以產業項目建設支撐高質量發展

莊兆林

省委書記婁勤儉在傳達全國“兩會”精神大會上強調，要以更加積極的“保”來促進“穩”，實現高質量發展的“進”。重大產業項目是穩投資、穩增長的有效抓手，也是推動產業轉型升級、實現高質量發展的關鍵一招。今年以來，徐州市在省委省政府的堅強領導下，深入貫徹落實習近平總書記視察徐州重要指示精神，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展工作，全力落實“六穩”“六保”任務，堅持“工業立市、產業強市”不動搖，堅定不移推進產業項目“765”計劃，嚴格落實“六項制度”，切實保障了項目建設有力有序推進，為有效應對疫情沖擊、穩住經濟發展基本盤提供了強力支撐。

突出目標導向，樹牢“項目為王”理念

有壓力才有動力，有投入才有產出。近年來，徐州聚焦推進產業轉型升級，科學制定年度“765”計劃，確保每年至少簽約700個、開工600個、投產500個產業項目，在全市形成了鋪天蓋地抓招商、上項目的態勢。產業項目連續兩年實現量質雙增，為高質量發展積蓄了充沛動能。一是分類明確標準。根據產業類型科學確定項目標準，明確列入“765”計劃的工業項目為投資3億元或3000萬美元以上、現代服務業項目投資1億元以上、農產品加工項目投資5000萬元以上的準入門檻，既樹立了招大引強的導向、保證了項目體量，又充分考慮到各類產業項目實際投資情況。根據項目階段分別劃定達標“底線”，簽約項目須簽訂正式合同，并完成企業注冊登記;開工項目須報建手續完備、簽訂施工合同、施工隊伍進場施工;投產項目、工業項目主要產品須具備生產條件;服務業項目須正式運營，既有效過濾了虛假項目，又實現了項目推進“跨前一步”，引導全市上下形成了“圍著項目轉、盯著項目干”的濃厚氛圍。二是分級量化任務。堅持層層壓緊責任、層層壓實任務，結合各地產業基礎和發展定位，按照“跳一跳夠得著”的原則，將年度“765”計劃分解到各縣（市）區，明確每個板塊簽約、開工、投產產業項目指導目標，鼓勵各地各顯神通、大干快上。按照“一季度開門紅、二季度雙過半、三季度達序時、四季度抓收官”的思路，將年度“765”計劃任務分解到每個季度、每個月，排定時間節點，逐月對標對表，實現以月保季、以季保年，形成了項目新落地一批、新開工一批、新投產一批的接續推進良好態勢。三是分層列入盤子。注重把好項目的科技含量、投資體量和投資方向。在“765”計劃項目中，優選年度投資5億元以上的產業項目，特別是將高新技術產業、戰略性新興產業項目納入重大產業項目庫。精選龍頭型產業項目列為市領導包掛項目，遴選符合條件的傳統產業轉型升級項目進入技改升級項目。同時，將具有較強帶動能力的農產品加工項目列入“三鄉”工程項目庫，優先辦理各項手續、保障要素需求，重點重抓、全力推進。在“765”計劃的推動下，今年以來全市投資5000萬元以上項目同比增加676個、總數達1359個，帶動規模以上固定資產投資增長74%，增幅居全省前列。

