招標采購風險防控

張宇

[摘 要] 為了規范招標投標活動，國家制定了《招標投標法》《招標投標法實施條例》等一系列法規，增強了招投標制度的系統性和可操作性，在促進競爭，預防腐敗等方面發揮了重要作用，但隨著招投標違法違規手段不斷翻新，招投標領域還存在著圍標串標、弄虛作假、排斥限制潛在投標人、評標行為不公正等突出問題。文章對實踐中遇到的招標不規范問題進行了分析，并提出防控措施，希望能為招標采購風險防控工作提供幫助。

[關鍵詞] 國有企業；招標；規范；風險；防控措施。

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A

十八大以來，國家對國有企業，特別是中管國有企業的監管力度越來越大，巡視、審計等監督檢查工作已經形成常態。招標采購管理作為國有企業風險集中的重要領域，一直是巡視、審計等監督檢查工作重點，但實踐中利用不合理規則限制投標人競爭、評標主觀性強、合同談判期間修改招標文件及投標文件實質性內容等“習慣性”違章依舊存在，這些都需要國有企業更加深入地開展采購風險防控工作。以下為招標采購工作中存在的主要風險及防控措施：

一、防范應招未招、規避招標

應招未招、規避招標是當前巡視、審計檢查最關注的違法違規問題。但實際工作中仍存在找理由規避招標的情況發生。例如，某電廠擬開展初步設計評審采購工作，采購計劃金額達到必須招標限額，電廠前期調研了解到電力系統進行初步設計評審工作的單位多為A公司和B公司兩家，該電廠以A公司具有火電咨詢甲級資質，在電力行業初步設計審查方面業績較多，經驗豐富，電力行業方面的專業人員技能水平較高，且其不參與招投標活動為由，在未進行招投標采購活動的情況下，直接按概算金額與A公司簽訂初步設計評審合同，該問題在后期國資委監事會檢查組檢查時被發現。

上述問題暴露出部分國有企業法律意識不強，對巡視、審計檢查最關注的違規問題重視程度不夠，今后應加強對招標投標法等招投標制度的宣傳與學習，強化紅線意識、堅守底線思維。

二、防范以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或投標人

（一）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關

投標人資格要求的設置是否合理，是招標工作成功與否的重要前提。合理的資格要求既可以選出高水平、高質量的投標人，又能使投標報價進行充分競爭，有效降低工程造價。但實際工作中經常存在資質要求過高，或與標的內容不符的情況：資質要求過高將導致滿足資質要求的大型企業認為標的額較小，不參與投標，想參與投標的中小型企業，資質要求又不滿足要求，最終因參與投標的投標人不足三家，導致招標失敗，或投標報價競爭不充分，報價高于市場價；資質要求與標的內容不符，按照某投標供應商擁有的條件“量體裁衣”，限制了合格的潛在投標人，存在腐敗的隱患。

針對以上問題，應該在充分調研潛在投標人資格后，設置合理的投標人資格條件（調研的潛在投標人中滿足要求的應在4—6家及以上），招標公告掛網時及時通知潛在投標人參與投標，并聯系招標代理機構加大招標信息推送力度，保證在報價、商務、技術方面進行充分競爭，在選擇優質投標人的同時，有效降低工程造價。

（二）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商

《招標投標法實施條例》中規定，限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人[1]。但實際招標文件中指定品牌及型號的情況很常見，主要原因一方面是技術人員對此法規不清楚，另一方面是技術人員反映若不指定品牌將無法準確說明招標項目的技術標準和要求，針對以上問題，一方面采購管理部門應組織技術人員參加相關招標采購法規的培訓，另一方面應指導技術人員在引用的品牌或生產供應商名稱前加上“參照或相當于”的字樣，而且引用的貨物品牌或生產供應商在市場上具有可選擇性。

（三）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息

向投標人一視同仁地提供項目信息，是保證公平競爭的前提。實踐中一些招標人通過提供差別化的信息排斥、限制潛在投標人，這種情形經常發生在現場踏勘、投標文件的澄清說明等環節。例如，招標人單獨或者分別組織潛在投標人踏勘項目現場；評標委員會有差別地提供投標文件的澄清和說明的機會。這些有差別的信息會導致各投標人競爭基礎的不平等，影響和限制了投標人之間的公平競爭。

