。與此同時，數字經濟顯著降低了服務貿易的成本，提高了服務貿易的可貿易性，極大地拓寬了服務貿易的發展空間。數字經濟已然成為推進服務業結構調整和實現經濟可持續發展的強大動力。

1.數字經濟提升了服務貿易的可貿易性

物聯網、云計算和大數據等互聯網技術的興起，改變了傳統服務貿易的商業模式與交易方式，也催生了服務貿易新業態與創新發展新模式。實現數字化發展不僅能夠提高服務的可貿易性，還可以顯著提升企業的服務外包質量。例如，目前一些企業已經將大數據、云計算、區塊鏈、移動互聯網等信息技術引入到對潛在目標市場客戶需求進行科學分析的領域上來；互聯網和數據存儲技術的發展推動了國際在線教育等的發展。數字經濟時代，以往無法進行離岸貿易的服務逐漸演變為可貿易化的產品，從而催生出全新的服務模式。這些新型服務貿易業態的不斷涌現反映出數字經濟帶來服務貿易模式創新的事實。數字經濟不僅能夠催生出更多的可服務類型，為潛在用戶提供更為多樣化的產品與服務選擇，而且會帶動以技術密集型為主的新興服務貿易的發展，進而顯著提高中國服務貿易發展的質量。

2.數字經濟提高了服務貿易便利化水平

提高貿易便利化水平是實現服務貿易創新發展的重要保障。數字經濟在信息技術領域表現出來的高效便捷優勢是推進服務貿易通關監管模式和相關制度改革、提升服務貿易通關便利的重要捷徑。實現服務貿易的數字化發展，一方面能夠提高跨國移動支付的便利性；另一方面能夠有效提升服務貿易的監管與統計效率。例如，將大數據、物聯網與云計算技術應用于重點合作企業的運行監測系統和服務貿易企業直報系統中，企業能夠通過信息互換與數據共享來實時掌握競爭企業及國際市場動向。

3.數字經濟拓展了服務貿易發展空間

數字經濟背景下，電子商務的發展為服務貿易創新模式的衍生創造了有利條件。區塊鏈技術、跨境電商與服務貿易的深度融合能夠創造出服務貿易創新發展新模式。具體而言，依托數字化平臺所提供的大數據資源及移動互聯網、新媒體與虛擬社交平臺，中國已經建立了較為完善的跨境交易質量檢測和售后服務體系，企業研發、采購、生產與分銷體系也日漸成熟。利用互聯網技術整合電商企業與服務貿易企業的資源與市場信息，能夠協助企業由線下市場轉向線上平臺進行創新發展，提升服務貿易效率與經營績效。服務貿易企業還可以依托互聯網開展跨境電子商務，為海外客戶提供定制化與個性化的產品。

三、中國服務貿易發展的現狀分析

自改革開放以來，中國服務貿易發展迅速，但服務貿易在中國對外貿易中占比持續偏低的事實與世界服務貿易在國際貿易中的比重持續上升形成鮮明對照。以下將從總體規模和結構視角對中國服務貿易發展的現狀進行分析。

1.服務貿易總體規模不斷增長

據商務部公布的相關數據顯示，2019年中國服務進出口總額為7434 億美元，同比下降1.78%。其中，服務貿易出口總額2420 億美元，同比增長4%，服務貿易進口總額5014 億美元，同比下降了4.35%。國際貿易統計數據庫中的相關數據描述了中國自2000年以來服務貿易規模變化情況（見表1）。2000年，中國服務貿易進出口總額僅為664.61億美元；2018 年，服務貿易進出口額高達7319.73 億美元。然而，服務貿易規模擴張的同時，貿易逆差問題逐漸凸顯。由圖1 可知，2008 年以前，中國服務貿易逆差額保持穩定，2008 年金融危機爆發后，中國服務貿易規模雖總體保持穩定增長，貿易逆差卻逐年擴大。2010 年，中國服務貿易逆差額為401.94億美元；2018年，服務貿易逆差額高達3140.57億美元，短短幾年增長了近8倍，貿易逆差的持續擴大嚴重阻礙了中國服務貿易結構的優化。

