綠色發展的中國經驗及未來展望

編者按：2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平同志在安吉縣余村首次提出“兩山”理念。今年3月30日，習近平總書記時隔15年再次到安吉余村考察時說，余村現在取得的成績證明，綠色發展的路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去。

“兩山”理念是習近平總書記在浙江工作時留給我們的極其寶貴的精神財富，為浙江未來發展指明了方向，描繪了藍圖。15年來，浙江黨員干部群眾謹記習近平總書記的諄諄囑托，堅持把生態文明建設貫穿于經濟社會發展全過程，形成了踐行“兩山”理念的生態領先優勢、生態治理優勢、生態經濟優勢、生態制度優勢、生態建設優勢，努力把浙江建設成為展示習近平生態文明思想和美麗中國建設成果的重要窗口。黨的十八大以來，“兩山”理念經歷了從區域治理的思想萌發和實踐探索到國家治理的思想升華和偉大行動，從綠色浙江建設的基本理念和戰略思想上升到美麗中國建設的指導思想和治國理政的執政理念，具有十分重要的理論意義和實踐意義。

為深入學習貫徹和研究宣傳習近平生態文明思想，在“兩山”理念提出15周年之際，本刊特推出“兩山”理念專題，刊發寧波大學校長沈滿洪教授、浙江大學馬克思主義學院“百人計劃”研究員包大為博士、中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部李宏偉教授等專家學者從不同視角展開研究的最新成果，以饗讀者。

摘要：綠色發展是對工業革命以來的黑色增長范式的變革。深綠色發展是綠色發展的高級形態。當前，中國已進入生態環境安全等低層次需要與生態環境審美、生態環境民主等高層次需要并存，以及淺綠色發展與深綠色發展并存的階段。浙江省綠色發展走在全國前列，以浙江省綠色發展為代表的中國經驗主要包括：堅持“一張藍圖繪到底”的“接力棒”精神;堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展論;堅持“人與自然和諧共生”的生態優先論;堅持“良好的生態環境就是最普惠的民生福祉”的生態惠民論;堅持“山水林田湖草是生命共同體”的生態系統論;堅持“建立系統完整的生態文明制度”的生態治理論。面向未來，深入推進綠色發展要堅持生態文化普及化、生態產業主導化、生態消費時尚化、生態資源經濟化、生態環境景觀化、生態城鄉特色化、生態科技創新自主化、生態文明制度體系化等戰略。

關鍵詞：“兩山”理念;綠色發展;生態文明;生態治理

中圖分類號：F124文獻標志碼：A文章編號：1007-9092（2020）04-0020-007

綠色發展是新發展理念的重要組成部分，是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，綠色發展理念凝聚了我們黨這些年對生態文明建設規律的深刻認識。近年來，在習近平生態文明思想的指引下，綠色發展不僅成為我國的發展方向，也成為了世界發展的方向，成為引領世界的時代潮流。本文以綠色發展的核心概念闡釋作為鋪墊，著重就我國綠色發展的階段判斷、綠色發展的中國經驗及綠色發展的未來趨勢作一闡述。

一、綠色發展的基本概念

（一）綠色發展與黑色增長

綠色發展是對工業革命以來以生態破壞、環境污染、資源枯竭為代價的黑色增長范式的變革。在指導思想上，黑色增長觀認為，要征服自然、駕馭自然、改造自然，主張“對自然的否定就是通往幸福之路”“駕馭自然，做自然的主人”;綠色發展觀則認為，要順應自然、保護自然、敬畏自然，“要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”。中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，學習出版社、人民出版社2019年版，第169頁。在方法論上，黑色增長觀認為，生態系統是經濟系統的子系統，經濟系統無限膨脹;綠色發展觀則認為，經濟系統是生態系統的子系統，要考慮環境容量、自然承載力。[美]赫爾曼·E·戴利：《超越增長——可持續發展的經濟學》，諸大建譯，上海譯文出版社2001年版，第8-9頁。在發展模式上，黑色增長是以成本高投入、資源高消耗、污染高排放、生態大破壞為代價獲得經濟高產出的不可持續發展模式;綠色發展是成本低或適度投入、資源低消耗、污染低或無排放的可持續發展模式。因此，綠色發展是對黑色增長的揚棄：“拋棄”的是“黑色”，反對超越極限的增長;“發揚”的是“增長”，反對“零增長”。

