西馬銀“獨立王國”17年沉浮

黃孝光

2020年7月1日，寧夏掃黑除惡專項斗爭第五次新聞發布會上，重點介紹了一個案件：2003年，馬興國未經批準、自行掛牌成立“西吉馬銀移民開發區”（又稱“西馬銀移民開發區”）。這是一個位于銀川近郊的“獨立王國”，馬興國在接近2萬畝的土地上從事移民業務，接收人口達到了5538人。

“馬興國對外虛假宣傳‘西馬銀移民開發區系西吉縣政府成立，鼓動西吉縣等地的群眾移民到賀蘭山農牧場。”銀川市政法委書記李永寧在發布會上提道。

這是全國掃黑辦掛牌督辦的一起案件。今年6月，銀川市中級人民法院對馬興國等18名被告人犯組織、領導、參加黑社會性質組織罪一案進行了二審宣判。馬興國因組織、領導黑社會性質組織罪、非法轉讓、倒賣土地使用權罪、尋釁滋事罪、合同詐騙罪、非法拘禁罪、敲詐勒索罪等十項罪，數罪并罰，被判處有期徒刑25年，并處沒收個人全部財產。

“自發移民的典范”

2014年剛聽說西馬銀的存在時，曾在寧夏大學做民族學研究的學者聶延秋（化名）大吃一驚：“銀川郊區居然靜悄悄地冒出一個獨立的城。”好奇之下，她開始到西馬銀做田野調查。

她發現，賀蘭山腳下，飛沙走石的荒漠里，誕生了一個規模堪比鄉鎮的移民社區。社區距銀川市中心約20公里車程，卻鮮有銀川人知曉。

社區的創辦者、寧夏固原市西吉縣人馬興國將其命名為“西馬銀”。當地人稱，“西馬銀”是馬興國仿照歷史地名——原西夏國李元昊宮遺址“西馬營”而取，意指“西吉人在馬興國的帶領下搬到銀川”。

馬興國1956年生，是西吉縣將臺鄉人。馬興國不識字，但擅做生意，是20世紀80年代西吉縣僅有的4個萬元戶之一。馬興國靠燒白灰起家，90年代轉而開辦了飴糖廠和淀粉廠。為解決生產原料問題，1994年馬興國向自治區農墾局賀蘭山農牧場租賃了600畝土地種玉米，租賃期為30年，從而走上商業移民之路。

西吉縣所在的西海固地區山高坡陡，十年九旱，曾被聯合國糧食開發署確定為最不適宜人類生存的地區之一。為了改善當地居民的生產生活條件，寧夏自1983年起先后組織了6次大規模移民，累計從西海固地區移出約130萬人。

相比政策性移民，馬興國發起的自發移民，經歷了艱難的拓荒過程。“西馬銀原來是鹽堿地，風沙大，石頭多。我們在沙灘挖坑，上面鋪層塑料布，住在沙窩里。”從小在西馬銀長大的馬永兵說。馬興國也曾在接受媒體采訪時提到，因為條件艱苦，最早到西馬銀開荒的老家人多數都跑回家了，大概從1997年開始，開墾地有了好收成，才穩定下來。此后，越來越多的西吉人加入，西馬銀從提供生產原料的種植基地，轉變成可以接收移民的聚集區。

在聶延秋看來，馬興國締造西馬銀的過程，本質上是一場“圈地運動”：“他在開發過程中看到了移民商機，于是承包更多的土地，將業務從種地改為賣地。”

相關文件顯示，2003年馬興國承包荒地的面積擴大到2000余畝，并取得了一份由賀蘭山農牧場開具的“同意接收移民”證明。他憑此通過西吉縣農牧局、西吉縣公安局與銀川市公安局協調，申請刻制了“西吉馬銀移民開發區”印章，并以開發區名義掛牌對外開展有關業務。

自此，馬興國的移民事業得以“合法化”，并得到西吉縣政府在資金和政策上的大力支持。2005年，西吉縣政府向自治區政府遞交請示報告，建議“加大對開發區管理和開發的力度，力爭再搬遷移民500戶2500人”。

西吉縣政府的背書，讓西馬銀擴張的步伐加速，也讓部分移民產生誤解。一位受訪移民至今認為，馬興國是“政府派下來專門搞移民的”，馬興國賣地屬于政府行為。他于2005年花費4000元購買了270平方米的宅基地、花費9900元承包了6.6畝的土地。他向記者展示了一個馬興國自制的“戶口土地承包管理證”，證件包含“莊院管理證”和“承包土地管理證”兩項，并加蓋了西吉馬銀開發區合同專用章和馬興國私章。

西馬銀發展到后期，西吉縣政府與寧夏農墾局的立場出現分歧。從2008年起，賀蘭山農牧場多次向國土資源廳執法總隊、銀川市國土資源執法支隊報告馬興國在其承包耕地和未利用土地上私自建房、非法移民、非法買賣土地等問題。

