聚焦薄弱環節 補齊民生短板

“兩不愁三保障”，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關系脫貧攻堅戰的質量。山大溝深，溝壑縱橫，村落分散，道路崎嶇，出行難、飲水難、看病難、上學難一直是青海省西寧、海東兩地百姓脫貧路上的“攔虎路”“絆腳石”。如何補上民生“短板”，成為鞏固脫貧攻堅成果的突出問題。近年來，江蘇對口幫扶工作緊緊圍繞青海省西寧、海東兩市“三保障”方面存在的薄弱環節，堅持缺什么就補什么，從最突出的問題入手，從最薄弱的環節抓起，聚焦短板、統籌資源、精準發力，在補齊短板上聚力攻堅，取得了積極成效。目前，西寧、海東所有貧困縣（區）全部脫貧摘帽，區域性整體貧困基本解決。

精準聚焦，統籌資金抓落實

摸清底數是基礎。2020年以來，西寧、海東兩市衛健委等行業部門牽頭，全面排查摸底，形成“補短板”需求方案，制定出“兩不愁三保障”補短板項目清單，梳理出三大民生項目主攻方向，即農村飲水安全、教育短板弱項、醫療衛生保障。這極大地提升了對口幫扶工作的準確性與針對性。

加大資金投入是保障。2019年以來江蘇幫扶資金中共安排了3.08億元用于定向幫助青海實施“兩不愁三保障”補短板項目，占江蘇省級幫扶資金總額的69%，為解決“兩不愁三保障”問題提供了重要的資金保障。通過建立對口城市關系，調動市級資源，共商扶貧協作大計。對口城市——南京、西寧和無錫、海東，建立起對口幫扶工作聯席會議機制，全方位對接落實扶貧協作工作，從組織領導、項目資金、人才智力、產業合作、就業創業等方面對口幫扶，以東部地區的先發優勢促進西部地區的后發潛力，共同邁向小康。截至2019年底，南京累計投入西寧幫扶項目資金2.026億元，無錫對口幫扶海東資金超2.74億元。

精準投放是關鍵。當政策、資金到位后，解決“三保障”突出問題的關鍵是抓好落實，做到精準投放。在攻堅海東教育薄弱短板時，不僅關注校舍等教育硬件建設，如投入1070萬元對循化縣23所學校進行現代化提升、投入7700萬元在樂都區新建無錫市希望小學，更注重教育軟件的投入，如安排102萬元定向資助當地257名貧困大學生，投入550萬元用于當地優秀教育人才的交流培訓提升，現已惠及1740名教師。在改善海東市基層醫療衛生條件時，根據現有公共醫療資源現狀，有的放矢地安排資金用于基層醫療設施的修改擴建，共計投入3356萬元覆蓋330個有貧困人口的村級衛生室，其中新建71個、改擴建31個、維修228個，項目惠及11.3萬貧困人口。

錨定高品質，高標準推進民生建設

過去“背靠黃河沒水吃”，今朝大山深處有甘霖。西寧、海東雖然被亙古流淌的黃河、湟水河所滋養，但仍存在水資源時空分布不均的狀況，在偏枯年、枯水年各溝道中下游基本斷流，特殊的地理狀況使部分山區群眾吃水難問題尤為突出。對口幫扶工作組把保障農村飲水安全作為重要的民生工程和精準扶貧重點工作，不僅著眼打通“最后一公里”，讓山區群眾徹底告別飲水難，更全力推進人飲安全鞏固提升，在大山溝壑處修建飲用水工程，確保百姓喝上干凈、衛生、放心的水。2019年，1045萬元江蘇幫扶資金投入到西寧市的大通、湟源貧困地區，實施了20處人畜飲水維修改造、農灌渠建設工程及水廠項目，為1161戶貧困戶、3592名貧困人口解決了飲用水問題。2020年，又一筆3672萬元幫扶資金，讓大通回族土族自治縣擁有了一座庫容9.8萬立方米澇池，讓湟中區新建起一座自來水廠及流經37個村的配水管道工程，讓大山里的飲水水質和供水安全得到了堅實保障。

