以釋法說理優化營商環境

夏鳴

習近平總書記指出，法治是最好的營商環境。在疫情防控常態化背景下，更大力度營造法治化營商環境，具有特殊重要的意義。釋法說理，是我國審判工作的一項創新舉措，主要是通過詳細的判決理由分析來闡明事理、釋明法理，達到以理服人、凝聚共識的效果。近幾年，一些行政執法部門嘗試開展釋法說理工作，既能夠有效提升政府的公信力，又可以更好地服務市場主體，切實優化營商環境。

行政檢查、許可、處罰、強制、征收、收費等執法行為，是履行政府職能的重要方式。執法的核心，是將法律和事實結合應用。執法人員履職之時的主要任務就是認定事實，適用法律規范并作出恰當的處理決定。由于法律條文具有概括、精練、原則等特點，執法人員不能生硬地復述法律條文和簡單地套扣事實，而要深刻理解相關法律，深入淺出地分析事實依據，作出理性的判斷。在這一環節中，執法人員不僅應將處理結果公之于眾，而且有義務向相關企業、當事人及公眾講述其結論產生的詳細過程，將理由闡釋清楚。由此，行政執法行為才能合法合理、過程完整，并有助于普及法律、達成共識。可以說，釋法說理是改進行政執法工作的應有之義，也是優化營商環境、提升治理能力的內在要求。

推行釋法說理，營造良好營商環境，對行政機關和執法人員提出了較高要求。現實中，一些執法人員的知識水平、業務能力、工作經驗存在差異，心有余而力不足，釋法說理抓不住重點要點，甚至法理說不清、事理道不明、情理講不好。也有一些執法人員把釋法說理看成是單純普法宣傳，說理工作缺乏針對性，不能抓住實質和癥結所在，存在空洞化、公式化的傾向，可接受性不強。高水準的釋法說理，既要求執法人員具有過硬素質和法律素養，又要求強化服務意識，用更加可接受的方式進行溝通。

做好釋法說理工作，前提是要熟練掌握法條背后的法理。法律條文總是簡單枯燥的，而其背后的法理則十分深厚而生動。釋法說理，關鍵是要洞悉和說清法條背后的豐富性內涵。執法人員尤其要深刻研究法律條文與本國歷史人文的關系，用成語、古諺、俗語、故事來詮釋和解說法律條文，讓執法對象更好理解法律條文的意蘊。當然，釋法說理不是漫無邊際的說教，要堅持運用法治思維和法治方式，做到內容合法、程序正當。在此基礎上，將與之相關聯的道德觀念、價值觀念結合在一起，深入淺出，旁征博引，動之以情，曉之以理，釋之以法，才能收到事半功倍的效果。

執法人員也要注重因時因地解釋法律條文。執法要嚴格、規范，但釋法則要靈活、多樣。對同一條法律條文，可以有比較標準的解釋，但更要根據不同的時間、地點、事態給出“接地氣”的解釋。不同的當事人，年齡、職業、學歷不同，給予的解說也應不同，要防止教條化、簡單化。比如，執法人員對國企與民企的法人代表，所作的解說就應有不同，要根據不同對象盡量講他們聽得懂、易接受的話。在說理的方式上，也可以采取對話式、討論式、答疑式、建議式、勸服式等互動形式。

提高釋法說理能力，相關部門要對執法人員進行業務培訓，幫助他們熟悉和掌握方針政策、法律法規，尤其是與部門工作職能相關聯的專項法律法規。同時，釋法說理工作涉及諸多方面知識，包括心理學知識、說理技巧、談話藝術等，這應當成為培訓內容的重要構成。釋法說理能力的提升，也必須加強執法實踐的歷練。要強化相關方面的激勵考核，引導執法人員感悟法理、練好真功、優化服務。

（作者單位：江蘇省國信集團）

責任編輯：段培華