打造具有縣域特點的最優營商環境

張笑

營商環境是市場經濟活動的重要外部條件，不僅體現了地方黨委和政府的執政理念、管理能力和服務水平，也決定了地方經濟社會發展的動力和質量。國務院公布并正式實施的《優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》），進一步明確了加強市場主體保護、改善市場環境、提升政務服務、改進監管執法、強化法治保障等任務，涉及政府職能的方方面面。縣區作為落實《條例》的“最后一公里”和服務企業的前沿陣地，在優化營商環境工作中承擔著特殊的職責和使命。如何準確把握縣域優化營商環境的工作特點，探尋縣域優化營商環境的有效路徑，是擺在縣區黨委政府面前的重要課題。淮安市淮安區于2019年初成立了營商環境優化辦公室，在營商環境建設方面進行了一些探索和實踐，通過抓機制、抓政策、抓效能、抓服務，經過一年多的努力，為各類市場主體營造了更加公平、透明、可預期的良好環境，匯聚起高質量建設“強富美高”新江蘇淮安區篇章的強大動能。

抓細機制建設，筑牢剛性落實的“制度堤壩”。營商環境建設是一項綜合性、系統性工程，涉及的領域多、環節多、問題多，需要加強組織領導和統籌協調力度。淮安區營商環境優化辦公室成立伊始，就作為區委直屬機關，在區委直接領導下開展工作，專注于有關事項的協調聯絡和督促落實，有力保障了工作的有序開展。構建統籌聯動工作機制。建立了優化營商環境“三項機制”。一是聯席會議機制。形成由區委營商辦牽頭，各相關部門在各自職責范圍內密切配合的1+N聯動工作模式。二是重點任務清單機制。圍繞貫徹落實《條例》，各相關部門排查梳理企業反映強烈、影響淮安區營商環境改善的痛點堵點問題，形成重點任務147項，明確責任、內容、時限等，逐條推進實施。三是督查問效機制。定期對清單任務落實情況進行督查，形成督查通報，壓茬推進各項任務落實，年底對各單位優化營商環境工作情況進行考核，考核結果納入高質量跨越發展考核成績予以兌現。開展營商環境專項巡察。2019年4月，部署開展了營商環境專項巡察，進一步找準查清淮安區營商環境存在的突出問題。通過組織開展“紀委書記專題訪談”、重點部門問題查擺民主生活會、專項問卷調查等活動，對全區營商環境情況進行全面體檢。通過巡察發現各類損害營商環境的共性問題32個、個性化問題56個。各相關部門共制定整改措施61條，完善制度19項，開展專項整治13次，追責問責3人，提醒談話3人，真正實現對各類突出問題的起底清零。實施營商環境提升行動。出臺淮安區《營商環境提升行動方案》，圍繞審批提速、服務優化、要素強化、清障減負、法治護航、作風提升開展六大專項行動，著力構建覆蓋企業全生命周期的管理服務體系，全面提升淮安區營商環境建設水平。開展優化營商環境“十佳”創新務實舉措評選，吸引近6萬名企業客商和群眾參與，得到社會各界的廣泛關注和一致好評，充分激發了各部門優化營商環境的主動性、創造性。

緊盯政策落地，堅決保障發展的“要素基石”。涉企政策內涵豐富，包括產業發展、財稅金融、科技創新、人才就業、公共服務等多個方面。落實好這些政策措施對企業生存發展至關重要。為此，淮安區實施了“政策通享”工程，全方位保障企業獲取發展要素，享受政策紅利。建立涉企政策共享平臺。依托區政府門戶網站和區委營商辦微信公眾號，建立了匯集國家、省、市、區四級政策的“互聯網+”共享平臺，對各類涉企政策和項目申報信息進行實時發布、重點解讀，將政策信息“一網打盡”，讓政策信息“觸手可及”。今年以來，淮安區共發布各類涉企政策和項目申報信息300余條，并對其中81條政策進行了針對性解讀，保障企業及時準確獲取政策信息。開展政策落實專項監督。針對“政策懸空不落地”“口惠而實不至”等問題，區委營商辦牽頭，每年上半年和下半年各開展一次專項檢查，確保各項政策落地落實。同時，建立企業投訴舉報專區，一鍵受理企業關于政策落實的投訴舉報。定期邀請企業開展評議測評，倒逼各職能部門積極履職，主動落實各項涉企政策。強化應對疫情影響政策落實。出臺應對新冠肺炎疫情影響推動經濟發展若干政策措施實施細則，細化各項政策措施受理條件和申報程序，切實幫助企業解決生產經營困難。新冠肺炎疫情發生以來，累計為各類市場主體減免稅費近2億元，發放區級產業發展扶持資金480.6萬元，發放融資擔保貸款3100萬元，發放創業擔保貸款1328.4萬元，舉辦線上線下招聘會18場，達成用工意向4212人，有效助力企業應對疫情危機。