緊盯教育“短板”，為貧困群眾拔掉窮根，教育扶貧更需提質增效。在兩地對口幫扶協作機制下，不僅改善辦學條件，還利用網絡對接起東部優質教育資源，線上教育學習不斷檔。先后投入490萬元對湟源縣7所中小學實施了義務教育階段學?；A設施提升工程，改善了辦學硬件設施條件，提升了教育質量;投入106萬元在大通縣2所學校建成遠程互動教學錄播室，實現了與南京優質教學資源的直接對接，324名在校貧困學生直接受益。今年疫情期間，現代化的教學設施大顯身手。通過采用網絡視頻教育方式，大山里的孩子和城區學生一樣同步學習，沒有出現因教學設備落后而耽誤學業的情況。

引入優質醫療資源，阻斷因病致貧、因病返貧，為脫貧攻堅筑起“健康防線”。瞄準西寧、海東醫療保障方面的難點，加強人才支援交流、加大硬件投入、基礎設施改造。江蘇對口城市不僅為貧困地區新建大型綜合醫院、提升基層醫療站，還新建遠程會診系統，推行醫共體信息化建設，共享優質醫療資源。如西寧市大通縣與南京市雨花臺區已搭建起覆蓋14家醫療衛生服務機構的遠程醫療體系，有效解決了當地醫療力量不足、醫療技術不高和群眾看病成本高的問題;又如積極參與西寧市湟源縣推行實施“健康扶貧一卡通信息項目”，幫助湟源第二醫院構建醫共體信息系統，既就地解決了老百姓的看病就醫問題，又帶動了基層醫療技術的提升。

人才支援 深化對口合作

打贏脫貧攻堅戰需要強有力的干部人才隊伍。通過黨政干部互派、技術人員互學、工作理念互鑒，蘇青兩省增強人才支援交流力度，切實提升干部隊伍的能力和素質。

加大掛職選派力度。互派優秀干部人才掛職學習，鍛造人才鍛煉成長的重要平臺。2019年，江蘇向青海實際選派掛職干部27名、專業技術人員165名，青海向江蘇選派掛職干部36名、專業技術人員134名。青海掛職干部學到了東部經濟發達地區先進的發展理念、工作思路和創新觀念，以及取得的成功經驗和典型做法;江蘇掛職干部則切身體會了當地干部群眾在“登高望遠、自信開放、團結奉獻、不懈奮斗”的新青海精神感召下，扎根高原務實奉獻的生動實踐。在崗位選擇、工作分工、生活保障上周到安排，確保掛職干部人才作用能發揮、掛職有收獲。在崗位安排上，充分考慮掛職干部人才的專業技能和任職經歷，力求做到“人崗相適”。在生活保障上，為掛職干部人才提供必要的辦公、生活用房和工作用車等條件，定期邀請掛職干部參加有關座談會議，及時解決他們工作生活中的困難。在人員管理上，堅持與當地干部一視同仁，嚴格要求，不搞特殊化。

豐富教育培訓方式。江蘇高校和企業眾多，培訓資源豐富，為青海干部人才提供了形式多樣的培訓實訓。今年，南京和無錫舉辦青海各級黨政干部培訓班24期、培訓944人次，舉辦專業技術人員培訓班91期、培訓專業技術人才3210人次，幫助當地引進技術26項。兩地區縣一級互學互動頻頻。2020年5月，西寧市湟源縣和南京市六合區的衛生健康系統管理干部在六合組織集體“充電”，共同學習黨的基本理論知識、現代醫院管理、醫院績效管理、行風建設以及衛生法學等內容;海東市化隆縣50名黨政領導干部到無錫市錫山區參加履職能力培訓，還實地觀摩學習基層黨組織建設和發展村級經濟、建設富裕和諧美麗新農村的先進經驗做法。

多領域技術引進。選派醫療、教育、農業等專家和業務骨干，以講座、手把手教等方式，進行技術輸出幫扶貧困地區。無錫市惠山區農技人員積極引進新的栽培技術，爭取讓陽山水蜜桃果香海東。2019年2月，“中國十大富硒之鄉”之一的海東市平安區引進陽山水蜜桃（白鳳和晚湘景兩個品種）161株種苗，有賴于兩地農技人員科學分析土壤差異、精準施肥，有望次年掛果。

（作者單位：江蘇對口幫扶青海省工作隊）

責任編輯：何樂