表1 2000—2018年中國服務貿易規模 單位：億美元

圖1 2000—2018年中國服務貿易規模變動趨勢圖

圖2給出了2000年以來中國服務業出口與進口增長率變化趨勢，中國服務業出口與進口規模逐年增長，但增長率的波動幅度較大，這反映出中國服務貿易的發展較為不穩定、容易受國際環境影響的現實。

2.服務貿易結構兩極化特征顯著

貿易占比、貿易開放度及貿易競爭力是考察服務貿易結構的三個主要指標。圖3 給出了2000—2018 年中國服務貿易額占對外貿易總額的比重變動趨勢。自2008年以來，中國服務貿易額在對外貿易總額中的占比逐年上升，2008年中國服務貿易進出口額占同期中國進出口總額的比重為11.94%，其中服務貿易出口額占比9.32%，服務貿易進口額占比12.31%；2016 年中國服務貿易額占比16.93%，為近10 年來最高占比，其中服務貿易出口額占比8.09%，服務貿易進口額占比21.68%。此后服務貿易額占比逐年下降，2018年中國服務貿易額占比下降為15.81%，其中服務貿易出口額占比7.73%，服務貿易進口額占比19.68%。中國服務貿易表現出進口占比偏高，出口占比偏低的兩極分化特征。

圖2 2000—2018年中國服務業出口與進口額走勢圖

圖3 2000—2018年中國服務貿易結構變動趨勢圖

為了比較中國服務貿易在國際市場的地位，我們利用貿易開放度指數與RCA 指數測算比較了2000 年到2018 年間中國、美國和印度的服務貿易開放程度與貿易競爭力指數，如圖4 和圖5 所示。相比之下，中國的服務貿易開放程度遠低于印度，與美國的差距不大。中國服務貿易競爭力水平自2000 年以來呈現逐年下降的趨勢，服務貿易RCA指數由2001年的0.56下降為2018年的0.31。

3.服務貿易行業結構趨向優化

從具體行業結構來看，據商務部最新數據顯示，2019 年1—10 月中國運輸業進出口總額為7642.4 億元，同比增長4.1%；旅游業進出口總額為15004.7 億元，同比下降5.3%；進出口知識產權使用費總額2141.9 億元，同比增長3.9%；電信、計算機和信息服務業進出口總額4041.6 億元，同比增長19.7%。建筑業服務進出口總額1846.7 億元，同比增長10.5%；加工服務業進出口總額1014 億元，同比下降6.3%；其他商業服務6210.5 億元，同比增長10.2%。運輸業、旅游業和其他商業服務是目前中國開展服務貿易最多的三類產業，占中國服務貿易總額的71.7%。通過比較1997 年到2018 年中國服務貿易的行業結構變化（見表2），可以發現，運輸業、旅游業、金融服務業、維護和維修服務業以及政府服務業進出口占比總體較為穩定，且旅游業等勞動密集型產業在中國服務貿易行業結構中占比最高；電信、計算機和信息服務業、知識產權使用費等技術密集型產業占比雖有上升趨勢，但總體占比偏低。

圖4 2000—2018年不同國家服務貿易開放度比較

圖5 2000—2018年中國服務貿易RCA指數走勢圖

表2 1997—2018年中國服務貿易行業結構對比表 單位：%

圖6 1997年和2019年中國服務貿易行業結構對比

圖6 比較了1997 年和2019 年中國服務貿易行業結構變化情況。1997年，中國服務貿易以旅游業為主，其次是其他商業服務和運輸業，加工服務業、電信、計算機和信息服務業、保險金融服務業、建筑業、知識產權使用費等產業的占比明顯偏低。近年來中國服務貿易行業結構發生了顯著變化。2019年中國服務貿易行業結構中，旅游業占比由1997年的49.3%縮小為12.1%，電信、計算機和信息服務業占比由1997年的0.3%增加至18.8%，知識產權費占比由1997年的0.2%增加至2.4%。

