林則徐銷煙池與虎門炮臺舊址保護規劃編制思考

【摘要】專項保護規劃是文物保護單位實施保護工作的法律依據，也是各級人民政府指導和管理文物保護單位保護工作的基本手段。林則徐銷煙池與虎門炮臺舊址是國務院1982年公布的第二批全國重點文物保護單位之一，是世界禁毒史和中國近代史開篇的重要見證，具有很高的歷史價值。2011年，被公布為首批廣東省大遺址；2013年，廣東省、東莞市人民政府先后公布了《林則徐銷煙池與虎門炮臺舊址保護規劃》。管理單位以大遺址為核心，以遺產價值為導向，堅持展示利用的客觀性，真實、完整、準確地闡釋遺址的價值和內涵，有效發揮公共文化服務作用。

【關鍵詞】銷煙池；虎門炮臺；保護規劃

【中圖分類號】K928.7 【文獻標識碼】A

一、遺址介紹

林則徐銷煙池與虎門炮臺舊址是鴉片戰爭時期的歷史見證和重要文物，是研究中國近代歷史、中國軍事發展史的重要實物遺存。林則徐銷煙池舊址位于廣東省東莞市虎門鎮口村南牛背脊山下的海灘上。銷煙池有兩個，開挖于1839年5月，呈方形，邊長15丈余，面積約4600平方米。現存的銷煙池是1973年經考古發掘而復原的，2000年，銷煙池得到了全面維修，面貌得以恢復。虎門炮臺舊址分布在珠江出海口，分屬于廣州和東莞兩個不同的行政管轄區域。東莞境內現存有沙角、威遠、靖遠、鎮遠、南山頂、蛇頭灣、定洋等炮臺舊址和廣東水師提督署寨墻舊址、節兵義墳和義勇之冢。

二、保護規劃理念

本次保護規劃的范圍包括林則徐紀念館館區、威遠島各炮臺、沙角各炮臺及海戰博物館館區等共計80萬平方米的空間范圍。此外，還包括位于虎門鎮大人山、威遠島南山、沙角侖山的各文物點及其周邊用地。考慮到林則徐銷煙池與虎門炮臺舊址各文物點相互之間內在聯系緊密，出于完整保護文物古跡歷史環境以及更好進行展示利用的需要，保護規劃在更大范圍內對城鎮建筑控制、道路交通組織、環境質量控制等方面提出要求。

三、保護規劃編制方法

（一）實地踏勘與座談

2006年，保護規劃編制工作正式開始后，管理單位人員針對保護規劃目標、任務，提出工作重點和難點，與規劃組成員開展規劃基礎資料收集工作，項目組實地踏勘了位于虎門鎮范圍內的林則徐銷煙池與虎門炮臺舊址（東莞部分）包含的各文物點以及位于廣州南沙區范圍內的部分文物點（廣州部分）。

（二）基礎資料收集

在工作組雙方的協調和配合下，通過與其他相關部門的溝通合作，收集到一大批具有重要價值的保護規劃的基礎資料，例如數字化地形圖、航拍圖、歷史文獻、文物保護單位檔案資料、文物點測繪圖、文物保護單位保護管理相關文件（管理規章、統計數據、維修記錄）、相關城鎮建設規劃資料和相關影像等資料。此外，管理單位按照規劃編制要求，對林則徐銷煙池與虎門炮臺舊址周邊居民、當地駐軍部隊和館內員工就遺址保護和開發利用等問題開展問卷調查，收到有效問卷500余份。

（三）保護規劃前期論證會

2006年10月，《林則徐銷煙池與虎門炮臺舊址保護規劃初步方案》及圖紙出臺。11月，依據《<全國重點文物保護單位保護規劃編制要求>的通知》，按照專家評審的方式，邀請國內著名文博、考古、建筑等方面的專家以及文物主管部門、建設、規劃、部隊等不同單位對保護規劃初步方案進行論證，形成論證意見。專家組認為，保護規劃項目組面對復雜的文物遺存及周邊環境，做了大量調查研究工作，并對中國海防發展歷史和中國類似文物遺址做了比較研究，為下一步規劃編制工作打下了扎實的基礎。初步方案所提出的規劃框架、原則、目標是基本準確的，技術邏輯清晰，文本格式也符合《全國重點文物保護單位保護規劃編制要求》。

