縣域科技創新的實踐探索

鄧逸民

縣域是國民經濟和社會發展的基礎，縣域經濟的發展決定著最終的國富與民安。縣域經濟發展的源頭活水，在于科技創新。近年來，江蘇深入貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要論述，特別是關于縣域經濟發展的重要講話精神，高度重視縣域科技創新工作，始終堅持以創新型縣（市、區）建設為抓手，支持縣域開展以科技創新為核心的全面創新，推動大眾創業、萬眾創新，縣域科技創新取得了長足進步，對縣域經濟社會發展的支撐作用顯著增強。昆山、江陰、張家港、常熟、海安5個縣級市成功獲批建設首批國家創新型縣（市）。去年，我省68個創新型試點縣（市、區）創造了全省近70%的地區生產總值、近85%的專利和近80%的高新技術產業產值，縣域科技創新能力有了長足的進步。

以優化區域創新布局為出發點，著力提升縣域科技創新能力

創新型縣市建設是創新型省份建設的重要組成部分，也是江蘇實施創新驅動發展戰略、加快實現“兩個率先”的有力保障。江蘇按照創新型省份建設總體要求，強化區域創新布局，引導更多縣（市、區）走創新驅動發展道路。

高標準推進創新型試點建設。2010年，在全國率先啟動創新型縣（市、區）、創新型鄉鎮建設試點，省政府出臺《江蘇省創新型城市創新型鄉鎮創新型園區建設評價考核指標體系（試行）》《江蘇省基層科技創新考核評價辦法（試行）》，組織實施基層科技創新能力提升行動計劃，全省先后布局建設了68個創新型試點縣（市、區）和205個創新型試點鄉鎮，其中有23個縣（市）位列全國縣域經濟百強。

布局建設創新創業載體。以創新型園區建設為目標，在縣域布局建設省級以上高新（園）區19家，其中國家級高新（園）區有宜興、江陰、昆山、常熟4家，在科技部最新公布的國家高新區綜合評價排名中，昆山、江陰、常熟3個高新區列全國15個縣域高新區的前3名。引導縣域加強特色高新技術產業培育發展，全省建在縣域的國家高新技術特色產業基地有68家，占全省42.5%。加快創新創業載體建設，全省縣域共建有省級以上眾創空間211家，占全省28%。

著力推動科技資源服務基層發展。在全國率先開展“科技鎮長團”選派工作，從清華、北大、中科院等全國高校院所選派骨干人才到鄉鎮、街道、開發區任職，推動政府科技管理重心下移，打通科教資源與縣域經濟發展“隔膜”，全面提升基層自主創新能力和產業競爭力。截至目前，已累計選派13批次，共計7880人到基層任職，其中選派到縣（市）的占45.4%，實現全省縣（市）全覆蓋。支持基層開展產學研合作，建立校企聯盟、產業技術創新聯盟，引進高校院所共建新型研發機構，加快建設產學研協同創新體系。截至目前，全省縣域共集聚新型研發機構97家，2019年全省縣域高新技術產業產值約占規模以上工業產值的2/5，成為轉變發展方式與調整經濟結構的重要引擎。

以深化科技體制機制改革為發力點，著力優化縣域科技創新環境

堅持把深化科技體制改革作為最緊迫的任務來抓，以改革破除創新驅動發展障礙壁壘，不斷激發創新創業活力。

強化重點領域改革創新。充分發揮省產業技術研究院改革“試驗田”作用，鼓勵有條件的縣（市、區）聯合產研院共建專業研究所，通過一所兩制、合同科研、項目經理、股權激勵等改革舉措，構建新型研發機構建設運營的新模式，激發縣域科技創新活力。目前已培育組建42家專業性研究所，其中建在縣（市）的有9家，有力提升了縣域產業技術創新能力。

加速科技成果轉移轉化。出臺《關于加快推進全省技術轉移體系建設的實施意見》，加快省技術產權交易市場“一平臺、一中心、一體系”建設，解決技術轉移和成果轉化中普遍存在的“找不著、談不攏、落地難”等問題，建設線上線下一體化的江蘇省技術產權交易市場，面向地方和行業建有25個分中心，發展技術經理人1800余名，實現了全省企業線上縣域全覆蓋，帶動全省技術合同登記成交額突破千億元大關。