（二）深綠色發展與淺綠色發展

綠色發展可以分成淺綠色發展和深綠色發展。[美]赫爾曼·E·戴利：《超越增長——可持續發展的經濟學》，諸大建譯，上海譯文出版社2001年版，第1頁。從局部和全局的關系看，淺綠色發展觀是就環境論環境，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”“水利不上岸，環保不下河”;深綠色發展觀強調整體性思維和系統論觀點，新發展理念就是體現系統論思維的深綠色發展觀。從末端和源頭的關系看，淺綠色發展觀屬于末端治理論，是基于“生產—污染—治理”的線性經濟思維的環境治理;深綠色發展觀屬于源頭控制論，是基于“減量化、再使用、再循環”的循環經濟思維的環境治理。從環境與經濟的關系看，淺綠色發展觀認為環境與經濟是對立的，經濟增長必然影響環境保護，保護環境必須限制經濟增長，如“增長極限論”等;深綠色發展觀認為環境與經濟是對立統一的，保護環境有利于更好發展，更好發展有利于環境保護，習近平總書記提出的“兩山”理念就突破了非此即彼觀。從技術和制度的關系看，淺綠色發展觀往往強調技術萬能論，技術可以解決一切問題;深綠色發展觀認為技術是重要的，但制度也是重要的，甚至比技術更重要，所以在習近平生態文明思想中，份量最重的是關于生態文明制度建設的重要論述。總之，深綠色發展是淺綠色發展的高級形態。

（三）綠色發展與循環發展、低碳發展

“綠色發展”與“循環發展”“低碳發展”是什么關系？從側重角度看，“綠色發展”針對生態危機和環境危機，旨在建設環境友好型社會;“循環發展”針對資源危機，旨在建設資源節約型社會;“低碳發展”針對氣候危機和能源危機，旨在建設氣候舒適型社會。因此，這三個概念可以并列，如“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展”的表述就是從各有側重角度闡述的。從含義廣狹角度看，三個概念之間具有包容關系：“綠色發展”含義最廣，“循環發展”其次，“低碳發展”最窄。“綠色發展”既要求生態建設和環境保護，又要求資源節約和高效利用。“循環發展”的基本原則是減量化、再使用和再資源化，這三個原則也正是“綠色發展”所追求的。“低碳發展”針對碳減排和碳循環利用，僅僅是循環發展的一個組成部分。沈滿洪：《“綠色發展”及相關概念辨析》，《文匯報》，2017 年6 月9 日第 W15版。黨的十八屆五中全會從包容關系闡述綠色發展，把循環發展和低碳發展的相關內容納入其中。這樣，既解決了多個概念難以分辨的問題，又避免了幾個概念之間邏輯上的可能歧義。黨的十九大報告及全國生態環境保護大會等均延續了“綠色發展”的提法。

二、我國綠色發展的階段判斷

綠色發展是生態文明思想在發展領域的集中概括。生態文明是名詞，綠色發展可以是名詞也可以是動詞;生態文明的含義更加寬泛，綠色發展的含義更加聚焦;生態文明從文明高度進行抽象，綠色發展從發展角度進行闡釋。黨的十七大報告首次提出生態文明，與此同時也提出了綠色發展，迄今已經十多年。那么，中國綠色發展到達什么階段了呢？在此，筆者試從以下三個角度對此問題作一探討。

