探索“雙循環”格局下的產業鏈創新發展

王翔

習近平總書記指出，要“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢”。這是黨中央積極應對全球形勢新變化新挑戰，進一步推動經濟高質量發展的重大戰略部署。蘇州作為經濟大市、制造強市，必須在此新格局中主動應對、積極作為、全面融入，“危”中創“機”，探索打造“產業鏈雙循環創新示范城市”，著力打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，續寫產業高質量發展新篇章。

蘇州產業鏈發展現狀與特點

蘇州堅持高位謀劃、前瞻布局，立足國內、放眼全球，積極參與產業分工協作，深度融入全球產業鏈和價值鏈體系，形成了具有蘇州特色的產業鏈優勢。

穩定性突出。蘇州擁有16萬家工業企業，規上工業總產值連續七年穩定在3萬億元以上，是全國前三大工業城市。蘇州制造業體系較為完備，在41個工業大類中覆蓋了其中的35個，涉及167個工業中類、489個工業小類，具備全球范圍內較強的垂直整合實力。近年來，新型顯示行業引入大批上下游及相關配套企業，初步形成較為完整產業鏈，成為蘇州新的核心產業;紡織行業主動向產業鏈下游延伸。

外向性鮮明。蘇州以產業鏈“鏈接”全球，吸引約1.7萬家外資企業，累計實際使用外資位居全國大中城市第三。今年上半年，實際使用外資78.28億美元、增長151.6%。進出口總額連續多年保持在3000億美元以上，出口結構逐步轉向高技術含量、高附加值產品，其中機電產品占全市出口的78.6%。“走出去”穩步發展，累計境外投資項目2080個，遍布全球100個國家和地區，中方協議投資額超270億美元，繼續保持江蘇省領先位次。

競爭性較強。產業鏈條高端化，2019年四大先導產業、新興產業產值占規上工業總產值比重分別達21.8%、53.6%。產業聚集趨勢逐漸顯現，初步形成新型顯示、軟件和集成電路、新材料、光通信、生物醫藥和新型醫療器械、高端紡織、新能源、高端裝備制造、汽車及零部件、節能環保等十大產業集群。生產方式智能化，累計建成省級智能制造示范工廠8家、省級示范智能車間444家。

成長性顯現。創新鏈深度激活，截至2019年，吸引各類人才292.5萬人，其中高層次人才26.9萬人，擁有國家高新技術企業7052家、省民營科技企業1.6萬家，累計與230多家國內外高校、科研院所建立了2000多個產學研聯合體。資金鏈持續暢通，天使投資引導資金累計募資總額42.45億元，“科貸通”累計為6828家科技型企業解決貸款438.51億元，截至今年6月底科創板上市公司達到10家。成功舉辦產業鏈全球合作云對接大會，生物醫藥、軟件和集成電路、汽車及零部件、智能裝備、新型顯示五大產業鏈線下簽約總額達3991.54億元。

同時也要看到，新的外部發展環境對蘇州產業鏈提出了更高的發展要求。一是產業發展層次水平有待提升。有些產業缺少龍頭企業、缺少核心技術，產品附加值不高，未能形成緊密的產業協作和配套鏈條。二是國內循環貢獻程度有待拓展。蘇州開放程度高，受國際環境波動影響較大，需要更好打通國內循環、更好促進國際和國內兩個大循環良性互動。三是供應鏈關鍵主導權有待強化。蘇州部分新興產業和先導產業的核心技術和材料的本土自給率不高，在全球供應鏈上的主導權與話語權較弱。

“雙循環”新格局下產業鏈創新發展的主要思路

經濟全球化嬗變中，國內循環與國際循環相輔相成、相互嵌套，國內循環既要置身于國際循環來考慮，又要能夠獨立于國際循環自轉運行;國際循環既要包含國內循環，又要能夠服務于國內循環。落實到蘇州，就是要打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，持續推動思想再解放、開放再出發、目標再攀高，努力打造“產業鏈雙循環創新示范城市”。

著力提升產業發展集聚效應。當前，蘇州正在由高速增長階段邁向高質量發展階段，正處于“變”的格局中，需要努力在危機中育新機、于變局中開新局。要深度梳理傳統優勢產業、戰略性新興產業、四大先導產業的產業鏈，深耕自身發展潛力，穩住產業鏈基本盤，重點圍繞生物醫藥產業，打造自主性、領先性的產業地標。要放大產業集群的規模效應，推動優質生產要素在全鏈條廣為集聚、互為流通，形成更多協同創新、模式創新良好成果。