（四）保護規劃補充調研

2007年，根據初步方案論證會的專家意見，保護規劃項目組對虎門炮臺進行了補充調研。重點核對了轄區內現代建筑物的產權情況；調查文物遺存發生滑坡、植物根系破壞、沉陷開裂等病害的位置；通過實地踏勘，確定周邊環境整治以及基礎設施建設的項目；補充踏勘了侖山、旗山、南山的炮臺設施；從文物保護的角度對鎮口片區周邊用地開發、功能組織、交通條件提出了控制要點。此外，就東引運河局部蓋板、威遠月臺航標遷移、部隊產權建筑遷移等諸多問題與虎門鎮規劃所、東引運河管理處、廣東省海事局、威遠部隊、南沙區虎門炮臺管理所等相關部門進行溝通與協調。

四、保護規劃成果

2013年3月，《林則徐銷煙池與虎門炮臺舊址保護規劃》獲廣東省人民政府批復同意。7月，東莞市人民政府將該保護規劃向社會正式公布。同時，《林則徐銷煙池與虎門炮臺保護規劃》納入了市、鎮總體規劃統籌管理，規劃范圍內的建設活動都按照要求符合總體規劃及相應地區控制性詳細規劃，并按規定報主管部門審批。規劃中劃定的保護范圍和建設控制地帶有效保護了林則徐銷煙池與虎門炮臺舊址的歷史環境。

《林則徐銷煙池與虎門炮臺舊址保護規劃》由文本圖紙、圖則說明書和基礎資料匯編三部分組成。其中，文本共分十三章，分別為總則、文物概況與構成、專項評估、規劃框架、保護區劃及管理規定、保護措施、展示規劃、管理研究規劃、綜合環境整治規劃、近期項目投資估算、實施保障與規劃協調、附則。規劃期限為2010—2020年。

（一）總則

闡述了規劃的性質和范圍，明確指出該規劃是指導“林則徐銷煙池與虎門炮臺舊址”保護與管理工作的法規性文件。

（二）文物概況與構成

介紹了遺址的總體狀況、所處的環境概況及歷史沿革和遺址本體構成及遺存環境構成等內容，全面掌握遺址現狀及所處環境。

（三）專項評估

分為價值評估、保存狀況評估、保護工作評估、展示利用現狀評估、綜合環境現狀評估和管理研究現狀六個小節。重點闡述了保護單位的實物例證價值、社會教育價值，開放展示條件和拓展利用空間等。

（四）規劃框架

由保護原則、規劃目標、保護對象和基本策略組成，提出重新劃定保護區劃，制定相應管理規定；針對保存現狀及主要破壞因素，確定合理有效的分類保護措施和方法；研究歷史環境原貌，對比現狀，提出景觀控制、環境整治的要求措施等六項策略。

（五）保護區劃及管理規定

將保護范圍分為鎮口片區、威遠島片區、定洋臺和沙角片區，并重點說明了各文物單體劃定保護范圍、建設控制地帶、環境協調區三個保護層次和等級，制定了保護區劃管理規定的具體內容。

（六）保護措施

強調注重區別文物遺存本體及環境所受到的歷次戰爭破壞與因城市建設等人為因素造成的損壞，而采取不同的保護措施，并將遺存主要構筑材料歸納為磚砌體、碎石混凝土砌體、花崗石砌體、三合土夯筑體以及少量木質構件、鐵質構件和附屬文物，分別確定保護技術方案。

（七）展示規劃

從展示目標，展示陳列原則，開放對象、利用功能與展示要求，功能分區、開放容量，展示設施建設，展示線路組織，導游方案等七個方面，闡述了文物展示陳列技術手段應達到國際先進水平，并在規劃實施過程中，積極探索完善展示陳列的手段，使其能夠真實而充分地傳達文物遺存所攜帶的歷史信息，并使文物保存與陳列條件、文物展示效果等保持國際先進水平。

