高質量推動產業扶貧可持續發展

戰炤磊

產業扶貧作為精準扶貧的主導模式，是蘇北經濟薄弱縣做好“六穩”工作、完成“六保”任務、打贏脫貧攻堅戰的根本路徑。江蘇產業扶貧已取得了顯著成效，涌現出了一批品牌效應顯著的特色產業，如沭陽的花木產業、泗洪的草菇產業、盱眙的龍蝦產業、響水的西藍花產業等。然而，2020年初突如其來的新冠肺炎疫情，對經濟薄弱縣經濟社會發展造成了巨大沖擊，對高質量推進產業扶貧提出了嚴峻挑戰。習近平總書記提出，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局。因此，要辯證審視疫情對蘇北經濟薄弱縣產業扶貧可持續發展的挑戰和機遇，找準落實“六穩”“六保”任務的突破口。

一

疫情防控涉及面廣、時間周期長，不利于正常開展生產，且需要消耗大量人力、物力、財力，對家底不夠殷實的蘇北經濟薄弱縣構成嚴峻考驗。以10個省級重點幫扶縣（不計算淮安的淮陰區、楚州區）為例，大多數地區人均地區生產總值不到全省平均水平的50%、居民人均可支配收入不到全省平均水平的60%、財政收入在30億元以下、居民存款在300億元以下。這意味著，蘇北經濟薄弱縣不僅可用于疫情防控的財力有限，而且自身累積的資本數量也較少。

疫情會從需求和供給兩端對扶貧產業產生沖擊，導致交通物流受阻、外需低迷，不僅在需求側增加了產品銷售的難度，而且在供給側容易導致產業鏈和供應鏈斷裂。由于經濟薄弱縣往往都是鮮活農產品的主產區，而其相對較低的收入水平和消費水平又不足以填補外需下降的缺口。

疫情會對扶貧產業的轉型升級和創新驅動發展產生制約作用。一方面，疫情對服務型業態的沖擊要明顯大于對實物型業態的沖擊，對經濟作物型業態的沖擊要明顯大于對糧食作物型業態的沖擊。然而，前兩類受到沖擊較大的業態往往就是前期規劃確立的轉型升級的目標方向。特別是一些以休閑旅游和體驗農業為主導特色的項目，在本次疫情期間遭受沉重打擊，使一些地區不得不重新思考轉型升級的方向。另一方面，經濟薄弱縣自身的創新驅動發展能力不足，除響水之外，萬人發明專利數量均明顯低于全省平均水平。

疫情會放大扶貧產業本身存在的一些頑疾和痛點。在疫情導致全球性經濟衰退的背景下，扶貧產業也難以維持原有的增速，相應的在吸納就業和農戶增收方面的效果也會打折扣。同時，產業扶貧項目中現代農業占比非常大，雖然基本合乎本地農業資源豐裕的比較優勢，但是較多集中于農業生產環節，深加工環節的項目偏少，在外需低迷、運輸不暢的背景下會放大區域內部的同質化競爭。此外，不少產業扶貧項目對政府及相關扶貧主體產生了“依賴癥”，難以形成自我累積可持續發展的能力，而受疫情影響，這些產業扶貧項目能否順利“離乳”將面臨不確定性。

二

產業扶貧的項目大多都是涉農產業，而農業的基礎性、戰略性在疫情背景下得到了充分體現，作為生活必需品的農產品的地位和價格雙重上升，將吸引更多逐利資本進入涉農產業，為扶貧產業的內在規模擴張提供有利條件。同時，農業在疫情背景下彰顯了良好的抗跌能力，不僅需求降幅相對較小，而且恢復速度較快，加上國家層面為保障糧食自給安全也會加大對農業的扶持力度，因而農業將在穩增長方面發揮重要作用，也為產業扶貧可持續發展創造良好氛圍。