著力提升產業創新競爭效應。產業創新能力是產業競爭力的核心，提升產業創新能力是暢通產業鏈雙循環的重要環節。當前，蘇州已經進入工業化后期階段，只有“再造”產業基礎能力才能始終保持競爭優勢。要圍繞自主可控，在做好應用研究、模仿創新的同時，更加突出基礎研究、原始創新，更加鼓勵顛覆式技術創新與迭代式技術創新“多點開花”，不斷為未來發展提供創新源頭供給，推動產業科技競爭力再上新臺階。

著力提升產業層次更迭效應。要擺脫生產制造在內、研發設計在外的傳統國際循環模式，必須緊緊抓住先導產業快速崛起的戰略機遇期，結合蘇州既有優勢，建設先導產業創新集聚區，加快推動主導產業向高附加值的新興領域更迭轉換。要引導產業集群投向科技創新、模式創新，力爭在生物醫藥、第三代半導體等方面形成上游卡口優勢，持續增強產業鏈競爭力與供應鏈安全性。

著力提升產業分工垂直效應。受疫情影響，信息阻斷、物流停滯，全球水平分工產業鏈平衡遭到了破壞，垂直一體化的分工體系顯得更加穩定。對于產業鏈相對完整、產業鏈修復能力相對較強的蘇州來說，必須通過強鏈補鏈保持產業發展的持久競爭力。要遵循產業發展規律，保持產業鏈配套完整性。以市場化為導向，以龍頭企業為牽引，鼓勵有條件的市場主體沿著產業鏈向上下游用戶方向拓展，不斷提升大型集團垂直整合制造能力。

著力提升產業組織協同效應。蘇州不僅處于長三角一體化的最前沿，而且隨著江蘇省內全域一體化的深入推進，上海大都市圈、蘇錫常一體化、滬蘇通跨江融合發展更是在蘇州形成交匯。要圍繞主導產業、前沿產業，由政府搭臺，鼓勵社會力量組建跨區域的產業發展聯盟，支持相關產業鏈企業共同參與市場競爭、開展共性技術攻關，有效打破區域間行政壁壘，強化各地產業組織聯系，推動區域間要素資源共享、產業功能互補、創新力量集聚。

著力提升產業生態催化效應。產業鏈的競爭歸根結底是營商環境的競爭。因此，能否自如地在國際國內兩個大循環中實現靈活轉換，關鍵在于營商環境的營造。要以優化營商環境為抓手，全力打造“蘇州最舒心”營商品牌，在充滿“不確定性”的國際發展環境中，提供可持續、可信賴的“確定性”，為蘇州在暢通產業鏈雙循環中鍛造一副最重要的“籌碼”。

“雙循環”新格局下產業鏈創新發展的路徑探索

堅持市場主導、政府引導，積極作為、主動創新，研究制定一批含金量高、務實性強的扶持政策，積極爭取創建“產業鏈雙循環創新示范城市”，不斷優化蘇州產業發展生態，提升產業鏈整體競爭力。

增強供給端。一是圍繞國家重大產業布局建鏈、補鏈。把握國家戰略導向，前瞻布局新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥、節能環保等一批國家重點發展產業，最大限度吸引上下游產業配套，多措并舉加速產業鏈重點環節突破，推動全產業鏈地區性互補融合。緊扣產業鏈關鍵環節以及重點產業的延伸，主動培育一批標志性、引領性企業，力爭形成新增長點，壯大產業鏈內生發展動力。同時配套開展定向招商和精準招商，著力引進旗艦型、龍頭型項目，帶動提升整體價值鏈。二是圍繞傳統優勢產業提升固鏈、強鏈。做大做強地方傳統支柱產業，培育和保護現有或具有“鏈主”潛質的龍頭樞紐企業。建立本地主要產業鏈龍頭企業跟蹤服務機制，密切關注其生產經營、訂單結構、轉型發展、市場布局等動態變化，“一企一策”強化服務力度，以龍頭企業穩定帶動全產業鏈穩定，防范或減緩產能轉移。支持外資企業延伸拓展“微笑曲線”兩端高附加值的總部、研發、設計、營銷、結算、物流等環節，增強全產業鏈話語權。三是圍繞國內外靈活轉換布局柔性鏈、替代鏈。大力推動工業互聯網、5G等信息化建設，助力推動供應鏈向數字化、智能化轉型，提升產業鏈、供應鏈整體應變能力。積極順應形勢變化，最高效率在國際實現多邊多元替代配置，最大限度在長三角乃至更大區域實現替代配置。鼓勵企業積極參與跨國公司第二、第三供應鏈建設，積極搭建核心關鍵供應鏈國際新平臺，增強供應鏈韌性，提高海外市場對蘇州供應鏈企業的接納能力。