2010年12月，寧夏回族自治區成立由農墾局、發改委、國土廳、銀川市、西夏區（屬銀川市）、西吉縣參加的協調組，經協商研究，得出如下意見：“一是西吉縣派專人加強對移民區的管理，務必保持現有移民規模，不得無限制擴大，西夏區則在移民子女上學、就醫、計劃生育方面予以配合;二是農墾局進一步加強土地管理，杜絕職工私自承包土地、移民私自建房的現象;三是進一步將西馬銀納入銀川自發移民試點范圍，為解決全區自發移民問題探索經驗。”

西馬銀的移民進程并未就此終止。2010年西吉縣委表彰馬興國，將其評為先進黨員;西吉縣直屬機關工委批復同意成立西馬銀臨時黨支部，任命馬興國為臨時黨支部書記。2012年，西吉縣政府向自治區移民局提交的一份報告稱：“西馬銀移民開發區……減輕了國家的扶貧負擔，為我縣乃至全區的扶貧開發工作發揮了積極作用，成為全區自發移民的典范。”這一年，西吉縣直屬機關工委撤銷了西馬銀臨時黨支部并另外成立西馬銀黨支部，由馬興國出任黨支部書記。

“致富帶頭人”

在聶延秋撰寫的一篇論文《建構存在：西馬銀自發移民社區實證研究》中提道：“過去20多年，西馬銀建成了學校、醫院、公交車站、貿易市場、行政辦公大樓、黨員活動中心、群眾文化活動中心、商貿綜合大樓、愛心協會辦公基地大樓等公共建筑設施，實現了電力、通訊的全面覆蓋，修了水泥車道，成為一個功能相對完善的移民社區。”

此外，另有報道稱，有超過100家建材、食品、加工、制造、特色養殖等企業落戶西馬銀，可容納上千人就業，實現了移民就地就業、增收致富。

在謀取公共福利的同時，馬興國也建立起穩固的獲利渠道。馬興國在西馬銀有三大收入來源：一是賣地，且賣地后向移民收取多種雜費;二是投資建廠，西馬銀有22座磚廠，以及砂石廠、鋼筋廠、預制板廠、白灰廠等，其中多數為馬興國家族所有;三是承攬移民建房、公共設施建設等工程項目。

銀川市西夏區紀委監委張貼在銀西村村委門口的一張通告，還揭示了馬興國的另一面：“2005年1月，馬興國隱瞞其家庭收入情況，向西吉縣吉強鎮申請低保，至2017年底，與其家庭成員共騙取城市低保、領取最低生活保障金、各項低保補貼75852元。”

據銀川市政法委書記李永寧介紹，馬興國涉黑案查扣的財產估價為3678萬余元，包括土地2處，房產7處，房屋、院落149處，車輛6輛，贓款191萬余元，以及銀行存款、存單等。

過去多年，媒體對馬興國做過大量宣傳，勾勒出一個“移民致富帶頭人”的形象。“馬興國無數次往返于銀川和西吉之間，向西吉縣要資金、要政策，然后在西馬銀修路、通自來水、拉電、建學校、建衛生所。”2013年的一篇公開報道提到，為了讓西馬銀的小孩能就近上學，馬興國向西吉縣政府申請資金辦小學;西吉縣同意了，銀川市規劃部門不批，為此馬興國一度下跪請愿。2005年底，西馬銀小學建成，共計投資一百五十多萬。

“二代移民自小接受著對馬興國的歌功頌德，他甚至可以與課本中的英雄人物媲美，這很容易讓他們對馬興國心生崇拜。”聶延秋寫道。

2016年，馬興國迎來榮耀的巔峰時刻。這年2月，他被評為“中國好人”。7月，寧夏回族自治區有關單位評選“感動寧夏2015年度人物”，馬興國以“移民致富帶頭人”的身份入圍。感動寧夏組委會的頒獎詞寫道：“為了一萬多人脫貧，從苦甲天下的西海固，到賀蘭山下的西馬銀，你奮斗了二十多年。從荒無人煙的砂石灘到富裕和諧的新家園，你用勤勞智慧造福一方，你用無私奉獻感動寧夏。”

馬興國獲評“感動寧夏人物”這天，西馬銀的小學生步行五六公里，一路敲鑼打鼓，將其迎回村里。

“和政府一模一樣的組織架構”

“馬興國自封‘西馬銀移民開發區主任，設立管理機構，任命其家族、宗族人員為管理人員。此后，安排家族、宗族人員擔任村主任、組長等職務，組建保安隊，對該地區進行非法管理、控制。”銀川市政法委書記李永寧在發布會上如此表示。

在對西馬銀的具體管理上，馬興國組建了一套“和政府一模一樣的組織架構”。

在“政口”層面，馬興國自行任命自己為西馬銀移民開發區主任、西馬銀綜合服務站站長，任命連襟王庭強為開發區辦公室主任、服務站副站長，任命侄子馬永江、侄子馬明7人為服務站成員，分管土地規劃、工程建設、劃撥統籌、村容管理、計劃生育等事務。此外，馬興國將西馬銀劃分成17個村、48個點，并分別逐一設立村主任、村會計、點長等職。