加快質效提升，大力建設普惠的“政務空間”。政務環境是營商環境的核心內容，淮安區大力推進普惠式政務服務建設，不斷提升審批效率、監管效能和辦事體驗。推進政務服務標準化。建立完善“區、鎮、村”三級審批服務平臺，公開審批服務事項和辦事指南，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。推行事項清單標準化、服務指南規范化、審查工作細則化、業務辦理協同化、事項管理動態化“五化”政務服務，對829項“不見面”審批服務事項編制標準化辦事指南，實現同一事項無差別受理，同標準辦理。大力實施“不見面”審批，今年以來累計辦理11022件，通過郵政EMS寄送審批結果及各類文書1300余件，實現不出門就能辦成事。推進政務服務便民化。在區政務大廳設置綜合咨詢窗口，為企業、群眾辦事提供咨詢“一站式”服務;設置開辦企業、不動產登記、辦理建筑許可等多個綜合窗口，為企業、群眾辦事提供“套餐式”服務;建立“延時、上門、預約”服務機制，為企業、群眾辦事提供“保姆式”服務。以辦好“一件事”為中心，對現有審批服務事項進行系統整合和流程再造，開通“我要開服裝店”等16個便民服務套餐。大幅提升行政審批效率，對137項審批服務事項實行“馬上就辦、當場辦結”。實現開辦企業當天即可領證，不動產交易1個小時領證，商品房不動產權證實行“交房即發證”。推進監管執法規范化。嚴格規范涉企行政執法檢查行為，在全面落實行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核等制度的基礎上，建立淮安區特色的涉企檢查報備、涉企檢查相互通報、涉企立案處罰報告等制度，堅決杜絕選擇性檢查、重復檢查、隨意處罰等行為，為企業正常生產經營提供法制保障。

營造濃厚氛圍，全力打造營商的“服務高地”。牢固樹立“101%”服務理念，大力弘揚“店小二”精神，認真踐行“親清”政商關系，形成了“尊商、重商、安商、興商”的濃厚氛圍。完善掛鉤服務工作機制。堅持各級領導掛鉤服務企業，對全區50強企業，由區四套班子領導掛鉤服務;對其他規上企業，由屬地政府和項目招引單位領導班子成員掛鉤服務。建立政企互動平臺和服務企業“幫幫群”，一站式受理企業咨詢投訴，為企業生產經營排除隱患、掃清路障。建立“親清雙月談”聯席會議制度，搭建政府與企業常態化交流對話平臺，真正實現問需于企、問計于企。積極培育“店小二”精神。開展服務企業流動紅旗競賽和優化營商環境“十佳”單位評選，充分激發全區黨員干部服務企業積極性。制定出臺《政商交往正負面清單》，明確了6方面“正面清單”及10方面“負面清單”，推動建立“親而有度，清而有為”的政商關系。創新制定《服務涉企高層次人才十條措施》，來淮安區投資客商和各類創新創業人才除了享受常規招商引資政策外，還可享受免費體檢、景區門票減免、入駐酒店折扣等“101%”服務，將服務體驗做到極致。嚴肅查處損害營商環境問題。圍繞各部門各單位在優化營商環境工作中的作風與效能問題，持續加大明察暗訪和查處問責力度，對損害營商環境的典型問題在季度大會上予以視頻曝光。2019年以來，已制作視頻曝光片4期，曝光問題單位15家，處理責任人員12名，形成有力震懾，確保營商環境持續提升優化。

（作者系中共淮安市淮安區委書記）

責任編輯：袁?文