提升需求端。一是更大力度挖掘內需動能。搶抓新經濟、新業態發展的窗口期、機遇期，融通線上線下經濟，深挖內需市場潛力。大力支持出口轉內銷，支持企業發展“同線同標同質”產品。搭建轉內銷平臺，鼓勵外貿企業加強與國內知名電商平臺的合作對接，通過電子商務渠道擴大內銷市場。支持外資企業利用現有技術和生產能力開拓國內市場，推進綜合保稅區增值稅一般納稅人資格試點全覆蓋，全面推進內銷選擇性征收關稅試點，降低外資企業內銷成本。二是更大力度暢通要素循環。對各地招引世界500強、全球行業龍頭企業來蘇州新設的先進制造業項目，按照“一事一議”方式給予重點支持。打造蘇州產業資本中心，完善產業與資本配套體系，探索建立產業鏈雙循環創新發展基金，引導社會資本向重點行業投入。三是更大力度深化合作共建。對內，更加積極有為投身長三角一體化發展，以一體化示范區建設為抓手，探索形成高效統一的市場體系、國際一流的營商環境、協同互利的發展格局。全力提升蘇州在國內大循環、區域內循環中的輻射力與影響力，在長三角一體化發展中凸顯蘇州產業特質，助力提高長三角區域產業鏈協同制造的自給率和保障率。對外，加大“走出去”力度，鼓勵企業積極參與“一帶一路”建設，開拓沿線國家新興消費市場。打造蘇州境外經貿合作區品牌，推動“一帶一路”產業合作由加工制造環節向合作研發、聯合設計、市場營銷、品牌培育等價值鏈中高端環節延伸。

激發動力端。一是激發自主創新蓬勃朝氣。深入推進產、學、研、用一體化創新，識別并有計劃、有區別地扶持一批影響核心產業鏈發展的關鍵技術。針對攻關難題與人才需求，建立“干將鑄劍榜”，為揭榜、中榜企業項目，搭建立項直通車，予以重點支持。聚力將姑蘇實驗室打造成為集突破型、引領型、平臺型于一體的國家實驗室，吸引海外知名大學、研發機構、跨國公司在蘇州設立全球性或區域性研發中心，鼓勵在全球智力比較密集的地區設立離岸創新研發中心。提升試驗驗證、檢驗檢測認證、知識產權、標準等技術基礎支撐能力，完善產業技術基礎的公共服務體系。針對性引進培育一批產業鏈專業技術人才和核心技術團隊，給予引才補貼、住房保障、創新成果獎勵等支持。二是激發開放創新最大優勢。依托自貿片區、中新合作、兩岸合作等優勢開放平臺，學習借鑒國外在產業鏈管理創新方面的先進經驗，積極開展先行先試。復制推廣上海自貿區臨港片區、海南自貿港等先進政策，打造在貿易投資、跨境資金流動、運輸來往、數據流動等領域更加自由便利的產業發展空間。比如，在對外貿易領域，可以穩步推行試驗區內稅率降低;對產業鏈關鍵領域的企業，實行企業所得稅優惠稅率;對符合條件的個人，實行個人所得稅優惠稅率;在投資領域方面，穩步放寬市場準入，建立負面和正面清單，探索實行“非禁即入”。三是激發改革創新潛在活力。依托蘇州產業鏈全球合作云對接活動經驗成果，探索申辦全國性產業鏈資源對接活動，提升制造強市品牌效應。優化“熱力圖”專班機制，持續維護、更新蘇州“開放創新合作熱力圖”功能，擴大熱力圖發布渠道，提高熱力圖知曉度，將其打造成為蘇州產業項目招引的標識，并向全省、全國推廣。基于“產業鏈全球合作對接圖”，構建更大范圍的產業鏈供需數據庫，為企業打造24小時線上需求對接服務。建設“產業大腦”數據中樞，有針對性地加強產業鏈監測、分析和預警，提高不同行業應對國際國內供應鏈、需求鏈波動的抗風險能力。

（作者系中共蘇州市委常委、蘇州市人民政府常務副市長）

責任編輯：陳學科