4.服務貿易地區發展差異較大

作為服務貿易的產業基礎，地區服務業的發展對于服務貿易競爭力的提升起到了根本性的作用。然而，近年來中國地區服務業發展水平參差不齊，表3 給出了2019 年中國各省（區、市）的服務業發展水平差異。沿海地區的服務業發展水平明顯高于內陸地區，沿邊地區的服務業水平最低。沿海地區中，北京、天津及上海地區的服務水平相對較高。服務業的發展差異導致了各地區服務貿易發展的區域結構失衡。從國內區域分布來看，截至2018年，中國服務業進出口區域分布中，東部地區占比84.8%，長江經濟帶沿線、京津冀地區、珠三角經濟圈服務貿易進出口額占到全國服務貿易進出口總額的77%。其中，北京、上海和廣東三地占比共計65%，東部沿海地區的服務貿易出口類別集中于金融服務、保險服務、計算機和信息服務、廣告、宣傳和咨詢服務以及運輸服務業。內陸地區主要以勞動密集型服務貿易為主。從國際市場分布來看，區域結構失衡問題愈發明顯。目前，中國服務貿易合作排名前十的國家占服務貿易總收支的75%。其中，服務貿易出口區域集中于中國香港、中國臺灣、韓國、日本及美國；服務貿易進口區域集中于中國香港、中國澳門、日本、韓國以及美國。中國香港是中國內地最大的服務出口目的地、進口來源地以及順差來源地，中國內陸與中國香港的雙邊服務貿易占中國內陸服務貿易總額的67%②。

表3 2019年中國服務業發展水平區域差異指標

四、制約中國服務貿易發展的現實瓶頸

結合中國服務貿易的發展現狀，深入剖析制約服務貿易創新發展的現實瓶頸及其背后的原因，這將有助于我們提出解決中國服務貿易發展現實問題的應對之策。

1.服務貿易規模整體偏小，區域發展失衡問題突出

與發達國家相比，中國服務貿易整體規模偏小，對外貿易總額占比偏低，對經濟增長的推動力不足。與此同時，由于區域比較優勢差異導致的中國服務貿易區域發展失衡問題也十分突出。處于沿海地區的服務企業發展水平顯著高于內陸與沿邊地區的服務企業，且企業間的發展差距呈現不斷擴大趨勢。技術與知識密集型服務業集中于長江經濟帶沿線、京津冀地區、珠三角經濟圈等區域，而傳統勞動密集型服務業則集聚于內陸地區。服務貿易規模有限的原因之一在于，中國貿易便利化建設水平低下，企業服務貿易的審核周期長，貿易成本較高。行政審批手續繁雜、審批流程透明化程度不高，對外企的審批條件嚴苛、審批材料過多、耗時過長等問題降低了跨國企業的效率，打擊了企業跨國服務的積極性。此外，隨著服務貿易主體類別、服務種類以及貿易規模的增長，中國外匯審核制度對服務貿易付匯單證真實性的審核周期長、難度加大，給中國離岸服務貿易業務的開展也帶來了極大的困難。

2.服務貿易結構不合理，整體開放程度有限

近年來，中國服務貿易中進口占比偏高，出口占比偏低的兩極分化特征十分顯著。自2000 年以來中國服務貿易競爭力呈現逐年下降的趨勢。服務貿易逆差的持續擴大不利于中國經濟的穩定發展，容易受到國際市場波動的不利影響。貿易結構失衡也是導致多年來持續貿易逆差的重要原因。造成這一問題的主要原因在于中國服務貿易整體開放程度較為不足。中國服務貿易開放程度甚至低于印度的水平。此外，中國服務業市場的規范化與制度化水平不足，難以確保外部契約的順利執行，也嚴重制約了服務貿易結構的優化。與此同時，國際服務貿易壁壘的存在也成為重要制約因素。盡管貿易自由化與經濟全球化是世界經濟運行的整體趨勢，但國際服務貿易壁壘更為隱蔽且廣泛盛行于西方發達國家，發達國家所設立的服務貿易壁壘限制了中國服務貿易活動的開展，例如，以美國為首的歐美國家時常以知識產權保護不力為由抵制中國服務產業。這是由于中國知識產權保護與制度建設相比于歐美發達國家還比較落后，相關法制法規建設尚待完善，針對技術密集型服務產業和知識密集型服務產業的知識產權保護力度不夠，從而阻礙了音樂、視頻等數字化文化創意產業的發展。

