扛起“六穩”“六保”省會擔當

張敬華

面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，南京堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹習近平總書記重要講話指示精神，堅決扛起省會城市、特大城市、中心城市的使命擔當，守牢“保”這一基礎和著力點，突出“穩”這一大局和主基調，保持“進”這一目標和大方向，增強攻堅克難的耐力，提升識變應變的能力，抓好“六穩”、抓牢“六保”、抓實“四新”，統籌推進疫情防控和經濟社會發展取得良好成效。上半年主要經濟指標持續回升，GDP增長2.2%、增速全省第一，為全省實現穩中求進目標作出了南京貢獻。

抓住主要矛盾，做好“精準施策”文章。疫情初期、復工復產、擴大內需等不同階段形勢任務各不相同，必須根據階段特點抓主要矛盾，因時因勢精準落實針對性舉措，為穩定經濟社會發展筑牢底線、提供支撐。穩定發展的前提是有效防控疫情。事實證明，如果疫情應對不力，發展就無從談起。面對突發公共衛生危機，首要的就是集中精力抓防控、戰疫情。1月下旬疫情發生以來，南京在除夕夜發動7000多名基層工作者全面排查管控1.1萬名有武漢旅居史的重點人員，較早實施小區封閉管理和公共場所戴口罩，率先集中收治所有確診和疑似病例等，既取得了確診病例長三角四大中心城市中最少、患者零死亡和醫護人員零感染的防控成績，也為后期恢復生產生活秩序贏得寶貴時間和空間。穩定發展的關鍵是迅速復工復產。疫情基本得到控制后首先要考慮的就是復工復產。2月中旬以來，南京率先實施“防疫+”戰時工作機制，及時研究推進復工復產、復商復市。其中，把“防疫+工業”放在優先位置，加快推進工業制造業、規上企業復工達產。2月9日全面啟動后兩個星期就實現了規上工業企業100%復工。針對中小企業開門營業后生意清淡的情況，把“防疫+服務業”作為重點，穩步推動城市服務業復蘇，在全國率先以電子券形式發放3.18億元消費券，傳遞清晰信號、支持消費復蘇。穩定發展的重點是落實“六保”任務。“六保”目標任務，特別是保居民就業、保基本民生、保市場主體，是兜牢民生底線、穩住經濟基本盤的“壓艙石”。3月下旬以來，全市把“六保”作為今年“六穩”工作的著力點，結合南京實際出臺“六保”40條措施，其中把穩就業作為頭等大事，制定支持高校畢業生就業創業十條政策，分批推出20萬個以上就業崗位;啟動研究生“寧聚行動”，試行碩博優秀人才就業見習制度，擠出10億元資金廣納10萬人才。上半年全市新增城鎮就業15.2萬人、就業參保大學生15.4萬人。

聚力暢通堵點，做好“循環暢通”文章。中央提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是立足國內外疫情防控形勢、激發經濟循環活力作出的戰略部署，也是做好當前經濟工作的大邏輯。南京充分發揮區位優勢、產業優勢、功能優勢，通過暢通產業循環釋放產能、促進市場循環擴大需求、推動區域循環打開空間，努力打造國內大循環的重要節點和國內國際雙循環的重要樞紐。連斷點、攻難點，加快產業鏈協同復工。注重解決交通物流、用工返崗、物資保障以及訂單銷售等具體問題，在全國首創省、市、區三級應急運輸通行證辦理渠道，出臺保用工、助返崗“寧九條”措施，助力重點工業企業供應鏈、產業鏈、物流鏈貫通，搭建線上線下產銷對接平臺，有效促進上下游、產供銷、大中小企業協同復工達產。通過推動生產要素的暢通流動，讓整個產業循環的“動脈”更加強勁。擴內需、穩增長，實施“四新”行動計劃。針對外部形勢的急劇惡化，南京創造性實施新基建、新消費、新產業、新都市“四新”行動計劃，906個具體項目重在擴內需、穩增長。上半年，新基建完成投資573.46億元，其中5G設施完成投資46.88億元;新消費100個項目穩步推進，重點培育18個夜間經濟集聚區;新產業重點項目完成投資243億元;新都市完成投資673.7億元。“四新”當期投入量、產出量和實物量、價值量的大幅提升，成為拉動內需、穩定發展的“強引擎”。促開放、優環境，促進雙循環良性互動。一方面，堅持國內循環是主體，重點推動對內開放合作，深度融入長三角一體化，發揮南京都市圈核心城市優勢，務實推進寧鎮揚一體化等，努力配置更多資源、輻射更大半徑，以區域“小循環”助力構建國內“大循環”。另一方面，把握國內國際雙循環的大趨勢，持續擴大對外開放，不失時機推動要素市場化等重要領域改革，各板塊、園區在自貿區內建立“聯動創新發展示范園”，以更加優良的營商環境和現代治理，打造最具吸引力的資源要素聚集高地。