（一）從微笑曲線看綠色發展所處的階段

圖1中，橫軸反映了從“研發、設計”到“生產、制造”再到“品牌、營銷”的企業生產的全過程，縱軸反映的是利潤率。研發、設計環節，由于專利制度的保護，往往擁有高利潤率。500年前專利制度的發明，大大激發了人力資本的投資和發明家的積極性，并催生了近代科技革命。品牌、營銷環節，由于商標權的保護、營銷網絡的構建也擁有高利潤率。吉利汽車并購沃爾沃，上百億的代價購買，短短幾年時間就收回成本，就是因為利用了沃爾沃現成的全球營銷網絡。生產、制造環節的利潤率是最低的。20世紀90年代末，桐廬縣分水鎮的圓珠筆產能可以做到全世界每人每年發一支，但一支圓珠筆只賣1角錢甚至8分錢，生產銷售一支圓珠筆只掙1分錢甚至半分錢。到現在為止，中國總體上還是“世界工廠”“中國制造”。因此，從“研發、設計”到“生產、制造”再到“品牌、營銷”，利潤率先是不斷下降，然后是不斷上升，在圖1中表現為一條U字形的曲線。加上一雙“眼睛”，就像微笑的樣子，因此，稱作微笑曲線。呂乃基、蘭霞：《微笑曲線的知識論釋義》，《東南大學學報（哲學社會科學版）》，2010年第3期。

中美兩國比較來看，相當長一段時期內，美國專門賺研發、設計和品牌、營銷的高利潤率的“大錢”;中國主要賺生產、制造的低利潤率的“小錢”。2006年，我國召開了第三次全國科技大會，首次提出自主創新戰略。這是具有里程碑意義的大事。研究表明，一個國家要有核心競爭力必須要有核心技術。但是，任何一個國家都不會把核心技術賣給人家，往往只有在擁有了更為先進的技術后，才會把淘汰了的技術賣給人家。因此，中國必須走自主創新之路。實施自主創新戰略以來，中國的科技進步突飛猛進，科技進步對經濟增長的貢獻率從2005年的45%提升到2018年的585%。可見，中國正處于從微笑曲線的底端向微笑曲線的兩端延伸的階段。不過，與發達國家高達80%以上的科技進步貢獻率相比，我國仍有很大差距。因此，一方面，要看到中國還落后于發達國家;另一方面，要看到中國總有一天可以趕上或超過發達國家的水平。

從微笑曲線角度考察，從高速度增長轉向高質量發展，就是要從微笑曲線的底端向兩端延伸，既要依靠生產、制造環節實現高就業率，又要依靠研發、設計和品牌、營銷環節獲取高利潤率。

（二）從資源依賴性倒U形曲線看綠色發展所處的階段

圖2中，橫軸反映的是工業化水平，縱軸反映的是資源依賴度。資源依賴度可以用每年人均某一種自然資源的消耗量表示，如每年人均石油的消耗量、煤炭的消耗量、水資源的消耗量等。水平的虛線粗略表示集約線，該線以上表示粗放式增長，該線以下表示集約式增長。發達國家在工業化過程中，相當一部分國家、相當一部分自然資源經歷過這樣的倒U形軌跡，即隨著工業化進程的推進，資源依賴度先是按照遞增的速度遞增，然后是按照遞減的速度遞增，到達頂點時大約進入工業化中期，從工業化中期向工業化中后期轉型的過程中，資源依賴度呈現出遞減的趨勢，經濟增長越來越依靠科技進步而不是自然資源的投入。

中國在相當長一個時期，隨著工業化水平的提高，資源依賴度不斷提高，直到2015年左右資源依賴度才開始下降，其中，浙江省等長三角地區下降得更加明顯。圖2的圓點表示中國資源依賴度目前所處的位置。由此可以得出兩個結論：第一，黨的十八大以來，經過艱苦的努力中國已經完成了資源依賴性倒U形曲線的逆轉，從上升轉為下降，說明綠色發展的趨勢已經呈現。這是一個了不起的成就。第二，中國仍然處于粗放式發展的階段，資源依賴度尚未到達集約線以下，資源生產率依然遠低于發達國家水平。因此，我們絕不能夠滿足于現狀，還要強力推進綠色發展。