3.行業結構分布不合理，高端復合型人才匱乏

服務行業結構分布不合理，過度集聚容易引發惡性競爭，這是影響服務貿易質量的重要原因。電信、計算機和信息服務業、知識產權服務等技術與知識密集型服務業占比偏低，傳統勞動密集型服務業如旅游業、運輸業和建筑業占比偏高。這種過度集聚于勞動密集型服務業的現狀極易引發行業的惡性競爭，壓縮貿易利潤空間，而且會使企業的創新動力不足，無法實現向技術和知識密集型產業的轉型。而服務行業結構失衡背后的深層原因在于人才結構的不合理，服務業復合型專業人才十分匱乏。目前，中國從事傳統服務貿易的專業型技術人才相對過剩，嚴重缺乏具備跨行業知識技能的復合型專業人才，難以滿足現代服務業實現跨區域發展的需要。以軟件與信息服務業為例，軟件架構師、項目管理與系統設計師等高層次人才十分缺乏，軟件藍領等基礎型人才也嚴重短缺。反而是系統工程師等處于中間層次的人才相對過剩，這種兩極分化的人才結構在金融服務行業同樣存在。承接管理離岸服務外包的中高級經營管理人才十分匱乏，而一般的技術人才過剩現象屢見不鮮。隨著互聯網信息技術的興起，中國服務業要想順應時代潮流，實現創新發展，就迫切需要云計算、網絡金融及大數據等新型服務業領域高端人才的加入。

4.服務貿易統計制度不完善，服務貿易創新發展遇阻

相比于服務貿易發達的國家，中國服務貿易的統計制度亟待完善與優化，統計平臺建設落后，對于服務貿易的風險監測與分析跟進不力。一方面，國家政策的扶持力度不足導致主要服務貿易企業相關數據直報不積極，相關部門對統計數據的收集分析難度很大；另一方面，外匯管理部門與行業主管部門的統計信息缺乏有效對接機制，部門之間數據對比與實時信息共享難以實現，統計數據漏統現象時有發生。各省（區、市）主管部門對于行業服務貿易數據的公布存在滯后性，不利于地方服務貿易創新發展工作的開展。

五、破解中國服務貿易發展現實問題的對策建議

中國服務貿易發展面臨的現實瓶頸主要有貿易規模整體偏小，區域發展失衡問題突出、服務貿易結構不合理、開放程度有限、行業結構分布不合理等。數字經濟為中國服務貿易發展開辟了一條創新發展的新路徑，如何充分把握這一重大機遇，為中國服務貿易發展增添新動能尤為重要。

1.依托數字經濟發展，實現服務貿易數字化轉型

作為數字貿易大國，中國有能力為服務貿易的數字化轉型創造有利條件。第一，中國應順應世界經濟數字化的發展趨勢，積極參與國際市場數字貿易的規則制定，盡快掌握數字貿易規則制定的主導權與話語權，并出臺配套政策鼓勵服務貿易企業加速進入數字化時代；第二，相關部門應該加快跨境數據互聯互通建設、盡量規避數據本土化問題，在確保網絡數據安全性的前提下實現服務貿易數據的實時共享，規避因信息不完全造成的不利影響；第三，制定合理措施應對數字貿易壁壘，建立健全數字知識產權保護與爭端解決機制體系，全面提升國際互聯網資訊的開放水平；第四，率先制定涵蓋跨境電子支付、認證、繳稅與互聯網消費者權益保障的跨境電商標準體系，規范服務貿易企業的跨境經營活動，打造集電子監管、在線通關認證、商檢與在線服務認證為一體的“中國方案”。