堅持辯證思維，做好“化危為機”文章。面對外部環境變化，必須把握變與不變的辯證關系、危與機的互變規律，堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待形勢變化，下好化危為機的“先手棋”，打好轉型升級的“主動仗”，真正在危機中育新機、于變局中開新局。推進科技創新增強動能支撐。特殊形勢下，誰先創新、誰敢創新、誰會創新，誰就能更好地突破困局、逆勢而上。今年以來，我們保持建設創新名城的戰略定力，堅持改革探索不停步，以“市委創新委+高新園區”運作框架加強創新頂層設計和統籌協調;堅持企業培育不松勁，持續形成創新型企業培育的“雁陣梯隊”;堅持資源集聚不斷檔，推動“一室一中心”和新型研發機構建設提質增效;堅持創新活動不落幕，舉辦線上線下持續互動的“南京創新周”，取得超出預期的成效。全市新簽約新型研發機構78家、孵化引進企業1204家，新增獨角獸企業3家，高新技術企業、科技型中小企業持續爆發式增長，為抵御疫情沖擊、保持經濟健康發展增添了新動能。產業強鏈補鏈增強關鍵支撐。今年以來，南京“4+4+1”主導產業保持較快增長態勢，對穩住經濟基本盤發揮了關鍵作用。應對疫情沖擊，必須更加重視發展高新技術產業、新興產業、未來產業。我們把集成電路、新能源汽車、軟件和信息服務等8個優勢產業作為重點，實施由市領導擔任“鏈長”的產業鏈強鏈補鏈專項行動并逐一調度推進，力爭各產業鏈每年實現20%以上增速，不斷提升產業競爭力和抗風險能力。聚力招商突破增強后勁支撐。招商引資既是補上疫情損失和缺口的直接手段，也是在區域競爭中突圍制勝的關鍵一招。今年我們連續第二年部署推進“招商突破年”活動，持續優化產業生態、創新氛圍、營商環境，明確“六個更重要”的招商思路（質量比總量更重要、落地比簽約更重要、鏈條比單體更重要、創新比套路更重要、誠信比成果更重要、服務比政策更重要），通過“云簽約”“屏對屏”等新形式開展線上招商，中汽創智T3科技平臺等旗艦型項目正式啟動，上半年簽約項目投資總額9751億元，實際利用內資1223億元。

把握發展主動，做好“調度落實”文章。困難挑戰大的時候，抓落實的力度要更大，求突破的干勁要更足。應對大戰大考，既要牢牢把握既定的戰略部署，更要拿出應對短期困難的有力舉措，充分發揮積極性、主動性、創造性，切實扛起解難題之責、保民生之責、抓發展之責。壓實責任抓調度。無論是戰疫情、擴內需、穩增長，還是決勝高水平全面小康、推動高質量發展，都需要落實責任、加密調度。工作中，市領導帶頭負責、各級干部擔當作為、部門板塊掛圖作戰，實行市領導掛鉤板塊、區領導掛鉤社區、街鎮領導掛鉤網格、機關干部下沉基層的“一線工作法”，把任務細化為指標、具體到項目、明確到個人，一著不讓抓好經濟運行組織。圍繞企業抓服務。堅定圍著市場轉、圍著市場主體的需求轉。對困難最大的中小微企業，制定國家和省各項惠企政策匯總表并動態更新，出臺“南京惠企十條”及24項實施細則，落實信貸支持、技改支持、信用豁免等個性化支持舉措;對重點工業企業，年產值1億元以上的全部派出“駐廠員”，貼身協調解決生產經營問題。深入開展“企業服務年”“企業家服務日”活動，市領導定期召開企業家座談會、“早餐會”，面對面解決企業訴求、破解發展難題。創新舉措抓落實。注重用創新的思維和辦法應對沖擊、穩定發展，連續第三年開展“對標找差、創新實干、推動高質量發展”活動，優化高質量發展考核指標體系，支持各板塊集中力量辦好一件大事，成立實體化運作的復工復產、“四新”行動等推進專班，形成各領域各環節主動作為、創新作為的鮮明導向。

責任編輯：張 寧