（三）從環境庫茲涅茨曲線看綠色發展所處的階段

圖3中，橫軸反映的是人均收入水平，縱軸反映的是環境退化的狀況，比如說某個城市的空氣質量中重度污染、嚴重污染的天數在一年中的比重，地表水中Ⅴ類水體與劣Ⅴ類水體河段占所有河段的比重等。水平線表示環境閾值線，在該線以上表示，污染排放超過環境閾值，人與自然還是不和諧的，環境質量還是不能令人滿意的;在該線以下表示污染排放處于環境閾值范圍之內，人與自然是和諧的，環境質量已經令人滿意。研究表明，幾乎所有的發達國家在工業化過程中都經歷過倒U形的軌跡，也就是說，隨著人均收入水平的上升，環境質量先是不斷退化的，退化到某個頂點，老百姓忍無可忍，于是各種環保主義運動興起，迫使政府想方設法治理環境，經過短則三五十年的治理如日本，長則一兩百年的治理如英國，才實現環境質量的好轉。

中國在工業化加快推進的數十年時間里，隨著經濟持續增長，環境質量總體上在不斷退化。黨的十八大以后，中央采取強硬的態度和強力的措施推進生態文明建設，終于在2015年左右環境質量開始好轉，其中浙江省等長三角地區實現環境質量明顯好轉。由此，得出兩個結論：第一，中國跨過了環境庫茲涅茨曲線的頂端，實現了逆轉，開始了好轉，浙江省等長三角地區則實現了顯著好轉。這是來之不易的成就。第二，中國目前的環境質量狀況仍然沒有達到令人滿意的狀態，還處于環境污染超過環境閾值的范圍，需要繼續加大治理力度。因此，一方面要看到中國的綠色發展成就巨大，綠色發展的理念越來越深入人心，綠色發展的戰略越來越清晰明了，綠色發展的制度越來越落到實處;另一方面也要看到存在的問題依然突出，可以用三對矛盾來概括：經濟持續增長與環境形勢嚴峻、環境容量有限之間的矛盾十分尖銳，經濟總量擴張與資源有限供給、資源利用效率低下之間的矛盾十分尖銳，人民日益增長的優質生態需求與政府不盡理想的優質生態供給之間的矛盾十分尖銳。

從生態環境安全需要的角度來看，迄今為止我們還沒有完全解決“一口水”“一口氣”“一口飯”的基本問題。這些都是“污染防治攻堅戰”所要解決的低層次需要。但同時，隨著收入水平的上升，人們對生態環境審美的需要、生態環境民主的需要、生態環境協商的需要、優質生產產品的需要等高層次需要日益增長。因此，現在既是高層次需要和低層次需要同時并存的特殊階段，也是淺綠色發展與深綠色發展同時并存的階段。在這樣的階段，生態文明建設的任務和壓力一點都沒有減輕。

三、綠色發展的中國經驗——以浙江省為例

浙江省是習近平生態文明思想的重要萌發地，也是習近平生態文明思想率先踐行地。正因為如此，浙江省綠色發展走在全國前列。黨的十八大以來，浙江省綠色發展的理念、舉措和經驗得到廣泛傳播。因此，在一定程度上講，“浙江經驗”就是“中國經驗”。

（一）堅持“一張藍圖繪到底”的“接力棒”精神

浙江省的綠色發展經歷了下列多個階段：綠色浙江建設→生態省建設→生態浙江建設→美麗浙江建設→詩畫浙江建設。這些不同的戰略表述均是不同時期浙江綠色發展的集中概括。這些戰略目標，一方面堅持綠色主線一脈相承，另一方面堅持綠色程度不斷深化。浙江歷屆省委、省政府及各級黨委政府的一個可貴精神就是以“咬住青山不放松”“一任接著一任干”“功成不必在我”的“接力棒”精神，把“一張藍圖繪到底”，描繪出如詩如畫的浙江“大花園”。浙江省之所以成為生態文明建設示范區，杭州市之所以成為美麗中國的樣本，安吉縣之所以成為全國第一個生態縣，靠的就是“一張藍圖繪到底”的“接力棒”精神和鍥而不舍、常抓不懈的韌勁。