在“黨口”層面，馬興國辦公室墻上張貼一張組織機構圖：馬興國任西馬銀黨支部書記，其侄孫火團庭任副書記，其侄子馬鵬、王鴻明等7人任委員。這些委員分管著黨建經濟、國防動員、紀律檢查、宣傳新聞等25個不同事項。在馬興國搭建的龐大組織架構里，有47人同其有宗親關系，因而被辦案機關界定為宗族勢力團伙。

銀川市政法委書記李永寧還提到，馬興國還組建了治安隊，并配備統一制服、辣椒水、電警棍等裝備。

聶延秋研究認為，馬興國還是西馬銀規章制度的制定者。西馬銀的兩位村民曾經摘了幾個賀蘭山農牧場果園的桃子和蘋果，馬興國得知后，召開審判大會，“判決”兩人按照一個100元的價格賠償給賀蘭山農牧場。聶延秋認為，類似“天價桃”事件中的“嚴刑峻法”，樹立起馬興國在移民心中的權威形象，實現了對西馬銀的社會控制。

“對西馬銀的管轄出現真空，從而給了馬興國控制西馬銀的空間。”一位熟悉西馬銀的人士向記者解釋，西馬銀是個“三不管”之地：移民雖大部分來自西吉縣，但西吉縣距此400公里之遙，鞭長莫及;銀川雖離得近，但西馬銀土地屬寧夏農墾系統所有，亦無權管轄。此種局面，早年曾被媒體形容為“西吉飛地，銀川孤島”。

去西馬銀化

2016年，當地政府對此“獨立王國”的接管，成為馬興國命運的轉折點。

寧夏回族自治區黨委辦公廳2016年1號文件發出《關于西馬銀整體移交銀川市管理有關問題的指導意見》，決定撤銷西馬銀移民開發區，將占用農墾集團土地的西馬銀自發移民、國有土地管理權、公共基礎設施和機構編制人員整體移交銀川市管理，對農用地、住宅用地和住房進行統一確權登記。這意味著西馬銀作為“漂浮”了20多年的“西吉飛地”，將被納入銀川這座城市。

銀川市西夏區自主遷徙居民接收管理辦公室（下稱接管辦）隨后成立，開始推進西馬銀整體移交工作。聶延秋認為，自發性移民的根本問題，是有效性管理的問題，體現在土地產權、戶籍、社保、生計解決等多個方面，這個問題一直懸在西馬銀的上空，等待落地，“商人沒辦法承擔理應是政府承擔的責任。對于馬興國而言，整體移交是最好的結果。”

但馬興國不愿意。“接管以來，我們和馬興國處于對峙狀態，做的幾乎每項工作，都是在和他作斗爭。”參與接管工作的王平表示。

王平負責移民戶籍的簽轉工作，首要任務是做入戶摸排登記：“馬興國要求我按照他的意見來確定接管對象。有些移民符合1號文件規定的簽轉條件，但他不同意，理由是這些人‘不是西馬銀的人。”不少戶主則直接拒絕回答問題，對此，王平事后得知，馬興國在參加白天關于入戶安排的會議后，晚上還會在學校禮堂開小會。“他散布謠言稱，政府做入戶登記的真實目的，是把移民遣回老家，把土地騰出來搞開發。”

因為馬興國等人的對抗，西夏區對西馬銀的接管工作，直至兩年后馬興國被捕時仍未完成。

2016年6月，西夏區決定在接管辦基礎上設立懷遠路街道辦事處。“當時馬興國提出，如果要成立街道，把街道成立在開發區的下面，由他繼續擔任開發區的負責人。”王平說。此外，自治區民政廳決定將西馬銀劃分為“銀西”“富寧”二村，馬興國為此帶領原西馬銀班子成員多次上訪，要求更改兩村命名。“他認為舍棄‘西馬銀是不尊重歷史、違背1號文件精神的行為，建議將村名改為‘西馬銀一村和‘西馬銀二村。”馬衛東提道。

馬興國在接管中的種種對抗行為引起了政府警覺，進而對其展開調查。王平說，“他頭上的光環太多了，調查水落石出后，各級政府都很震驚。”

2018年5月14日，銀川市公安局西夏區分局對馬興國立案偵查。察覺異常的馬興國關閉通信工具，輾轉逃至寧夏固原、甘肅平涼、北京延慶等地。西夏區公安分局為此成立了12人的追逃小組，驅車約5000公里，7天后在北京延慶一家農家樂將其抓獲。

今年4月，馬興國涉黑案一審宣判后，馬興國等5名被告人提出上訴。馬興國的辯護律師認為，“馬興國成立西馬銀等組織系經過政府批準，大多數工作得到政府的支持和表揚，不應以黑社會追究其刑事責任。”6月28日，銀川市中級人民法院二審駁回上訴，維持了原判。

銀西村和富寧村目前有兩項主要工作：一是按照美麗鄉村建設實施方案，對原西馬銀地區進行重新規劃和建設;二是修復政治生態，全力“去馬興國化”“去西馬銀化”，讓曾經野蠻生長的“獨立王國”回到正常軌道上來。