（八）管理研究規劃

從管理規劃目標、管理分區與職責、日常管理與制度建設、管理設施建設建議、管理規章和規劃、職工隊伍建設等方面著手，把管理單位建設成為責權清晰、部門齊全、設備完善、制度健全的管理機構。

（九）綜合環境整治規劃

文本將我館保護范圍分為從生態與環境保護策略、環境質量控制、建筑物與構筑物控制、地形形貌控制、景觀綠化與植物配植控制、道路鋪裝與場地設施控制、工程管線設施控制等方面整治，保護和恢復遺產歷史環境，展示林則徐銷煙池與虎門炮臺的豐富歷史文化價值和內涵。

（十）近期項目投資估算

包括近期實施項目投資估算，主要對文物保護工程、管理研究工程、展示利用工程、綜合環境整治工程等項目作出說明。

（十一）實施保障與規劃協調

指出實施保障包括法律保障和資金保障。法律保障是盡快制定《鴉片戰爭博物館及虎門炮臺舊址保護條例》，依法進行管理；資金保障主要是將規劃項目納入東莞市國民經濟和社會發展規劃。規劃協調主要用地性質調整與城市道路建設控制，協調城市片區發展，提升城市景觀。

（十二）附則

介紹了保護規劃的規劃文件由規劃文本、規劃圖紙、規劃說明、基礎資料匯編四部分組成，規劃文本和規劃圖紙具有同等法律效力。規劃文件的解釋權屬于廣東省人民政府文物行政主管部門。

五、保護規劃實施以來主要指標完成情況

按照保護規劃內容，保護管理機構從保護修繕類項目、展示利用類項目、管理研究類項目、環境整治類項目等大項全面統籌開展工作。

開展了虎門炮臺舊址第二期第一階段修繕工程。對沙角門樓、瀕海臺門樓、瀕海臺指揮所圍墻、臨高臺門樓、捕魚臺、山頂營炮臺、靖遠炮臺、鎮遠炮臺進行修繕，恢復遺址原貌。此外，開展了虎門炮臺舊址第二期第二階段修繕工程方案設計，并已得到批復同意。大力整治文物遺址周邊環境。不斷完善遺址開放區域內環境衛生、園林綠化、水體整治維護、沙灘清理等環境整治工程；做好遺址周邊不穩定山體的維護工作，對部分已經破壞的文物環境進行適當修復，確保文物遺址的真實性、完整性和協調性。深入挖掘虎門銷煙與鴉片戰爭歷史文化資源。依托于地緣、遺址、文物資源優勢，改造升級基本陳列，設計制作一批專題性原創展覽。同時，拓展線上展覽服務，首創推出數字移動展覽，針對不同服務終端推出“微展覽”欄目，積極利用數字技術開展愛國主義教育、禁毒教育和國防教育。

六、保護規劃項目編制思考

認真研究，深入挖掘遺址歷史內涵。全面揭示遺址所包含的歷史信息和文化特征，在準確掌握文物遺址的歷史沿革與現狀的基礎上，有效開展保護、修繕、展示規劃等項目。多方協調，實現保護與發展的雙贏局面。保護規劃中涉及展示利用、環境整治、保護工程、管理實施等綜合內容，必須考慮到與地方政府、當地社區和駐地部隊的協調與溝通。功能整合，實現資源的合理配置。妥善解決文化遺產的保護和城鎮經濟社會發展的關系，協調好文化遺產保護與城市升級改造、基礎設施改進、道路交通提升等關系，充分發揮其社會效益，為區域經濟提供新的增長點。

參考文獻：

[1]東莞市人民政府.中國城市規劃設計研究院. 林則徐銷煙池與虎門炮臺舊址保護規劃[Z].2012（6）.

作者簡介：萬娟（1984-），女，傣族，云南臨滄人，本科，鴉片戰爭博物館文博館員，研究方向：文物保護與管理。