中小學全面推進預算績效管理的探討

劉艷

[摘 要]隨著建設教育強國的宏偉目標的提出，社會各界對于各個層次學校的發展更加重視。然而，作為教育基石的中小學，依然面領著許多挑戰，尤其是在預算管理方面。通過多方面的努力，將集團公司中經常用到的全面預算管理運用到中小學中，改善了中小學財務管理的部分問題，但也出現了其他亟待解決的難題。文章就這一問題進行了深入的探討研究，希望可以為其他同行提供參考。

[關鍵詞]中小學；預算管理；挑戰；改進

中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A

中共中央、國務院印發的《關于全面實施預算績效管理的意見》中指出了實施全面預算管理的重要性，目前我國的大部分公司已經開始運行全面預算管理的模式，也取得了顯著的成果。接下來，擴大全面預算管理的受眾，是大勢所趨，也是解決預算管理問題的有效途徑。中小學作為義務教育的實施基地，是全面提高公民受教育水平的基石，其所有的運行經費都是由國家全面支付的。因此，在資金的管理和使用上必須更加嚴格，做到物盡其用，不浪費納稅人的每一分錢，可以借助全面預算管理來達到這一目標[1]。

一、中小學進行全面預算管理的意義

（一）有利于中小學提前對發展方向和任務進行規劃

任何單位想到達到或超過預期目標，實現又穩又快的發展都離不開科學的預算管理體系[2]。預算管理可促進中小學提早制定好發展計劃，有了目標就有了動力，有利于學校預期目標的實現，對于中小學的發展有著非常正面的影響。

（二）使教育資源配置更合理

進行教育資源配置時，涉及了許多因素，一旦某個環節出現了問題，學校的后期發展很容易受到影響。隨著人們對教育的重視程度逐漸增加，教育資源配置不合理等問題極易引起社會各界的關注，一旦出現事故，就會帶來非常不好的影響，使納稅人對教育的發展失去信心，也會損傷政府在人民群眾心目中的形象。通過全面預算管理模式的普及，中小學在使用經費時得到了一定的指導，使用有了約束，不良現象發生的概率減少，教育資源配置不佳的現象也得到了改善。

（三）提高了中小學的財務管理水平

實施全面預算管理的重要環節是財務預算，因此全面預算的引入可以使中小學對自己的財務狀況有更清晰的認知。只有認識到自身的不足，才可以有改進的空間，正確的認識和分析現有的問題，并尋找合適的解決方案。比如，對于中小學來說，可以通過引入專業的財務管理人員來指導和解決其財務管理中遇到的問題。通過全面預算管理中的評估和監督等環節，可以清晰地了解各環節的經費使用情況是否與計劃有差異，并及時找出原因和改正問題，可以準確和全面地對學校的財務狀況有所了解[3]。

二、中小學預算管理中存在的問題

（一）管理層缺乏重視

過分關注或者只關注升學率是當今許多學校的通病，其他方面的管理和建設并沒有被中小學的管理人員放在心上。因此，升學率雖然不斷上升，但學校的其他方面的問題越來越大。中小學的管理者大多無法運用全面預算管理體系，甚至有部分管理人員對于財務的管理只淺顯地停留在會計報表。如果提前花完了下發的資金，也不尋找原因，問題的復發率很高，預算管理成為繡花枕頭，對于中小學的資金管理沒有任何幫助。部分學校雖然運用了全面預算管理，但是并沒有得其精髓，只將其交給了財務部門的人員，沒有使全員都參與其中。財務部門的人員并沒有相關的經驗，也沒有太大的權力，所能做的工作十分有限，根本無法到達覆蓋整個學校的范圍，更談不上與學校的發展方向一致[4]。

（二）缺少進度安排

在我國，教育資金是由國庫統一支付的。雖然，全面預算管理的重要性漸漸被越來越多的中小學意識到，但是預算制定的時間與教學時間沖突，中小學也沒有相關的經驗和過多的時間，沒有提前對預算制度工作進行準備，任務下達時，為了及時上交，只能早早完成，許多預算本身就是不合理和不全面的。

（三）全面預算管理的體系不完整

如果想要建立一個完善的全面預算管理體系，在事前、中和后都要完成相關工作。但許多學校都未領會其精髓，僅將其作為一種財務預測報告，缺乏事前的制定和事后的考核，即使有這些環節，大部分也是照貓畫虎，不細看，有許多錯誤之處。許多預算管理與學校的實際情況有著較大的出入，并不具有可行性，后期實施時，帶來了許多問題。沒有正確實施全面預算管理，不僅對員工的積極性有削弱，對學校的發展也沒有促進作用。