突出效果導向，聚焦產業鏈推進靶向招商

招商引資是經濟發展的源頭活水。近年來，徐州積極轉變招商思路和方式，圍繞壯大主導產業、改造傳統優勢產業和培育新興產業，著眼關聯“左右”和供需“上下游”的產業鏈條，大力實施產業鏈招商，促進項目數量、體量和層次不斷提升，從源頭上實現了產業結構調優調高調新。一是深度研究，提升招商針對性。加強產業研究分析，編制市縣兩級產業圖譜，及時更新產業鏈的延伸、疊加、分岔和重組等情況，為開展強鏈、建鏈、延鏈精準招商提供了“全景照”和“線路圖”。繪制產業鏈招商地圖，編制產業鏈項目招商清單，讓領導干部和招商人員“按圖索驥、照單上門”，實現從撒網式招商到靶向式招商的轉變。特別是制定出臺全市四大戰略性新興產業發展工作意見、專項扶持政策以及年度工作計劃，明確了整體產業定位、18個發展領域、重點推進舉措和年度目標任務，為產業鏈招商指明了主攻方向。二是集中發力，提升招商精準性。瞄準產業鏈、創新鏈、價值鏈中高端環節，靶向實施鏈式招商，著力提升產業項目“含金量”，為打造優勢產業集群、構建具有徐州特色的現代產業體系積聚起強大后勁。注重招大引強，強化“招商引資1號工程”地位，瞄準世界500強、國內500強、行業50強企業，成功落地了一批投資“大塊頭”項目。注重招新引高，瞄準戰略性新興產業、“四新經濟”和新基建集中發力，緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點區域，成功簽約了一批產業層級高和科技含量高的“雙高”項目。注重招才引技，依托各級各類創新創業平臺，成功引進了一批高新技術項目和企業、創新人才和團隊。上半年共簽約各類產業項目439個，完成年度任務的62.7%，注冊落地超200億元項目1個、超50億元項目8個，注冊落地戰略性新興產業項目達到225個，占比51.3%。三是主動靠前，提升招商實效性。疫情發生以來，大力探索“互聯網+招商”新模式，采取網上洽談、視頻會議、在線簽約等形式，引入網上簽約項目141個、總投資709.1億元，實現了招商“不見面”“不斷線”。疫情防控進入常態化后，更加注重采用領導招商、小分隊招商等形式，開展精準定點招商、敲門招商，專人專班深談跟蹤推進，專門專項制定個性化服務方案，項目招引取得豐碩成果。發揮“云招商”、網絡招商作用，加大外資招商，鼓勵現有外資企業增資擴股、放大“二期效應”。上半年實際使用外資（不含房地產）完成10億美元，順利實現“雙過半”。四是重獎激勵，提升招商積極性。堅持在招商引資中考察干部、鍛煉干部，構建常態化、專業化培訓體系，不斷提高招商人員綜合素質和實戰能力，建精育強一支專業化招商人才隊伍。健全完善招商引資考核機制和系列激勵政策，研究設置了招商引資突出貢獻獎、先進個人等獎項，切實在全市樹立起獎優罰劣的鮮明導向，真正使招商人員思想有壓力、招商有動力、工作有活力。

突出需求導向，創新制度優化項目服務

針對項目建設全流程，探索形成精細的制度化安排，不斷提升服務質量和保障力度，構建科學有力的組織推進體系。一是領導包掛項目制度。對每一個列入省、市重大產業項目盤子的項目，都明確一位包掛領導，由其負責協調解決項目推進過程中遇到的問題，形成一個項目、一位領導、一套班子推進的工作機制，做到責任到人、精準服務。二是月度匯總交辦制度。由市重大項目辦聯合政府督查室分條線按月調度項目完成投資、形象進度、開竣工等情況，重點梳理存在的難題并明確責任單位、交辦內容、解決時限，形成問題清單迅速交辦，及時搬開阻礙項目建設的“絆腳石”。三是分管領導月度會辦制度。對不達序時的項目，以及項目建設中需要市級層面協調會辦的事項，于次月初由分管市領導或包掛市領導召集相關部門負責人集中會辦，逐個項目研究針對性措施，確保項目盡快趕上進度。四是季度聯合督查交辦制度。由多個單位成立聯合督查組，于每季度第一個月的10日至15日，深入項目建設一線開展督查考核，匯總相關情況并向全市通報。對督查中發現的問題及時向責任單位進行交辦、督辦，督查考核結果計入年終考核總成績，有效促進了對標找差、以季保年。五是市主要領導季度調度制度。由市委市政府主要領導按季度調度重大產業項目進展情況，對進展偏慢的項目逐一“過堂”，通過“解剖麻雀”找準制約因素、找準責任主體、找準推進措施，督促有關單位按序時、按節點完成任務。必要時，主要領導帶領相關負責人奔赴工地實行現場辦公，真正做到盯著抓、搶著抓、追著抓。六是項目季度觀摩點評制度。在全市按季度開展重大產業項目觀摩點評活動，由市委市政府主要領導帶隊，堅持看新不看舊、看大不看小、看高不看低，保證觀摩的項目個個都是新項目、大項目、好項目，做到“是騾子是馬拉出來遛遛”。觀摩后，主要領導進行集中點評，倒逼項目加快推進。通過觀摩點評形成“打擂臺”的競爭態勢，比出項目進度、比出工作能力、比出優良作風、比出克難本領，營造項目建設“比學趕超”的濃厚氛圍。

（作者系中共徐州市委副書記、徐州市人民政府市長）

責任編輯：賈瀟瀟