“無廢城市”試點的徐州探索

高玉梅 王建

今年7月2日是第8個全國低碳日，農村農業部農業生態與資源保護總站組織遴選了農村能源典型技術模式，徐州市“美麗鄉村配套建設沼氣集中供氣模式”獲得推介發布。而這個向全國推廣的徐州節能模式，實際上是徐州“無廢城市”試點建設中“農作物秸稈還田及收儲用一體多元化利用模式”的重要內容。作為江蘇省唯一一個全國“無廢城市”試點城市，徐州在試點建設過程中深入貫徹落實習近平生態文明思想，著力在目標指標體系構建、技術創新突破、制度法規建設、市場主體培育、工程項目建設上下功夫，試點建設成效明顯。

因何入選“無廢城市”試點

“無廢城市”建設試點是提升生態文明、建設美麗中國的重要舉措。2018年底，中央深改委組織編制并審議通過、印發了《“無廢城市”建設試點工作方案》，徐州市委、市政府高度重視，成立工作專班，啟動試點爭取和準備工作。

2019年4月份，生態環境部會同相關部委綜合考慮多方因素，從60余個候選城市篩選確定了11個城市和5個地區作為試點。徐州在激烈的競爭中脫穎而出，被選為試點城市之一，也是江蘇省唯一的試點城市。

徐州能夠獲批試點城市，與前期城市生態建設、經濟社會轉型發展等實踐息息相關。首先，是貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察徐州重要指示精神的再落實。習近平總書記提出把建設美麗中國作為全面建設社會主義現代化強國的重大目標，將生態文明建設提升到前所未有的戰略高度。近些年，徐州高度重視生態文明建設，并以此推動城市生態轉型。

其次，是近年來生態修復工作取得了顯著成效。2018年徐州榮獲聯合國人居獎，百年煤城實現了華麗轉身;2019年6月與聯合國人居署成功舉辦綠色發展國際論壇，推動生態修復“徐州標準”國際化。此外，還編制了生態修復專項規劃和三年行動計劃，為全市生態保護建設、產業合理布局提供了重要引領和有力支撐。

再次，是傳統固廢產生量密集型產業轉型升級。近年來，徐州積極壯大高端裝備制造等產業，打造一批資源能源更加節約、廢棄物產生更少、產品附加值更高的市場主體，有助于更寬領域推動徐州產業轉型升級、打造新的經濟增長點。

創新開展“無廢城市”建設

按照生態環境部對徐州提出的“放眼全國大局、樹立世界眼光”的要求，徐州委托清華大學編制了《徐州“無廢城市”建設試點實施方案》，經過多次調研、多輪修改，形成了一個有高度、有力度、有特色的實施方案。

但“無廢城市”是個新概念，基本上無現成經驗可借鑒。徐州立足實際，大膽創新，勇闖“無人區”、當好探路者，在開展“無廢城市”建設試點工作的過程中，既有理念創新、思路創新、方法創新，還有載體創新、制度創新、模式創新和技術創新。

抓載體創新。按照市場化法則，建設“國內領先、世界一流”、起步區2200余畝的循環經濟產業園，作為建設試點平臺支撐。并制訂出臺相關扶持政策，編制完成起步區產業規劃。

堅持項目化實施。編排實施固廢源頭減量、固廢資源化利用、固廢安全處置三大類75個重點項目，總投資121億元。學習上海老港固廢處置企業先進經驗，與德國阿吉斯裝備制造集團達成合作意向，推廣徐工集團“綠色再制造”、江蘇新春興再生資源有限責任公司廢舊鉛酸蓄電池“綠色循環”、江蘇新沂花廳酒業有限公司“負能釀造”等模式，培育一批在全國有引領力、有影響力的示范性企業。

抓制度創新。在前期頒發實施《徐州市城市建筑垃圾管理辦法》《醫療廢棄物管理實施方案》《危險廢物污染防治工作實施意見》等對各類廢物系統制定源頭、過程和末端管理的激勵或約束性規章、文件基礎上，加快推進《徐州市工業固體廢物管理條例》《徐州市生活垃圾管理條例》的立法工作。其中，《徐州市工業固體廢物管理條例》為全國工業固廢管理綜合性立法首例，已通過了市人大常委會初次審議。