（二）堅持“人與自然和諧共生”的生態優先論

浙江的資源稟賦是“七山一水兩分地”。“地域小省”“資源小省”“環境容量小省”的省情加上改革開放的先發優勢，導致率先遭遇“成長中的煩惱”。2005年，浙江省接連發生了“東陽畫水事件”“嵊州新昌事件”“長興天能事件”等一系列環境問題引發的群體性事件。如何看待這些事件？時任省委書記習近平同志旗幟鮮明地提出“以鳳凰涅槃浴火重生的精神進行脫胎換骨的改造”習近平：《干在實處走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社2006年版，第189頁。，堅定不移地推進生態文明建設。正是在生態優先觀的指導下，如今的東陽市已經成為“歌山畫水”的金名片，如今的新昌縣已經成為全國科技創新示范縣，如今的長興縣已經成為新能源基地。可以說，浙江省的產業生態化已經基本完成了脫胎換骨。實踐證明：浙江只能生態優先，浙江能夠生態優先。

（三）堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展論

“綠水青山就是金山銀山”重要論斷在浙江率先提出，也在浙江率先實踐。綠色發展就是要做到“經濟生態化，生態經濟化”。浙江省在經濟綠色化方面采取“兩條腿”走路的辦法：一方面，浙江省不遺余力推進存量經濟和傳統產業的快速改造，大力推進傳統重化工業的“清潔化生產”和“循環化發展”，大幅度提高了“資源生產率”和“環境生產率”，例如，寧波市“鎮海煉化”等的綠色化和“吉利汽車”等的智能化生產達到了世界先進水平;另一方面，浙江省不遺余力推進增量經濟和新興產業的快速發展，大力推進戰略性新興產業的發展，做到產業經濟發展的“高新化”即大力發展高新技術產業和“輕型化”即大力發展文化創意產業，依靠腦袋就能賺錢的新經濟增長出現兩位數的高增長，例如，現在杭州市的數字經濟已經領跑全國。

（四）堅持“良好的生態環境就是最普惠的民生福祉”的生態惠民論

在黨的十八大結束后的中央政治局常委記者見面會上，習近平總書記旗幟鮮明地提出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”中共中央黨史和文獻研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組辦公室編：《習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》，黨建讀物出版社、中央文獻出版社2019年版，第57頁。浙江省堅定不移執行資源節約和環境保護國策：一方面，努力滿足人民群眾“一口水”“一口氣”“一口飯”等綠色發展和生態文明建設的基本需要，通過“五水共治”“五氣共治”等一系列“組合拳”實現生態環境狀況的顯著好轉;另一方面，努力滿足人民群眾“生態環境審美”“生態環境權益”“生態環境民主”等綠色發展和生態文明建設的高層次需要，通過“四邊三化”“詩畫浙江”“環境協商”等“組合拳”將全省域打造成為“大花園”。

（五）堅持“山水林田湖草是生命共同體”的生態系統論

“山水林田湖草是生命共同體”是習近平生態文明思想的重要論斷，浙江省自覺地付諸行動：從總系統與子系統的角度看，浙江省堅持以生態環境保護為前提、以生態經濟發展為主線、以生態文化建設為保障的全面發展戰略;從城鄉空間布局的角度看，浙江省先后以“生態省”和“美麗浙江”作為總的牽引，大力實施“生態市”“美麗城市”、“生態鎮”“美麗城鎮”、“生態村”“美麗鄉村”等特色鮮明的層級分明的生態化建設;從系統運行角度看，浙江省十分重視目標體系即適時調整生態文明建設目標、工作體系即“千萬工程”“五水共治”等抓手、保障體系即組織資金政策等保障、考核體系即在考核基礎上的獎優罰劣等激勵。

