強化東西對口幫扶擔當 決戰決勝脫貧攻堅戰

張世祥

開展東西部扶貧協作、打贏脫貧攻堅戰，是黨中央、國務院從全局高度制定的重大戰略部署，是推動全面建成小康社會的關鍵舉措。近年來，江蘇省委省政府堅持把對口幫扶工作作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的重大政治任務和光榮歷史使命，切實擺在突出位置和重要議事日程。省委省政府主要領導親自掛帥，多次作出批示、作出具體部署。全省上下緊貼對口幫扶地區實際，精準施策發力，深化交流合作，助力脫貧攻堅，著力改善民生，累計助力對口幫扶地區國家級貧困縣脫貧74個，減少貧困人口276.79萬人，貧困發生率平均下降約15%，為推動國家區域協調發展、實現全面建成小康社會奮斗目標作出了積極貢獻，充分體現了江蘇擔當、展現了江蘇風采，很多工作得到了中央的充分肯定和對口地區廣大干部群眾的廣泛贊譽。

2020年以來，面對脫貧攻堅交賬之年又遭遇新冠肺炎疫情的復雜形勢，省委省政府堅決貫徹黨中央國務院有關指示要求，統籌推進脫貧攻堅戰和疫情防控阻擊戰，確保決戰決勝之年東西部扶貧協作各項工作提檔加速、提質增效。2月13日，省委書記婁勤儉、省長吳政隆專門對全省對口幫扶支援工作作出指示，要求緊緊圍繞打好脫貧攻堅戰和疫情防控阻擊戰，扛牢責任、抓實工作，堅持“輸血”與“造血”、當前與長遠、扶貧與扶志扶智、對口幫扶與雙向協作、發揮好政府作用與充分激發社會各方力量參與“五個相結合”，進一步細化幫扶措施，鞏固擴大脫貧成果。2月14日，召開全省對口幫扶支援合作工作電視電話會議，總結交流我省2019年對口幫扶支援合作工作，安排部署2020年工作任務，進一步理清思路、強化責任，形成攻堅合力。中央決戰決勝脫貧攻堅座談會和全國兩會后，全省上下掀起一輪又一輪深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神熱潮，形成了決戰決勝的良好態勢和濃厚氛圍。

現在距離年底時間不多，如期全面完成脫貧攻堅任務，時間緊迫、使命光榮。全體參與對口幫扶支援合作工作的成員將繼續與對口地區一道，聚焦深度貧困地區和重點貧困人群，狠抓攻堅突破，深化幫扶成果，確保圓滿完成黨中央、國務院賦予江蘇的各項對口幫扶任務，助推全面小康社會建設圓滿收官。

一是用好機遇，切實提高脫貧攻堅的“精度準度”。結合共建“一帶一路”“長江經濟帶”等國家重大戰略部署，高起點推進東西部扶貧協作工作。牢固樹立合作理念。以扶貧協作為突破口和著力點，進一步提升合作層次，充實合作內容、改進合作方式，不斷拓展雙方大合作格局。堅定貫徹精準方略。瞄準建檔立卡貧困人口脫貧精準發力，抓重點、補短板、強弱項，細化幫扶措施，把幫扶資金和項目更多向貧困村、貧困群眾傾斜，不斷提升幫扶實效;與結對地區一道，分片分區域科學治理深度貧困，指導市縣處理好區域發展與精準扶貧的關系;堅持分類指導、綜合施策，引導協作雙方在深度貧困地區集中實施教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧、文化扶貧、產業扶貧等成功舉措，通過全要素立體式扶貧，牢牢摁住深度貧困的咽喉。不斷加大工作創新。處理好規定動作和自選動作的關系，既努力把規定動作做細做實做出成效，又精心謀劃和設計好自選動作，創造性地落實中央各項要求。

二是產業共建，著力增強幫扶地區的“造血功能”。堅持把幫助西部地區增強自身發展能力作為主要著力點。不僅舍得“輸血”，還注重“造血”，既要舍得出錢、出人，又要積極幫助出辦法、出思路，切實增強受幫扶地區的內生動力。堅持把產業合作作為東西部扶貧協作的基本途徑。充分利用自身技術、產業、資本、市場的優勢，組織企業到受幫扶地區投資，推進適宜產業向受幫扶地區梯次轉移，促進中西部地區產業發展，通過產業幫扶，激發內生動力，夯實發展根基，促進受幫扶地區持續健康發展。重點加強在能源、農業、裝備制造業、旅游業等方面的合作，既要“強弱”共濟，又要“強強”聯手，不斷提升產業品牌、完善產業結構、擴大產業優勢。堅持把消費扶貧作為深化產業合作的重要抓手。成立工作專班，加大線上線下消費扶貧力度，做好政府引導、開拓市場、完善機制、加大資金支持等工作，采取預算單位采購貧困地區農副產品的政府采購模式、政府主導建立消費扶貧交易市場的東西部扶貧協作模式、各類企業銷售扶貧產品的市場主體參與模式、中國社會扶貧網銷售扶貧產品的專項模式，完善監測監管機制，切實把貧困地區群眾發展生產增收脫貧與我省解決“菜籃子”“米袋子”問題結合起來，常態化推進消費扶貧工作。

三是創新協同，全面搭建雙向協作的“橋梁紐帶”。注重扶志扶智。堅持雙方互派掛職干部做法，既賦予他們抓扶貧的任務，更賦予他們抓發展的責任，切實發揮應有作用。注重人才支援。認真貫徹落實《打贏打好人力資源社會保障脫貧攻堅戰三年行動計劃實施方案》，訂實我省東西部扶貧協作人才支援工作的措施辦法，繼續實施“666”人才支援計劃，即向每個對口幫扶貧困縣至少選派6名教師、6名農技人才、6名醫務人才。注重勞務協作。配合當地做好復工復產工作，穩定“扶貧車間”，促進就近就地就業;加強訂單式就業培訓合作，完善就業培訓需求精準對接機制和項目推進制度;建立勞務輸出、職業培訓機構、校企、就業權益保障等合作平臺，加大線上招聘力度，增加受援地群眾靈活就業，不斷擴大中西部地區在江蘇穩定就業貧困人口數量。注重技術輸出。發揮我省高校較多的優勢，建立高校結對合作伙伴關系，共建產業技術研究院，實現資源共享，推動成果轉化。

四是市場共筑，鞏固拓展長效合作的“發展空間”。堅決落實“四個不摘”“四個只增不減”要求。堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監督，做到頻道不換、靶心不散、力度不降，堅持一手抓脫貧攻堅，一手抓脫貧成果鞏固。持續增加扶貧工作力度、資金投入、政策支持和幫扶力度，積極開展“回頭看”“回頭幫”，在可持續脫貧上下功夫，配合受幫扶地區健全返貧預警和防范機制，及時化解返貧風險，抓好鞏固提升工作，有效防止返貧，切實將幫扶責任堅守到底。堅決落實“扶貧是不脫貧不脫鉤、協作是不發展不脫鉤”要求。深化“五級結對”、深化“區中園”建設，廣泛開展“攜手奔小康”行動和“萬企幫萬村”活動，促進協作雙方相互支撐、攜手發展，共同提升競爭力。堅決落實東部省份要在解決相對貧困上先期探路、提供示范的要求。精心做好十四五規劃，及時總結我省幫扶經濟薄弱村的經驗做法，探索后幫扶時代工作機制，使脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機銜接，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程貢獻江蘇力量。

（作者系江蘇省發展和改革委員會副主任）

責任編輯：何樂