抓模式創新。作為老工業基地、資源枯竭型城市和傳統農業大市，早在前幾年，徐州便探索形成“資源枯竭型城市全產業鏈減廢模式”“農作物秸稈還田及收儲用一體多元化利用模式”“提升綜合效益的礦山生態修復模式”等3項成熟創新模式。試點以來，徐州又在“工業源危險廢物‘閉環式全覆蓋監管模式”“推進固廢協同處置壯大新產業，帶動高質量綠色發展模式”“‘以智管廢的智慧平臺構建精細化統籌管理模式”這3項新的創新模式上下大力氣，逐步形成“3+3”無廢城市建設模式。

抓技術創新。徐州市選取振豐新材料、中煤漢泰、龍山水泥等體量大、技術優的企業列入重點培育計劃，組織企業與相關科研機構、高校開展技術研發合作，進一步形成具有推廣意義的團體或者行業標準，打造可復制可推廣可借鑒的示范標桿。同時，打造綠色循環生產體系，推動經濟園區綠色化改造;編制《采石宕口生態修復技術標準》《徐州生態修復與創新區規劃導則》等標準導則，為其他同質城市提供對標依據。

“無廢城市”創建成效斐然

在邳州市循環經濟產業園新春興集團生產車間，一塊塊廢舊鉛酸廢電池經過機械化破碎，分選出塑料、鉛柵、鉛泥等，鉛泥通過自動化物料輸送系統進入窯爐冶煉，塑料進入光選分選車間分選再利用。一塊廢舊鉛酸蓄電池進入廠區，會被“吃干榨凈”，再重新制造一塊新的鉛酸蓄電池出廠，并且沒有一點污染。新春興還與全球規模最大的改性塑料上市公司金發科技強強聯合，研發再生塑料改性新材料;與美國西恩迪開展蓄電池、再生鉛上下游深度合作，打造國際一流電源科技企業。

在賈汪區馬莊村秸稈太陽能沼氣循環利用示范站，有一處像蔬菜大棚的設施，這是向全村供氣的沼氣池。沼氣工程運用太陽能增溫和保溫技術，保證了冬季產氣供氣;采用半干式沼氣發酵技術和秸稈較大規模集中生產沼氣工藝，熱值大幅提高，成本大幅降低。沼液、沼渣可當肥料培育瓜果蔬菜和鮮花，農村秸稈糞便變廢為寶成了“香餑餑”。

試點一年來，徐州市通過推動落后產能退出，支持優勢企業升級改造，推動大宗工業固體廢物源頭減量，推進農業廢棄物高值化利用，強化危廢管控，加快推進生活垃圾分類，“無廢城市”各項工作按下了“快進鍵”。

深入開展綠色礦山創建工作，推動鋼鐵、焦化、水泥、熱電、化工等五大行業轉型升級，協同實現固廢源頭減量。目前，全市已關停、拆除10家鋼鐵企業、3家焦化企業、40家水泥企業，改燃、關停9家燃煤電廠，關閉退出“兩斷三清”56家化工生產企業。同時依托徐州中聯水泥、恒基偉業等建材行業代表性企業，構建區域大宗工業固體廢物循環利用的產業鏈條，提升煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢物的資源化利用水平。

農作物秸稈還田及收儲用一體多元化利用，實施秸稈生物質發電項目，推廣秸稈回收經紀人模式，形成了秸稈燃料化、飼料化、肥料化等多元化綜合利用格局。

因地制宜采用地質災害消除、山體整體復綠等方式，推進采煤沉陷區、采石宕口等生態修復工程。今年實施生態修復項目107個，年度計劃投資33.5億元。

壯大固廢協同處置新產業模式，構建以徐工集團為代表的“設備回收—再制造—生產營銷”的再制造產業鏈、以新春興公司“廢鉛酸蓄電池—再生鉛—鉛酸蓄電池”為代表的城市礦產產業鏈、以振豐新型墻材公司為代表的固廢綜合利用產業鏈，以點帶面形成資源循環利用產業集群。

積極推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色循環生產體系，已完成泉山經濟開發區、邳州高新技術產業開發區等13個園區綠色循環化改造，實現了各園區產業布局優化、產業循環共生、能源資源利用效率提升。

與此同時，“無廢城市”智慧管理平臺正在建設，著力打造“以智管廢”新模式，實現城市固廢源頭系統化監測。

（作者分別系徐州市住建局三級調研員、徐州市政府辦公室城建處處長）

責任編輯：張寧