三、防范圍標串標

圍標、串通投標隱蔽性強，認定難，發現難，這是圍標、串標屢禁不止的原因之一。招標投標法實施條例中雖規定了視為投標人相互串通投標的情形，但實際工作中仍存在不斷翻新的串標手段。例如，某標段共四家投標人參與投標，各法人代表不為同一人，但其中A投標人的股東（持A公司80%股份）同時為B投標人的控股股東（持B公司45%股份），B公司的法人代表身份證住址與C公司的法人代表身份證住址相同，疑似夫妻關系，投標人A、B、C之間存在串標嫌疑；再如，某標段共四家投標人參與投標，其中兩家投標人商務文件中的近三年財務審計報告除了公章不一樣，有兩年的數據完全一樣，報價文件中的項目名稱及工程量完全一致（招標文件未提供工程量清單），屬于招標投標法實施條例視為投標人相互串通投標的情形中不同投標人的投標文件異常一致的情況。

今后在評標過程中，應增加網上核查環節，核查各投標人之間的股權關系，同時認真審查投標文件，避免串標的風險。

四、防范虛假業績

投標人業績情況作為評標工作中的主要評標因素，對評標結果有著至關重要的影響，但實際招標中經常出現投標人弄虛作假的情況。例如，某標的招標文件要求投標人近3年需具有2項類似工程施工業績，但投標人A為了滿足該要求，提供的合同掃描件中合同簽訂時間早于該投標人營業執照成立時間，投標人B提供的合同掃描件中合同專用章不清晰，經評標委員會與合同對方電話核實，合同對方表示投標人B并未與其簽訂過該合同，以上均為投標人提供虛假業績。

今后在評標過程中，應認真核查投標人業績，必要時與合同對方電話核實，防止不合格的投標人中標，給合同后續正常履約帶來隱患。

五、防范評標專家不按照招標文件要求的評分標準打分，對招標結果造成不公正影響

《招標投標法實施條例》中規定“評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據”[1]。實踐中經常會遇到專家評標主觀性強的情況。例如，某標的招標文件要求對業績的評分標準為“近3年有2項類似工程施工業績得0分，每增加1項業績加10分，最高30分”，評標委員會個別專家認為招標文件中要求的近3年有2項類似工程施工業績得0分不合理，對投標人A有2項類似工程施工業績進行打分時，分值為5分；再如，評標報告中對各投標人響應招標文件程度的描述均為“完全響應招標文件”，但該專家實際打分時，對各投標人該項的打分分值不完全一致，甚至造成個別投標人分差較大，該行為嚴重影響了招標的公平性。另外，實際工作中對投標人的業績要求存在“類似項目”“類似施工”等不明確內容，使評標專家對投標人資格認定標準不一致。

為了防止以上問題對招標工作造成不良后果，招標代理機構或招標人應在評標委員會完成評標后進行核查，對于打分異常的情況應向專家及時反映，并溝通說明，同時在后續招標文件編制時，應對招標文件中“類似項目”“類似施工”等不明確內容進行解釋說明，避免評標委員會成員不按照招標文件要求的評分標準打分或主觀性強，對招標結果造成不公正的影響。

六、防范合同談判時，改變招標文件和中標人的投標文件中主要條款

《招標投標法實施條例》中規定“合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致”[1]。但實踐中經常會遇到中標人在合同談判時提出修改付款方式、付款周期等合同條款的要求，此類修改雖未直接導致合同價款變更，但會間接增加招標人的財務費用，屬于修改了實質性條款的情況，故在合同談判時應予拒絕。

七、結語

面對招投標違法違規行為越來越隱蔽的形勢，應加強招標采購規范化管理，強化對招標采購過程的監督，落實招標采購風險防控措施，真正體現公開、公平、公正，以推動招投標市場健康規范發展。

參考文獻：

[1] 國務院.中華人民共和國招標投標法實施條例[R/OL].（2019-03-02）[2020-04-23].https：//duxiaofa.baidu.com/detail？ searchType=statute&from=aladdin_28231&originquery=%E6%8B%9B%E6%A0%87%E6%8A%95%E6%A0%87%E6%B3%95%E5%AE%9E%E6%96%BD%E6%9D%A1%E4%BE%8B&count=84&cid=5b4f3744e81f13e9f39848a0c5821d95_law.