2.加強服務貿易國際合作，建立全方位的開放合作體系

針對中國服務貿易開放程度不高的事實，政府應依托“一帶一路”倡議，加快服務企業的國際合作步伐。第一，選擇重點國家或地區開展深化合作，并由此逐漸擴大與重點國家周邊國家的合作，最終實現中國服務貿易全方位、多層次的開放合作體系。具體而言，服務貿易企業應時刻關注中國（北京）國際服務貿易交易會、中國（上海）國際技術進出口交易會和中國國際進口博覽會等平臺舉辦的企業推介會和相關論壇，強化服務行業間的務實合作，確保企業對接洽談和信息數據交換的及時性與合作內容的充實性。第二，鼓勵服務貿易企業以現有貿易伙伴為基礎，不斷加強跨國交流合作，努力打造國際合作新格局。第三，重點關注中國前十大服務貿易伙伴國的跨國合作，繼續加大與上海合作組織、金磚5國和中東歐“17+1”國的國際合作力度，構建全方位的開放合作體系，營造良好的服務貿易發展環境。

3.深化服務貿易體制創新，緩解貿易結構失衡

第一，要持續提升中國服務貿易的對外開放程度，降低服務貿易壁壘，強化與美、日、歐等發達國家（地區）的服務貿易合作，使得企業能夠吸引來自發達國家服務業的高級要素供給，提高本國的服務水平。中國可以適度放寬知識密集型服務業的市場準入以及相關限制措施，推動研發設計、電信金融、文化教育以及醫療等行業的價值鏈升級。第二，以競爭政策為基礎，不斷改善市場環境，充分發揮競爭市場環境對于服務要素優化配置的關鍵作用。中國應以“準入前國民待遇+負面清單管理制度”為依托，為數字經濟時代下新興服務業發展營造良好的市場環境，鼓勵服務業企業與外資企業開展公平市場競爭，增強企業競爭活力。第三，對于放管服改革仍要繼續進行。中國政府應該充分認識到為服務貿易企業建構一個政策環境穩定、市場透明、服務高效便捷、風險可預期的營商環境的重要性，通過降低或減免服務企業的稅收負擔，減少企業的融資和經營成本，建立完善的出口退稅機制并加大退稅力度，充分發揮服務業帶動產業資金流動的作用，合理引導資本更多地投向創新研發領域，從根本上解決服務貿易結構失衡問題。

4.利用外資加強數字經濟建設，推動服務貿易高質量發展

數字經濟時代，中國應格外重視塑造數字強國、網絡強國形象。積極引進外資來強化中國的數字經濟建設是實現數字服務貿易發展的重要途徑之一。合理引導外資進入中國內陸及沿邊等服務資源相對稀缺的區域，將外資投向公共及社會服務領域，實現外資的“普遍服務”，進而提升這些地區的服務業發展，破解區域結構失衡的困境。此外，應充分重視外資引入對于中國服務貿易的技術、業態及模式創新等方面的推動作用，積極引導國外加工貿易企業在華設立集研發設計、供應鏈管理、數據與結算以及物流分撥于一體的區域服務機構；同時鼓勵外商企業以并購、合資或參股的方式參與到國內服務業的研發中去，共同制定與推廣服務貿易國際合作標準，并就關鍵共性技術、顛覆性技術及前沿科技等領域深化合作。在此過程中，應積極優化國內法制環境，加大知識產權保護力度，并不斷完善跨國合作的安全審查制度及外資信用監管系統，以大數據監管服務平臺為依托，建立事中事后綜合管理系統，合理評估服務貿易合作風險。

注釋

①由于2019年的寧夏國民經濟和社會發展統計公報暫未公布，括號內列出的數字為2018 年數據。②相關資料來源于中國服務貿易指南網。