（六）堅持“建立系統完整的生態文明制度”的生態治理論

筆者曾經就水制度建設對全國政府公務網做了拉網式的普查，發現浙江省的水制度是全國最健全的沈滿洪、謝慧明、李玉文等：《中國水制度研究》，人民出版社2017年版，第163-191頁。。浙江省最早探索水權交易制度，最早探索排污權有償使用和交易制度，最早探索水生態補償制度。迄今為止，浙江省已經形成了系統的生態文明制度體系：總量控制制度、生態紅線制度、終身追責制度等別無選擇的強制性制度;綠色財稅制度、綠色產權制度等權衡利弊的選擇性制度;生態道德教育、輿論綠色引導、綠色社團建設等道德教化的引導性制度。浙江省的綠色發展制度體系是全國最為完整的，也是運行最為有效的，其中原因就是堅持了政府主導、企業主體、公眾參與的生態環境協同治理觀點。綠色發展中浙江省實現了從傳統管理轉向現代治理、從功能混亂轉向職能明確、從單打獨斗轉向協同作戰。

四、綠色發展的未來趨勢

生態文明建設的構成要素包括生態文化、生態產業、生態消費、生態資源、生態環境、生態科技、生態制度，這些要素放到空間當中就是生態城鄉。因此，筆者圍繞這些要素提出綠色發展八個方面的戰略趨勢展望。

（一）實施生態文化普及化戰略，讓生態價值、生態道德、生態習俗內化于心并外化于行

這里的核心在于“普及化”，具體地說就是：要樹立生態生命觀。“像對待生命一樣對待生態環境。”“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。”習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017版， 第24、50頁。要樹立生態價值觀。生態是有生命的，生態是有價值的，生態價值是可以轉化的。要樹立生態道德觀。倫理道德不僅要處理人與人的關系（包括當代人之間和代際之間），也要處理人與自然的關系。“堅持人與自然和諧共生。”要樹立生態文化觀。努力做到以文化人，形成生態自覺、生態自律、生態習俗。

（二）實施生態產業主導化戰略，讓綠色發展、循環發展、低碳發展成為生產活動的主旋律

這里的核心在于“主導化”。“生態產業主導化”的要求遠遠高于“產業生態化”的要求。后者只要有，前者要求足夠多。為此，要大力倡導綠色發展，遏制黑色發展;倡導循環發展，遏制線性發展;倡導低碳發展，遏制高碳發展。從途徑上講，存量經濟與傳統產業要走循環經濟與清潔生產之路（循環化、清潔化），例如，浙江的鎮海石化、紹興印染等已經走出了一條成功之路;增量經濟與新興產業要走技術創新與文化創新之路（高新化、輕型化），例如，紹興新昌、湖州長興、金華東陽等就是轉型升級的成功典范。

（三）實施生態消費時尚化，讓綠色消費、循環消費、低碳消費成為社會的風尚

消費行為對綠色發展影響重大。消費行為直接影響綠色發展和生態文明，而且具有傳導性。消費者用貨幣購買商品的過程實際上就是“投票”的過程。用貨幣購買綠色產品或用綠色生產方式生產的產品，就是支持綠色發展;用貨幣購買黑色產品或用黑色生產方式生產的產品，就是抵制綠色發展。因此要高度重視“貨幣選票”的作用。要改變擺闊式消費，推崇適度性消費;改變破壞性消費，推崇保護性消費;改變奢侈性消費，推崇節約型消費;改變一次性消費，推崇重復性消費。要加強消費主體的教化，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。