全面推進創新政策落實。針對科技體制改革的瓶頸制約，先后制定了“科技創新40條”“科技改革30條”，在面向企業研發的普惠性財政獎補、高新技術企業培育扶持、科技成果獎勵分配、科技“放管服”改革、創新驅動發展考核等方面有新的突破。大力實施“千人萬企”“百院百校”專項行動，建立近1500名科技政策輔導員和科技政策專員隊伍，發放各類輔導資料10余萬冊，培訓企事業單位超過2.5萬家，基本實現了大中型工業企業和高新技術企業、主要部省屬高校和科研院所、省級以上高新區、省級以上眾創空間等“四個全覆蓋”。

以實施科技精準服務為抓手，助力區域經濟高質量平衡發展

著力強化科技創新在精準扶貧工作中的支撐引領作用，加強分類指導，推動經濟薄弱縣（區）創新驅動發展。

大力培育蘇北特色產業。聚焦“一縣一主導產業”發展，組織實施蘇北科技專項，制定特色產業發展規劃，面向蘇北“六個重點幫扶片區”，大力實施產業扶貧，加快先進適用技術示范推廣，帶動低收入農戶增收脫貧。截至目前，蘇北36個縣（市、區）實現特色主導產業全覆蓋，2019年縣域特色產業產值接近3000億元，呈增長態勢。建成國家農業科技園5個、省級現代農業科技園33個，培育高新技術企業超過60家、農業科技型企業346家。

加快推動農村科技創新創業。大力推行科技特派員農村科技創業行動，高水平建設“星創天地”，引導各類科技創新創業人才整合科技、信息、資金、管理等要素，深入農村基層一線開展科技創業和服務，推動農村大眾創業萬眾創新。截至目前，全省建有省級以上“星創天地”167家，其中國家級有108家，總數居全國前列，累計選派科技特派員5.2萬名，直接培訓農民近800萬人次。

深入推進農村科技服務超市建設。提升農村科技服務超市建設水平，在農村科技服務超市總店、分店、便利店三級網絡的基礎上，按照產業鏈配置創新鏈和服務鏈，提升科技服務超市的信息化、專業化服務水平。截至目前，全省已建設科技超市468家，涉農縣（市、區）全覆蓋，服務主要農作物、畜禽、蔬菜、水產等農業特色產業9個，帶動低收入農戶人均增收達1.5萬元。

以試點縣市示范建設為突破口，推進縣域科技創新高水平發展

2015年，省政府出臺常熟市、海安縣科技創新體制綜合改革試點方案，省科技廳建立廳縣（市）會商制度，支持常熟、海安縣域科技體制改革試點。2017年，省政府專門召開全省縣域科技體制改革工作經驗交流會，印發了《省政府關于學習推廣常熟市、海安縣科技創新體制綜合改革試點經驗的通知》，向全省推廣常熟、海安改革試點經驗，有力促進了縣域創新驅動發展和經濟轉型升級。

常熟市圍繞省科技“綜改”試點既定目標，制定出臺《科技創新三年行動計劃（2018—2020年）》，通過聚焦產業創新、培育創新主體、突出制度供給，推進經濟增長以先進制造業為主、經濟結構以實體經濟為主、增長動力以科技創新為主，成為蘇南率先轉型的排頭兵。海安縣按照“強領導、強投入、強考核”的改革思路，構建以期權、股權、分紅等方式激勵專家來海安創新創業的政策體系，大力開展產學研合作，服務好成果轉化，成功探索了縣域經濟依靠科技創新轉型發展的新路子。

此外，張家港、昆山、江陰3家國家創新型縣市也在不斷探索實踐。張家港市高水平編制科技創新規劃研究，持續推動《關于實施聚焦轉型創新驅動行動計劃的決定》等系列政策及實施細則落地見效，內容涉及環境、人才、資源等多個方面。昆山市大力開展創新型企業引進培育，進一步完善區域載體創新布局，研究制定《關于貫徹落實〈蘇南國家自主創新示范區條例〉的實施意見》，全力打造技術轉移服務體系，打造“千企千校產業科創合作萬里行”活動品牌。江陰市積極構建自主可控的現代產業體系、科技型企業梯隊的培育扶持體系和科技服務體系，深入實施高價值專利培育計劃，推進具有江陰特色的政產學研協同創新體系建設。

（作者單位：江蘇省科技廳區域創新處）

責任編輯：張?寧