產業扶貧可持續發展的關鍵是充分利用本地的資源稟賦和勞動力優勢。然而，蘇北經濟薄弱縣都是人口凈流出的地區，10個省級重點幫扶縣人口流出率都在20%以上，而且流出的主要是精壯勞力，這使扶貧產業可持續發展面臨勞動力素質偏低問題的制約。受疫情影響，人口流動受阻，將有更多的高素質勞動力選擇在本地就業，增加扶貧產業的人力資本供給。同時，農業具有良好的就業吸納能力，也能包容多樣化的就業方式。10個省級重點幫扶縣第一產業就業人員占比都在20%以上，鄉村從業人員30%以上都在農業領域就業，這就意味著蘇北經濟薄弱縣在抵御失業風險、完成“保就業”任務方面有一定的優勢條件。

隨著擴大內需戰略的全面啟動，對于本土產品和服務的需求將迎來數量規模和質量層次的全面升級，而多數產業扶貧項目的產品也往往主要面向國內市場，無論是消費品類項目還是工業品類項目都可以從擴大內需戰略中獲得更大市場空間。一方面，需求規模的擴張，可以為扶貧產業創造寬松的市場氛圍，直接推動扶貧產業的規模擴張;另一方面，需求層次的提升，可以強化扶持產業對于品質和創新的要求，間接拉動扶貧產業的轉型升級。

三

以高質量發展為目標導向，推動產業扶貧模式轉型。對于經濟薄弱縣而言，經濟高質量發展的基本內容包括經濟規模保持中高速擴張、產業經濟結構不斷優化升級、創新驅動發展、綜合效益持續改善。按照這一邏輯思路，產業扶貧模式應作出如下轉型：從單向幫扶轉向協同幫扶和自主發展相結合;從產業項目扶貧轉向產業鏈條扶貧和產業生態扶貧;從單個產業扶貧轉向產業體系扶貧和產業融合扶貧;從要素驅動扶貧轉向創新驅動扶貧和結構升級扶貧;從經濟效益扶貧轉向人力資本扶貧和生態效益扶貧。

以強化根植性為關鍵節點，系統強化本地吸納能力。一是將扶貧產業納入發展規劃，按照總體產業布局和特色定位，主動選擇扶貧產業，使扶貧產業從誕生之日起就與產業經濟體系相契合。二是加強營商環境建設，增強對資金、技術、人力資本等資源要素的吸引力，不斷突破要素瓶頸，為扶貧產業的高質量發展提供完善的要素支撐。三是圍繞扶貧產業加強產業配套能力，逐步在本地區形成相對完整的產業鏈條，著力培育特色化產業集群，依托集群的溢出效應和創新優勢，吸引并留住更多關聯企業。四是加大研發投入力度，提升創新績效水平，強化扶貧產業的創新驅動能力和自我累積發展能力，使扶貧產業順利邁過體質虛弱的早期階段，成為能夠獨立健康成長的產業門類，甚至成為區域新興的主導產業或支柱產業。五是著力建設特色化的產業扶貧園區，建設一批龍頭企業和優質品牌，增強對整個產業鏈條的控制力和粘附力。

以應對疫情為契機，著力增強產業扶貧的益貧能力。要精準選擇契合區域稟賦資源優勢的特色化的扶貧產業項目。一方面，依托其本地化優勢，保障產業鏈供應鏈穩定;另一方面，保障對于初級農產品的穩定需求，增強扶貧產業整個鏈條的穩定發展能力。同時，以“不見面”經濟的繁榮為契機，大力發展農產品電子商務，培育一批新產業、新業態，如定制農業、遠程農業、農產品直播等。要全面提升扶貧產業項目的就業吸納能力，推動就業崗位數量和質量的雙重提升，吸引更多勞動力本地就業，高效助力“保居民就業”。要優化產業扶貧項目的契約設計和治理結構，以公平合理的契約形式明確各方的責權利關系，保障貧困農戶依托勞動力、土地等要素獲得多元化穩定增長的收入，強化關聯企業、合作社、農戶對于產業扶貧項目長期高質量發展的良好預期。要完善對于產業扶貧項目的配套政策體系，綜合運用財政、金融、科技政策工具，提供精細化的政府服務，化解龍頭企業、合作社等面臨的資金、運輸、技術、勞動力瓶頸，形成政府、企業、農戶共克時艱、共渡難關的良性格局，高效完成“保市場主體”的關鍵任務。

（作者系江蘇省社會科學院研究員）

責任編輯：陳學科