（四）實施生態資源經濟化戰略，通過價格顯示做到自然資源、環境資源、氣候資源價值的實現

要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。一方面，要大力推進生態科技創新和生態制度創新，提高自然資源生產率，加強自然資源需求側管理，優化自然資源投入結構、提高資源配置效率和利用效率;另一方面，要大力推進財稅制度改革和產權制度改革，推動基于庇古理論[英]庇古：《福利經濟學》，金鏑譯，華夏出版社2007年版，第135-157頁。的資源稅、環境稅、碳稅及生態補償、循環補助、低碳補貼等制度改革;推動基于科斯理論[美]科斯等：《財產權利與制度變遷》，上海三聯書店、上海人民出版社1994年版，第3-58頁。的用水權、排污權、用能權、碳權制度等制度改革。

（五）實施生態環境景觀化戰略，讓生態環境、生活環境、生產環境滿足審美感受

正是基于人們對美的需要的快速上升，浙江省主動提出了全省打造成一個大花園的構想，每個市縣鎮就是大花園的一個組成部分，無論是城市還是鄉村，處處有美景。但是，“大花園”的打造還不充分、不平衡。因此，綠色發展的推進要從普通環境轉向優美環境，從普通產品轉向生態產品。既要打造優美的生態環境——自然生態美，又要打造優美的生活環境——生態人居美，還要打造優美的生產環境——生態經濟美。為此，要以規劃為引領，以設計為核心，以養護為保障。

（六）實施生態城鄉特色化戰略，形成城市—城鎮—村落及城市、城鎮、村落差異化和特色化

2013年中央城鎮化工作會議指出，既要讓城市依托現有山水脈絡，使居民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，也要注意保留村莊原始風貌，“慎砍樹、不填湖、少拆房”。2018年中央農村工作會議強調，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。實施生態城鄉特色化戰略的目標有兩個：一方面，要做到城市與城鎮之間、城鎮與村落之間、村落與城市之間有足夠的差異度，且盡可能有隔離帶;另一方面，城市與城市之間、城鎮與城鎮之間、村落與村落之間有足夠的差異度，防止“千城一面”“千鎮一面”“千村一面”的現象。差異就是特色，特色就是優勢。為此，要推進城鄉多規合一，城鄉統籌，明確定位，彰顯特色。

（七）實施綠色科技自主化戰略，形成基礎研究、應用研究、成果轉化的綠色科技創新體系

創新是引領發展的第一動力，自主創新是引領綠色發展的第一動力。在綠色且經濟、循環且經濟、低碳且經濟的情況下，只要推廣和鼓勵即可。但是，在綠色不經濟、循環不經濟、低碳不經濟的情況下怎么辦？只有依靠科技創新，才能從綠色不經濟轉向綠色經濟，從循環不經濟轉向循環經濟，從低碳不經濟轉向低碳經濟。創新引領是永無止境、不可估量的。例如，太陽能光伏發電的成本，2010年約10-11元/度，2013年約07-08元/度，2018年則降到039元/度。當新能源的價格與舊能源的價格相當的時候就是新能源替代舊能源的時候。而且，中國成為世界第二大經濟體后，要更加重視綠色科技的自主創新。要努力形成具有中國特色的基礎研究、應用研究、成果轉化的綠色科技創新體系。

（八）實施生態制度體系化戰略，形成完善的生態文明體制、機制和制度，全面實現生態文明治理現代化

生態文明制度在推進綠色發展中具有決定性作用。生態文明制度可以細分為體制、機制和制度。體制層面比較宏觀，機制層面屬于中觀，制度層面比較微觀。因此，需要生態文明體制改革、機制創新、制度建設同頻共振。就生態文明制度建設而言，特別需要加強體系化建設，做到別無選擇的強制性制度、權衡利弊的選擇性制度和道德教化的引導性制度的體系化，正式制度、非正式制度和實施機制的體系化，源頭性制度、過程性制度和末端性制度的體系化。有了生態文明制度的保障，就可以推進生態文明治理體系和治理能力現代化。生態文明治理現代化就要做到：從單中心管理轉向多中心治理，從一刀切管理轉向多元化治理，從碎片化管理轉向系統性治理。總之，生態文明治理體系和治理能力的現代化要為國家治理體系和治理能力現代化作出應有的貢獻。

（責任編輯：王寧）