三、應對中小學預算管理中出現的問題的措施

（一）加強管理者的重視度

擁有一個完善的體系是正確實施該體系的前提，全面預算管理體系也不例外。首先，可以組織中小學的管理者進行相關內容的學習，讓他們意識到學校進行財務管理時的弊端，才可以改進自己的行為。可以定期組織交流大會，通過交流發現好的方式方法來改進自身的問題，也可以促進全面預算管理體系的改進。值得注意的是，如果沒有獨立的全面預算管理部門應立刻組建，不能僅僅依靠財務部門的工作力量，監管和統計等環節需要更多的管理人員來負責，預算的審查工作則需要校領導來完成，實現財務部門、管理部門、教育部門、業務部門之間的有效聯動，形成業財融合的管理模式。同時，應該結合學校的整體目標，對現有計劃的不科學、不合理之處做出修改，上報具有可行性方案。學校獲得資金后，應該經常查看資金的使用情況，有不合理之處，立刻查明情況，獎罰分明，才可以調動員工的積極性[5]。

（二）明確預算進度安排

為了解決預算的執行與教學最繁忙的時間的沖突，中小學可以提前制訂計劃。比如，利用暑假等不繁忙的時間，相關人員投入更多的精力進行預算，制訂計劃時不倉促，就避免了很多后期問題。同時，可以利用節假日對相關人員進行培訓，避免他們出現一些基礎的錯誤。從管理會計層面給予財務管理人員更多的技術支持，運用如戰略預算、價值鏈、EVA等先進的工具方法有效推進全面預算管理工作。同時，學校應完成調查和協調的工作，將教務部門、資產管理部門、設備管理部門與財務部門之間，對于預算編制或執行的有關事項進行梳理，明確除財務部門以外其他部門的預算職責，在預算編制和執行時積極與財務管理部門溝通協調，進一步幫助全面預算管理工作的開展。基于上述要求，作為財務部門需實現對學校整體預算完成進度的監督，保證預算管理的有效落實，使預算管理工作有條不紊地進行。

（三）完善全面預算管理體系

中小學的員工大多是師范學校畢業的，缺乏精通預算管理的人，因此全面預算管理工作的展開缺乏指導性，難以發揮其作用。引進專業財務人才是解決這一問題的有效途徑，也是中小學實現全面預算管理的必經之路。專業人才的引進不僅使學校現有的財務管理問題得到改善，也為學校的財務管理工作帶來了新的機遇。只有通過專業人才更先進的理念，才能使目前中小學所面臨的問題得到良好解決，同時也可以使財務預算管理更加規范。

除了專業財務人才外，需要對全面預算管理體系的考核與評價環節進行完善。結合自身情況，學校可以制定與自身特點相符合、可行性高、合理性高的考核和評價機制，這樣對于全面預算管理的施行有非常正面的影響。集團公司運行全面預算管理體系時，是以盈利的高低作為最終的考核和評價指標的。對于中小學來說，考核目標還有非經濟因素的存在，可以參考每個平衡計分卡。

四、結語

對中小學來說，加強財務預算管理是應對目前財務管理問題的關鍵，已經在企業得到成功施行的全面預算管理體系是解決此問題的有效途徑。但全面照搬是不合理的，中小學可以結合自身情況對全面預算管理進行改進。自從對義務教育階段的資金實行國庫集中支付后，如何正確運用全面預算管理來解決當前的財務管理問題，對中小學來說已經迫在眉睫。目前來說，領導層不重視、進度安排不合理和全面預算管理體系不完善是中小學在預算方面的主要問題。必須通過合理有效的方式解決這一問題，才能使中小學的財務管理水平更上一層樓，使中小學的發展更加良好。

參考文獻：

[1] 陳海燕. 現今中小學經費預算管理的現狀及其建議[J]. 財經界（學術版）， 2012（12）：99.

[2] 黃燕飛. 關于健全和完善中小學經費預算管理的思考[J]. 經濟視角（中旬），2011（09）：100.

[3] 池國華，鄒威. 關于全面預算管理的若干認識[J]. 財務與會計， 2015（1）：17-20.

[4] 張麗英. 中小學部門預算管理的問題與對策[J]. 財經界， 2014（9）：94-99.

[5]呂利萍.基于“德州模式”對中小學預算績效管理的思考[J].當代會計，2018（11）：72-73.